02 第二章 社区管理体制

合集下载
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

首都师范大学管理学院
(四)社区管理的工作体系
• 社区管理的工作体系主要包括社区管理的内容和工作 方式方法。 • 现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、社区 卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境 管理、社区治安管理和社区社会保障工作。此外,各 地区要因地制宜地确定社区管理的内容。也就是说, 各地区在加强社区管理的过程中,应根据本地经济和 社会发展的水平与现有工作基础,从实际出发,分类 指导,从基础工作做起,标准由低到高,项目由少到 多,不断丰富内容,力戒形式主义,逐步完善社区管 理工作。 • 在管理方式手段上,社区管理要强化制度规范,开展 标准化管理。形成各级党政组织发挥宏观调控作用, 运用行政、经济、法律、思想教育手段进行政策调节 和财力支持,社区自治组织运用组织、发动等具体管 理方法进行自治管理的有效的综合机制。 首都师范大学管理学院
(三)居民会议(村民大会) 居民会议(村民大会)
• 居民会议(村民会议)是社区最高权力机构。居 民会议(村民会议)可以充分地表达民意,集中 多数人的智慧,减少盲目和冲动,这不仅有利于 群众对社区居委会(村委会)的监督,也有利于 民主决策,保证社区自治。
首都师范大学管理学院
(四)居民委员会(村民委员会) 居民委员会(村民委员会)
• 一、社区管理组织概述 • 所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行 管理的社会组织,具体而言,就是指以居民会 议、居民委员会为主体,在社区党组织领导和 基层政府组织的指导下,与业主委员会、物业 公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
首都师范大学管理学院
• 社区管理组织—般具有下列基本特征: • (1)社区性。所谓社区管理组织的社区性, 是强调社区管理组织是为了兴办、维护与实现、 管理社区公共事务而存在的。 • (2)地域性。所谓社区管理组织的地域性,是指 社区管理组织是一种地缘关系性质的组织,既 不是血缘关系,也不是业缘关系。其活动范围 主要在社区,一般不会超越社区范围。 • (3)双重性。所谓社区管理组织的双重性,是说 社区管理组织的功能具有双重性,社区管理组 织既有服务性又兼有管理性。社区管理组织对 社区公共事务或社区公共空间首先是提供服务, 满足社区服务需求。同时,还负有社区公共事 务或公共空间的管理责任。在很多情况下,管 理是通过服务实现的,“寓管理于服务”。 首都师范大学管理学院
《居委会组织法》的起草及形成过程 居委会组织法》
• 1954.12第一届全国人大常委会第四次会议通过《城 市居民委员会组织条例》; • 1978.3民政部恢复,民政司调研准备修订《城市居民 委员会组织条例》; • 1982年,修订宪法,将居委会列入宪法条文中。 • 1982—1986,《城市居民委员会组织条例》修订工 作暂时搁置; • 1987,六届人大五次会议通过《村民委员会组织法》; • 1989,修订后的《城市居民委员组织法》提交国务院 常务会议审议。 • 1989.10,第七届全国人大常委会第十次会议审议未 通过。 • 1989.12.26,第七届全国人大常委会第十一次会议审 议通过
第二章 社区管理体制
学习要点: 学习要点: 社区管理体制的内涵和基本框架 社区管理组织的含义, 社区管理组织的含义,分类和功能 我国社区管理体制的历史沿革 我国社区管理体制改革
首都师范大学管理学院
第一节 社区管理体制概述
一、社区管理体制的含义 社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权 力配置关系以及各种管理制度。具体而言社区 管理体制包括四个部分,即社区管理的组织体 系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制 度体系和社区管理的工作体系。
首都师范大学管理学院
(六)业主大会和业主委员会
