02 第二章 社区管理体制
第二章 社区管理主要内容
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❖ ２、制定和启动应急预案
❖ 分析组织面临的潜在危机
❖
设立应对危机的常设机构
❖
确定危机处理的社会协作网
❖ 提高员工的危机防范能力
❖
制定危机处理的行动方案
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第四节 社区卫生管理
❖ 一、社区卫生管理的含义和目的 ❖ 社区卫生服务是涉及社区卫生、医疗、康复、社区建设等多
方面的复杂工程 ❖ 社区卫生服务的管理有三个目的： ❖ 1、推进和发展社区卫生服务 ❖ 2、协调各部门在社区卫生服务上的工作 ❖ 3、资金的筹措和社区卫生服务的评价功能
❖ 妇女保健的主要工作P43
❖ 计划生育管理：1、树立全新理念，深化宣传教育服务
❖
2、要提高服务水平
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社区社会保障
社会保障体系： 社会保险：核心，劳动者、缴费制度 社会救济：社会救助，最后一道防线、维持最低生活需 要为目标、三无人员（对象）贫困救济和 灾害救济（内容） 社会福利：制度项目、基金管理、社会福利管理体系 优抚安置：综合性的特殊社会保障、对象和内容 社会互助：
❖
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社区教育管理
❖ 一、社区教育的含义和特征 ❖ 1、含义P53 ❖ 2、类型：P54 ❖ 3、特征 ：非营利性、自主性、地域性、全民性、终身性
、开放性、实用性 ❖ 社区教育的内容和方式 ❖ 安全教育 ❖ 科普教育 ❖ 法治教育 ❖ 生活常识和情趣教育 ❖ 伦理道德教育
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社区社会工作
❖ 社区社会工作：是和社会个案工作、社会团体工作相并列 的三大直接社会工作方法之一
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社区管理制度全文
社区管理制度全文第一章总则第一条根据《中华人民共和国物业管理条例》、《城市社区物业管理规定》和《物业管理条例》等法律法规及国家政策，制定本制度。
第二条本制度适用于社区内的所有物业管理行为，包括但不限于小区物业管理、环境卫生管理、安全保卫、公共设施维护等方面的工作。
第三条社区管理委员会是社区管理的核心机构，其主要职责是协调和监督社区内的物业管理工作，保障居民的合法权益，确保社区的安全和卫生。
第四条社区管理委员会由业主代表、物业公司代表和社区居民代表组成，其中业主代表由业主委员会选举产生，物业公司代表由物业公司推荐，社区居民代表由社区居民选举产生。
第五条社区管理委员会负有制定和执行社区管理制度、协调社区内的各项事务、监督物业公司的管理行为和向物业公司下达工作任务等职责。
第二章业主权益保护第六条业主在社区内享有合法权益，物业公司不得随意剥夺业主的权益。
第七条业主必须遵守社区的管理制度，维护社区的公共秩序，不得干扰社区的正常生活秩序。
第八条业主有权参与社区管理委员会的选举和决策，对社区管理工作提出建议和意见，并依法行使监督权。
第九条业主有权对物业管理公司的服务质量进行评价和监督，对不合格的服务可以提出异议和要求改进。
第三章物业管理第十条物业管理公司是社区管理的具体执行机构，负责社区内的日常管理工作。
第十一条物业管理公司必须遵守国家法律法规和社区管理委员会的规定，保障居民的合法权益，确保社区的安全和卫生。
第十二条物业管理公司要严格执行社区管理委员会的工作任务，确保社区内的环境卫生、公共设施和设备的正常运转。
第十三条物业管理公司要及时向社区管理委员会报告工作进展和存在的问题，听取居民的建议和意见，积极改进工作。
第四章环境卫生管理第十四条社区内的环境卫生管理是社区管理的重要组成部分，包括小区内的清洁工作、垃圾处理、绿化养护等方面的工作。