• 业主大会和业主委员会是社区居民参与社区管 理的又一新的组织形式。随着住宅的市场化和 商品化,越来越多的居民不再是单位住房的租 客,而是房屋物业的所有人。因此,生活区的 卫生状况、环境质量、配套设施等都与他们的 生活息息相关,社区成为居民重大利益所在。 他们开始要求自主地决定社区的事务。在这种 情况下,业主大会和业主委员会便应运而生了。 • 物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主 大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主 在物业管理活动中的合法权益。 • 业主委员会由业主大会产生,在物业管理区域 内代表全体业主对物业实施自治管理,它是依 法成立的群众性自治组织,依据法律法规,具 有作为诉讼当事人的资格。 首都师范大学管理学院
首都师范大学管理学院
• • •

(三)社区管理的法律制度体系 社区管理法律制度体系包括以下内容, 一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员 会等组织的法人地位,赋予其相应的权利和义 务,依法划定其与政府行为的边界。 二是通过法规和规章,赋予社区各类工作委员 会或执行机构以一定的权力。如在社区的治安、 卫生、公共设施保护等方面,必须使相应的职 能机构能行使管理、检查、监督、处罚等权力, 使社区组织能有效地发挥应有的作用。 三是通过各项制度,确立社区内各类组织的职 权范围及其相互关系,建立对各组织机构工作 的内外监督制度。
(七)物业服务企业(物业管理公司) 物业服务企业(物业管理公司)
• 物业服务企业是指具备相应资质条件并按照法 定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业 法人。物业管理公司接受物业所有人的委托, 依照国家有关法律法规,按照合同或契约形成 管理权,运用现代管理科学和先进维修养护技 术,以经济的手段对物业实施多功能全方位的 统一管理,并为业主和物业使用人提供高效、 周到的服务,使物业发挥最大的使用价值和经 济价值,同时构筑一种和谐、健康、向上的人 文环境,推动整个社会进步。
首都师范大学管理学院
二、我国社区管理体制的基本框架
我国社区管理体制 的基本框架
社区管理的组织体系
社区管理的权责体系
社区管理的法律制度 体系
社区管理的工作体系
首都师范大学管理学院
社区管理体制是一个来自百度文库史范畴: 社区管理体制是一个历史范畴:
类型
背景
组织结构
职能定位
管理手段
行政直线型
计划经济
“倒三角”
政府为主
首都师范大学管理学院
三、正确处理社区管理组织之间关系
• (一)正确处理党组织与其他社区管理组织的关系 • 处理党组织与其他社区管理组织关系的总原则是,既 要充分发挥社区党组织的领导核心作用,又要支持和 保障基层自治组织依法开展自治活动。逐步实现社区 管理由计划经济体制下的以行政管理为主向市场经济 条件下的以社区自治为主转变,引导和组织社区群众 自我管理、自我教育、自我服务。 • 党组织与其他社区管理组织之间是领导和被领导的关 系,与社区有关部门的派出机构是双重领导关系,与 辖区内其他单位的党组织是组织、指导、协调关系, 与辖区内的无主管经济组织是组织领导关系。 • 改革前沿:社区党组织书记、社区居委会主任“一肩 挑” (《北京社区党组织换届启动 2000大学生任职基层》,载
首都师范大学管理学院
(三)正确处理居委会与物业服务企业的关系
1、居委会和物业公司是两个不同性质的组织。居委会是 社区居民的基层群众自治性组织,它属于政治范畴; 而物业服务企业则是依法设立、具有独立法人资格, 从事物业管理服务活动的企业,是十分明确的商业性 组织,属于商业范畴。 2、按照社区有关法律规定,居委会有权对物业公司的工 作进行监督,组织产权人和使用人对物业公司进行评 议和决定是否解除聘用。这说明,物业公司虽然属于 商业范畴,但要受到居委会的监督。 3、居委会和物业公司要做到权责分明,不可超越本职范 畴,越俎代庖。(房屋维修、环卫清扫、绿化养护、 小区治安保卫;宣传教育、民事纠纷调解、拥军优属、 扶贫帮困、计划生育等。)
《京华时报》2009年02月18日。)
首都师范大学管理学院
(二)正确处理社区自治组织和政府的关系 • 1.社区自治组织的生成依赖于政府的扶持 1.社区自治组织的生成依赖于政府的扶持 发展规划、政策法律、财力保障) (发展规划、政策法律、财力保障) • 2.社区自治组织的生成本身就是政府行为 2.社区自治组织的生成本身就是政府行为 的结果(政府职能转变) 的结果(政府职能转变) • 3.社区自治组织的发展与实践可以推动政 3.社区自治组织的发展与实践可以推动政 府管理民主化(基层民主) 府管理民主化(基层民主)
首都师范大学管理学院
(五)社区中介组织
• 是社区专项服务的主体,对增强社区凝 聚力,提高居民参与意识,起着重要作 用。要逐步承接从政府部门中剥离出来 的部分社会职能,承办各类社区服务, 满足社区成员多层次需求。社区中介组 织主要是指各类福利性、服务性、中介 性组织,如社区福利组织、志愿者组织、 慈善组织、社区服务组织或一些行业性 组织,如个协、体协、舞协等。