第十五条物业管理公司要安排专人负责环境卫生管理工作，制定并执行合理的清洁计划，确保小区内的环境卫生。
社区管理制度全文
社区管理制度全文第一章总则为了规范社区居民的行为，维护社区秩序，建设和谐社区，保障社区公共利益，特制定本管理制度。
本管理制度适用于社区内的所有居民和相关管理人员，具有约束力。
第二章居民权利和义务1.居民有按规定享受社区公共设施和服务的权利，保障其生活、学习、工作和休闲的正常秩序。
2.居民有依法享有私有财产物的权利，对于共有财产物需遵守社区管理规定。
3.居民有依法享有参与社区事务、管理、监督的权利，提出合理建议和意见。
4.居民有依法享有公共环境及其他生态环境保护的权利。
5.居民有维护社区安全、公共秩序的义务，不得干扰社区公共秩序。
6.居民有居住环境卫生保护的义务，要保持住房内、门前、阳台等卫生情况良好。
7.居民有爱护社区公共设施和设备的义务，不得损坏、污染公共设施和设备。
第三章社区环境管理1.居民要保持住房内卫生整洁，不可妨害社区宁静，要保持家居环境卫生和安静。
2.不得私自占用、占用公共绿化带，不得乱堆乱放垃圾、建筑材料，不得将果皮、烟蒂、垃圾等乱扔乱丢。
3.居民组织居民共同参与社区环境整治、保洁，爱护环境，保护绿化，不得损坏和破坏绿化设施。
第四章公共设施管理1.居民不得私自挪动、拆除、损坏公共设施，不得在公共设施上私搭乱建；2.不得乱涂乱画，不弄脏、拆毁公共设施；3.不得在电梯间、楼道、走廊等公共通道处堆放杂物，不得在电梯内吸烟、随地吐痰、往电梯里倒东西等；4.用水、用电、用气，应当节约使用。
第五章安全管理1.居民要增强安全意识，不得落实安全生产责任，做好防范措施。
2.不得私接乱拉电线、乱装乱接电器，不得私自改装锅炉、煤气设施或者电、煤气表，不得组织私拉乱接。
3.家庭用火、用电、使用电器要加强管理，不得懒于管理。
第六章行为规范1.社区内禁止饲养违反国家法律规定的动物，如凶恶、狂犬、疫病传播者等。
2.不得干扰他人，要保持社区秩序。
3.不得打架斗殴。
4.社区居民不许组织聚众赌博、打麻将等不良行为。
第七章纠纷处理对于社区内发生的纠纷，居民可向社区相关管理人员投诉；社区将会及时处理，根据情况予以调解或者进行裁决。
社区的管理制度
社区的管理制度第一章总则第一条为了加强社区的管理，促进社区和谐发展，根据《中华人民共和国居民委员会组织法》和相关法律法规，制定本管理制度。
第二条社区管理制度适用于本社区内的居民及相关工作人员。
第三条社区管理宗旨：建设和谐社区，促进居民和谐相处，提高居民的幸福感和安全感。
第二章社区管理机构第四条社区管理机构包括社区居民委员会和社区服务中心。
第五条社区居民委员会是社区的基层自治组织，主要职责是协助政府管理社区事务，领导和协调社区内的各项工作。
第六条社区服务中心是为了方便居民生活和解决居民问题而设立的服务机构，主要职责是提供社区居民的日常生活服务和帮助解决居民生活中的问题。
第三章社区管理职责第七条社区居民委员会的主要职责包括：（一）协助政府管理社区事务，组织居民参与社区建设和管理工作；（二）宣传国家法律法规和相关政策，帮助居民了解和遵守法律法规；（三）协助解决居民之间的矛盾和纠纷，维护社区和谐稳定；（四）组织开展社区文体活动，促进居民之间的交流和沟通。
第八条社区服务中心的主要职责包括：（一）提供便民服务，方便居民日常生活和解决生活问题；（二）宣传国家政策和社会福利政策，帮助居民享受政策红利；（三）协助解决社区内的突发事件，保障居民生活安全。
第四章居民权利和义务第九条居民在社区内有以下权利：（一）享有平等的基本公共服务和便利条件；（二）参与社区管理事务，对社区事务有建议和监督权；（三）享有社会救助和服务；（四）提出合理的诉求和建议，得到社区的合理解决和回应。
第十条居民在社区内有以下义务：（一）遵守国家法律法规，维护社区的安定和和谐；（二）积极参与社区建设和管理事务；（三）照顾和帮助老人、儿童等弱势群体，营造和谐的社区环境；（四）保护社会环境，提倡节约资源和保护环境。
第五章社区管理规范第十一条社区建立和完善社区管理信息平台，及时收集、整理和反馈社区居民的合法诉求和意见，建立健康的沟通渠道。
第十二条社区依法实行居民代表制度，选举产生居民代表，保障居民的知情权和参与权。
第2章 社区管理体制
二、百步亭社区管理体制
百步亭花园社区管理模式最大的创新是不设“街 道办”，而改设“百步亭花园社区管理委员会” （以下简称“管委会”）。 “管委会”是一个半 行政半自治的组织。所谓半行政是指武汉市江岸区 政府授权“管委会”直接履行基层政府的部份职能， 领导、组织和协调社区组织及各项活动。所谓半自 治是指“管委会”由百步亭花园社区各自治组织负 责人、各管理机构负责人和业主代表组成。
①街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民 政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相
“年文化”成为百步亭社区的活动品牌。百步 亭社区以“万家宴”和“元宵灯会”为年文 化载体，做足了和谐社会大文章。连续9年 的“万家宴”，使这一群众文化活动成为深 受老百姓喜爱的一项活动。2009年的“百步 亭万寿宴”，一家一道菜，1万多道菜肴摆
满了4个会场，3万多居民欢聚一堂参观品尝。
第一节 社区管理体制概述
三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及
其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制度。
（四）社区管理的工作体系
社区管理工作体系包括：社区管理的内容和工作方式方法。
①现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、社区卫生
管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区 治安管理和社区社会保障工作。此外，各地区要因地制宜地
社区管理组织—般具有下列基本特征：
(1)社区性。
(2)地域性。 (3)双重性。所谓社区管理组织的双重性，是说社
区管理组织的功能具有双重性，社区管理组织
既有服务性又兼有管理性。
二、社区管理组织的分类
①行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属
的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统；
社区管理学题库
社区管理学题库第一章绪论一、单项选择题。
1. 下面哪个不属于社区的功能（D）A 政治功能 B文化功能 C 维系功能 D交换功能2. 不是按照社区空间特征分类的是（A）A 亲属社区B 法定社区 C自然社区 D专能社区3.下列说法不对的是（D）A 社区是社会的缩影B 社区是聚落的承载体C 社区都有自己独特的文化D 社区是不变迁的4. 农村社区的特点是（C）A 人口数量多，异质性强B 组织结构复杂C 家庭的社会影响作用较强D 社区居民差异性大5. 下面不属于社区管理的特征的是（B）A 区域性 B个体性 C 综合性 D 规划性6. 社区管理应该坚持的原则不包括（D）A 全体利益 B自治和自助 C协调性和前瞻性 D和谐性7. 社区管理体系不包括（D）A 组织管理体系B 工作管理体系C 监督保障体系D 内部制衡体制8. 以下不属于社区服务的特点（A）A 义务性B 公益性 C群众性 D 互助性9．属于社区研究中的比较分析方法的是（B）A 地区比较方法 B国际比较方法 C 城市比较方法 D 乡村比较方法10. 不属于社会调查方法的是（C）A 观察法 B问卷调查法 C文献阅读法 D 邮寄法二、多项选择题1. 社区的特征包括（ABCDE）A 社区是社会的缩影B 社区是聚落的承载体C 社区都有自己独特的文化D 社区居民具有共同的社区意识E 社区是不断变迁的2. 社区的功能包括（ABCD）A 政治功能B 文化功能C 维系功能D 服务功能3．社区管理的特征是（ABCDEF）A 区域性B 群众性 C综合性 D 规划性 E 规划性 F层次性4. 社区管理的研究研究原则包括（ABCDE）A 实事求是原则B 系统分析原则C 矛盾分析原则D 理论与实践相结合原则E 比较分析原则5. 社区管理学研究的基本方法包括（ABCD）A 文献分析法B 观察法C 个案法D 问卷法三、简答题1. 什么是社区，它有哪些要素组成答：社区是一个区域性的社会。