二、社区管理组织的分类
• 行政管理系统:包括两个子系统,即街 道直属的行政管理系统和外部的职能部 门的行政管理系统; • 社区自治管理系统:包括居民委员会和 业主委员会,其职能是提供各类公益性、 群众性的服务; • 社区管理支持系统:主要由社区内各企 事业单位、人民团体构成。
首都师范大学管理学院
(一)社区党组织:社区管理的领导核心 社区党组织: • 从“一居一支”到社区党委(“四个多 样化”:经济成分、经济利益、社会生 活方式、社会组织形式) • 农村两委关系 (党支部、村民委员会)
三、社区管理体制的构建原则
社区管理体制的构建原则 (一)“重心下移,立足基层” 重心下移,立足基层” (二)“条块结合,以块为主” 条块结合,以块为主”
(三)“党政主导,各方参与” 党政主导,各方参与” (四)“管理与服务相结合,以服务为主” 管理与服务相结合,以服务为主”
首都师范大学管理学院
第二节 社区管理组织
首都师范大学管理学院
(二)街道办事处(乡镇政府) 街道办事处(乡镇政府)
• 街道办事处是区人民政府的派出机关,接受区人民政 府领导,依照法律、法规的规定,在本辖区内行使相 应的政府管理职能。街道办事处的设立、变更或者撤 销,应当根据地域条件和居民分布状况,满足便于联 系群众和有效管理的要求。街道办事处下设社会发展、 市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济 等机构,由街道办事处提出报请区人民政府批准。街 道办事处的行政经费和办公用房,由区人民政府按照 国家和本市有关规定负责解决。 • 在农村社区,乡镇政府作为基层政府组织,它由决策 管理机构和决策执行机构组成。决策管理机构是乡镇 社区管理委员会,它下设办公室,具体负责管理社区 委员会的日常事务。社区管理委员会和办公室都由村 民代表大会选举产生。决策执行机构主要是指乡镇政 府各职能部门以及工商、税务、派出所等上级政府的 派出机构。 首都师范大学管理学院
• 居民居委会和村民委员会,是社区群众性的自 治组织,是社区的主体组织和社区成员的法定 代表。 • 我国《宪法》第一百一十一条规定:“城市和 农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民 委员会是基层群众性自治组织”。 • 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第 二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自 我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。 • 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条 也明确指出,“村民委员会是村民自我管理、 自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 首都师范大学管理学院 督。”
行政命令
社会职能型
市场经济
网络式
各司其职
行政、法律、 经济等多种 手段
首都师范大学管理学院
(一)社区管理的组织体系 社区管理的组织体系是指参与社区管理的各 类组织,既包括政府组织、 类组织,既包括政府组织、也包括社区自治组 既包括社区管理工作组织, 织;既包括社区管理工作组织,也包括社区保 障监督组织。在结构上应是多层次、 障监督组织。在结构上应是多层次、多系统的 网络式结构,所谓多层次是指由市(区、 网络式结构,所谓多层次是指由市( 街道( 民委员会——居 县)——街道(镇)——居(村)民委员会 街道 居 居 民代表组成的多级管理体系; 民代表组成的多级管理体系;所谓多系统是指 由政府行政管理系统,社区自治管理系统, 由政府行政管理系统,社区自治管理系统,社 区生活服务管理系统组成的横向管理体系。 区生活服务管理系统组成的横向管理体系。
首都师范大学管理学院
• (二)社区管理的权责体系 • 在城市社区,要加快理顺街道与社区的职责关 系。街道是城市社区管理中最高权力机构,其 职能主要包括:全面负责社区发展的规划,履 行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强 社区制度建设,尽快出台《社区自治章程》等 相应的有关管理规定,对社区成员大会、社区 议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区 管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价 制度进行规范和确认。
相关文档
最新文档