社区管理制度方案
社区管理制度方案第一章总则为了规范社区管理行为，保障居民合法权益，促进社区和谐稳定发展，制定本方案。
第二章管理机构1、设立社区居民委员会，由社区居民代表选举产生，负责协助社区居委会开展工作。
居民委员会成员具体人数和任期由社区居委会根据实际情况确定。
2、设立社区居委会，由社区居民代表选举产生，负责履行社区管理职责和组织居民自治。
居委会成员具体人数和任期由社区居民代表选举产生，负责履行社区管理职责和组织居民自治。
居委会成员具体人数和任期由社区居委会根据实际情况确定。
3、设立社区物业管理公司，负责小区日常物业管理及维修保养工作，定期向居委会汇报工作情况，并接受业主监督。
第三章居民自治1、居民自律。
居民应当自觉遵守社区管理规定，不得从事损害社区利益、扰乱社区秩序的行为，保持社会公德。
2、居民议事。
居民有权参与社区管理事务，对社区建设、维护提出建议，参与民主决策。
3、居民权益。
居民在社区享有言论、出入、居住、休息、娱乐等权益，社区管理机构应当维护和保障。
第四章物业管理1、物业服务。
物业公司应当为业主和租户提供周到、高效的物业服务，维护小区环境卫生和基础设施的正常运行。
2、物业费用。
物业费用应当合理透明，并接受居委会和业主监督。
3、物业设施。
物业公司应当保障小区物业设施的正常使用，并及时维修、更换损坏设施。
第五章社区安全1、社区保安。
社区应当配备专业保安人员，负责小区门卫和巡逻安全工作。
2、安全设施。
社区应当安装监控设备、报警设备、消防设备等，保障居民生命财产安全。
3、应急预案。
社区应当制定应急预案，加强对火灾、水灾、自然灾害等突发事件的应对能力。
第六章纠纷处理1、邻里纠纷。
社区居委会应当协调处理居民之间的邻里纠纷，并倡导和解。
2、物业纠纷。
社区居委会应当协助业主解决与物业公司的纠纷，维护业主合法权益。
3、社区纠纷。
社区居委会应当协助处理社区内的各类纠纷，维护社区和谐稳定。
第七章社区建设1、环境卫生。
社区居委会应当组织居民参与小区环境卫生保洁工作，定期开展环境整治。
2024年社区管理规章制度（三篇）
2024年社区管理规章制度为进一步加强社区管理，确保政令畅通，“两委”布置的各项工作能顺利开展并落到实处，营造一个良好的工作氛围，特制定本制度:1、社区各项工作要在社区党总支部和社区居委会领导下进行，每位社区工作人员都要服从社区党总支部和居委会的领导，严格遵守社区各项制度。
2、每位工作人员都要自觉地加强学习，提高自身素质，主动完成和提高社区各项服务水平和质量。
3、爱护社区各项办公设施，随时保持办公室干净、整洁。
4、严格考勤纪律，工作日做好考勤登记，按时上下班，不得迟到早退，年终按照考核办法进行奖惩。
5、严格执行作息和请销假制度，“两委”干部请假由卞书记批准，其他人员由朱主任批准，节假日休息由“两委”研究另行通知，婚假、产假按街道规章制度办理。
6、办公电脑必须设置密码，各部门资料应当妥善保管，工作时间严禁做与工作无关的事情，发现一起，追究一起，并与之年终奖金分配挂钩。
办公用章由经办人员向分管领导和主要领导请示签字后，并进行登记，方可用章。
7、严格执行财务制度，厉行节约，中心工作用工工资由“两委”会议研究严格把关，工作招待须先请示汇报，获得批准后方可开支，否则一律不予报销。
8、在受领任务后，必须在规定时间内完成，执行中应当随时汇报工作进展情况(处理办法、落实结果)，如遇特殊情况，应及时征求领导意见。
2024年社区管理规章制度（二）第一章总则第一条为了规范社区居民的行为，加强社区管理，建立和谐稳定的社区环境，根据相关法律法规和政策，制定本规章制度。
第二条社区指的是以小区为单位的居民集中居住的地方，包括住宅小区、商业小区、工业小区等。
社区管理指的是对社区内的居民和公共设施进行管理、维护和服务。
第三条本规章制度适用于社区内的所有居民，包括业主、租户和临时居住居民。
第二章居民权利和义务第四条居民享有平等、自由、健康、文明、安全的居住环境和生活条件的权利。
第五条居民有权参与社区事务的决策和管理，对社区公共事务有监督和提出意见建议的权利。
社区管理-第二章：社区管理体制
• 第二， 现实的压力，总体性危机、社会控制 的需要。
• 传统的社会秩序遭到破坏，整个社会陷入前所 未有的混乱局面，民众的力量处于“一袋马铃薯” 的状态，不能完全凝聚起来。要结束混乱状态，恢 复社会秩序，使中国经济、政治发展步入正常轨道， 首要的工作是将全社会组织起来，构筑有效的组织 体系，因而单位制度成为当时选择的最佳方式。
• （二）社区管理的权责体系
•
在城市社区，要加快理顺街道与社区的职
责关系。街道是城市社区管理中最高权力机构，
其职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履
行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强社
区制度建设，尽快出台《社区自治章程》等相应
的有关管理规定，对社区成员大会、社区议事委
员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的
第二章：社区管理体制
第一节 社区管理体制概述 一、社区管理体制的含义
社区管理体制是指社区管理的组织体系及 其权力配置关系以及各种管理制度。
二、我国社区管理体制包含如下几个部分
我国社区管理体制 的组成
社区管理的组织体系
社区管理的权责体系
社区管理的法律制度 体系
社区管理的工作体系
（一）社区管理的组织体系
社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织，
既包括政府组织、也包括社区自治组织；既包括社区管理 工作组织，也包括社区保障监督组织。
在结构上应是多层次、多系统的网络式结构，所谓多 层次是指由市（区、县）——街道(镇)——居(村)民委员 会——居民代表组成的多级管理体系；所谓多系统是指由 政府行政管理系统，社区自治管理系统，社区生活服务管 理系统组成的横向管理体系。
• 第一，经验的惯性，“公家人”管理模式。
• 在战争年代，我们党形成了一套特殊的管理体制，即
社区管理总复习资料
第一章1、社区的定义：社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
2、社区特征：①社区是社会的缩影②社区是聚落的承载体③社区都有自己特有文化④社区居民具有共同的社会意识⑤社区是不断变迁3、社区的功能：①政治功能②文化功能③维系功能④服务功能4、社区管理的定义：是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
5、社区管理特征：①区域性②群众性③综合性④规划性⑤层次性⑥动态性6、社区管理学的研究对象：社区管理活动的内在规律和行为规范7、社区管理学的研究原则与方法：Ⅰ、研究原则：①实事求是原则②系统分析原则③矛盾分析原则④理论与实践相结合原则⑤比较分析原则Ⅱ、方法：①文献分析法②典型案例分析法③社会调查法第二章1、社区管理体制定义：社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。
2、我国社区管理体制的基本框架：①社区管理的组织体系②社区管理的权责体系③社区管理的法律制度体系④社区管理的工作体系3、社区管理体系的构建原则：①“重心下移，立足基层”②“条块结合，以块为主”③“党政主导，各方参与”④“管理与服务相结合”4、社区管理组织：所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
5、我国社区管理体制改革必要性：①是适应经济体制转变必然要求②是政府职能转变必然结果③是走出目前社区管理困境的客观需要6、完善我国社区管理体制改革的具体措施：①推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架②科学构建社区管理组织体系③加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统的运作和管理逐步纳入法制化轨道④加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质⑤建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制7、社区管理体制改革的发展趋势与特点：Ⅰ发展趋势：社区管理必将走向法制化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加明晰，工作权限更加具体，工作人员素质更加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制都将更加进步。
社区管理制度条例
社区管理制度条例第一章总则第一条为了维护社区的秩序，促进社区和谐发展，保障社区居民的合法权益，特制定本条例。
第二条本条例适用于社区居民、业主、物业管理公司以及社区工作人员。
第三条社区管理应遵循公开、公正、公平、公约、公安的原则，保障社区居民的合法权益。
第二章社区管理机构第四条社区管理机构由业主委员会、物业管理公司和社区工作人员共同组成。
第五条业主委员会是社区管理的监督和执行机构，负责制定社区管理规定、监督物业管理公司的运营、处理居民的投诉建议等事务。
第六条物业管理公司是社区的服务提供者，负责日常的保洁、安全、维修和其他服务工作。
第七条社区工作人员是指专门从事社区管理工作的专业人员，包括保安、保洁、物业维修等。
第三章社区管理规定第八条社区管理规定是社区治理的基本法规，包括但不限于社区安全管理、环境卫生、公共设施使用和管理等内容。
第九条社区管理规定应当经过业主委员会讨论通过，并向社区居民公开。
第十条社区居民和物业管理公司应当严格遵守社区管理规定，共同维护社区的秩序和和谐。
第四章社区安全管理第十一条社区安全管理是社区管理的首要任务，包括但不限于维护社区治安、防范火灾、安全出入口管理等内容。
第十二条物业管理公司应当配备专业的保安人员，并定期组织安全培训。
第十三条社区居民应当遵守社区安全管理规定，如发现异常情况应及时向物业管理公司或者业主委员会报告。
第五章社区环境卫生第十四条社区环境卫生是社区管理的重点工作，包括但不限于垃圾分类、绿化养护、室内外环境卫生等内容。
第十五条物业管理公司应当定期组织环境卫生清洁工作，确保社区环境整洁。
第十六条社区居民应当爱护公共环境，如发现环境脏乱情况应及时向物业管理公司或者业主委员会报告。
第六章公共设施使用和管理第十七条公共设施使用和管理是社区管理的重要内容，包括但不限于公共广场、健身器材、停车管理等内容。
第十八条物业管理公司应当对公共设施进行定期维护和保养，并确保设施的安全与卫生。
社区管理-第二章：社区管理体制
• 在社会快速转型的今天，街居制面临着很多新的
问题，越来越不符合城市社会发展的需要。
•
中华人民共和国城市居民委员会组织法
（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第 十一次会议通过 ，1990年1月1日起施行）
第二章：社区管理体制
第一节 社区管理体制概述 一、社区管理体制的含义
社区管理体制是指社区管理的组织体系及 其权力配置关系以及各种管理制度。
二、我国社区管理体制包含如下几个部分
我国社区管理体制 的组成
社区管理的组织体系
社区管理的权责体系
社区管理的法律制度 体系
社区管理的工作体系
（一）社区管理的组织体系
监督制度。
（四）社区管理的工作体系
• 社区管理的工作体系主要包括社区管理的内容和 工作方式方法。
• 现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、 社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区 环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作。
• 在管理方式手段上，社区管理要强化制度规 范，开展标准化管理。形成各级党政组织发 挥宏观调控作用，运用行政、经济、法律、 思想教育手段进行政策调节和财力支持，社 区自治组织运用组织、发动等具体管理方法 进行自治管理的有效的综合机制。
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层
群众性自治组织。
• 1954年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会 议通过）《城市居民委员会组织条例》 第一条 为了加强城市中街道居民的组织和工作，增进居
规范社区管理制度
规范社区管理制度第一章总则为了建设和谐、安全、有秩序的社区，保障居民的生活质量，促进社区的健康发展，特制定本规范社区管理制度。
第二章管理范围1.本社区管理制度适用于小区内的所有居民及相关单位。
2.管理范围包括但不限于小区公共设施、绿化环境、垃圾处理、安全防范等方面。
3.管理范围还包括社区内的各项活动、市政设施的维护和保养、住户安全保障等方面。
第三章居民权利1.居民有权享受社区提供的各项便民服务。
2.居民有权参与社区管理的各项决策。
社区管理部门应当听取居民的意见和建议，予以合理回应。
3.居民有权对社区工作人员的言行进行合理监督。
对于工作人员的不当行为，居民有权进行投诉。
4.居民有权参与社区活动，参加志愿者服务和社区建设工作。
第四章居民义务1.居民应当遵守社区管理制度，保护社区公共设施，并且按规定使用。
2.居民应当自觉维护公共卫生，不随意乱扔垃圾，保持环境整洁。
3.居民应当遵守社区安全规定，不得从事危险行为，尤其是在公共场所。
4.居民应当积极参与社区维护和建设，保持社区的秩序。
第五章社区维护1.社区维护工作是社区管理的重要内容，社区工作人员应当制定相应计划，及时处理社区内的各类问题。
2.社区管理部门应当合理配置维护人员，保证社区内的设施和环境得到有效维护。
3.社区维护工作包括但不限于小区绿化维护、垃圾清理、路面维护等方面。
第六章安全防范1.社区管理部门应当制定安全防范方案，做好社区安全防范工作。
2.社区安全防范包括但不限于社区巡逻、安全提示、危险设施管理等方面。
3.社区管理部门应当加强对社区安全隐患的排查和整改，并及时消除安全隐患。
第七章服务保障1.社区管理部门应当提供良好的服务保障，包括但不限于便民服务、公共设施的维护、社区活动等。
2.社区管理部门应当加强对服务质量的监督，提高服务水平。
3.社区管理部门应当根据居民需求，不断改进和完善服务内容。
第八章纠纷处理1.社区管理部门应当建立有效的纠纷处理机制，及时处理居民的投诉和纠纷。
社区管理制度规定
社区管理制度规定第一章总则为了规范社区管理行为，维护社区秩序，提高居民生活质量，特制定本社区管理制度。
第二章社区管理范围1. 社区管理范围包括但不限于社区内公共设施、规划区域、绿地、停车场等；2. 社区管理范围根据具体情况进行调整，相关部门及时通知居民。
第三章居民权利和义务1. 居民有权利享受社区提供的公共设施和服务；2. 居民有义务遵守社区管理制度，不得干扰社区秩序；3. 居民有义务保护社区公共设施，不得损坏或污染；4. 居民有义务对社区环境进行维护和保洁。
第四章社区公共设施管理1. 社区公共设施包括但不限于楼道、电梯、消防设施等；2. 居民不得随意挪动或损坏公共设施，发现问题及时报修；3. 社区管理部门要定期进行设施检查和维护，确保设施正常运转。
第五章社区环境卫生管理1. 社区环境卫生包括但不限于道路清洁、垃圾分类、废弃物处理等；2. 居民要保持自家周边环境整洁，不得随意乱扔垃圾；3. 社区管理部门要开展环境卫生宣传教育，提高居民环境意识。
第六章社区安全管理1. 社区安全管理包括但不限于防火安全、交通安全等；2. 居民要遵守有关安全规定，不得私拉乱接电线或占用消防通道；3. 社区管理部门要定期进行安全检查，及时消除安全隐患。
第七章社区文明行为规范1. 居民要遵守社区公共秩序，不得进行违法犯罪活动；2. 居民要积极参与社区文明建设，不得进行任何损害社区形象的行为；3. 社区管理部门要加强对居民的文明礼仪教育，提高居民的文明素养。
第八章社区纠纷处理1. 对于社区内的治安纠纷，居民可以向社区管理部门投诉；2. 社区管理部门要及时受理并调解纠纷，帮助居民解决问题；3. 如果居民对调解结果不满意，可以向相关部门申请仲裁或诉讼。
第九章社区活动组织1. 社区管理部门要定期组织社区活动，丰富居民的文化生活；2. 居民可以提出活动建议，参与社区活动的策划和组织；3. 社区管理部门要根据实际情况进行活动调整，及时通知居民。
《社区治理》教学大纲
浙江广播电视大学海宁学院社会工作专业（开放专科）《社会工作行政》教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质和任务《社区治理》是中央广播电视大学“人材培养模式改革和开放教育”行政管理专业专科的一门选修课。
本课程72学时，4学分，开设一个学期。
该教材采用娄成武、孙萍主编，高等教育出版社出版的《社区管理学》（第三版）。
《社区治理》是一门新兴学科，具有很强的新颖性和实用性，主要涉及到社会科学这一领域中的很多内容。
该课程遵从历史、现实、未来的历史逻辑，有目的地从管理学角度切入，在注重理论研究的基础上，更重视对社区现实问题的探讨，并勾画了社区未来发展的蓝图，力争体现“创新”与“精品”的时代要求。
《社区治理》运用马克思主义政治学、社会学的基本立场、观点和方法，从社区目前现状出发，对于社区的管理主体、管理体制、管理内容、管理方法等内容展开深入的分析和探讨，并对社区发展进行了理论性探究，在此基础上概括归纳、凝练上升为理论。
因此，本课程不仅是对于“社区”这一新兴领域进行了系统的理论阐述，也是对于其各个具体环节的描述，二者兼顾是本课程作为应用学科实践性强的特征之一。
本课程的教学任务：（1）通过系统的理论学习，使学生深入理解和掌握“社区管理”的基本概念、基本内容和基本研究方法。
（2）通过系统的理论学习，使学生切实掌握认识和研究社区管理所运用的基本方法，从而具备社区管理的基本能力。
二、先修课要求无特殊要求。
三、课程教学基本要求⑴理解并掌握社区管理的基本内容，逐渐培养和提高学生的理论水平。
⑵引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从了解我国经济体制和行政管理体制改革转轨时期所出现的“社区”，到深入探讨社区管理领域的具体环节，从而培养和提高学生的务实能力。
四、教学方法和教学形式建议⑴按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习方式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。
⑵文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。
制定社区管理制度
制定社区管理制度第一章总则第一条为了加强社区管理，维护社区秩序，促进社区和谐发展，保障居民的生活权益，特制定本管理制度。
第二条社区管理制度适用于本社区内的所有居民和单位。
第三条本社区管理制度的宗旨是依法管理、民主管理、科学管理、服务管理，健全社区管理体系，提高社区管理效能，促进社区和谐稳定、文明有序。
第四条本社区管理制度遵循以人为本的原则，尊重居民的意愿，保障居民的合法权益。
第五条社区居民有权依法参与、监督和支持社区管理工作。
社区居民依法享有社区管理提供的服务，承担社区管理的义务。
第二章社区管理组织第六条社区设立居民委员会，由社区居民直接选举产生。
居民委员会是社区的群众自治组织，代表和维护居民的合法权益，开展社区管理服务工作。
第七条社区居民可以通过选举产生方式，选举组建社区维护委员会，协助居民委员会做好社区保安工作。
第八条社区设立社区办公室，具体行使社区管理的日常工作职能，设立管理人员，接受居民委员会的领导和监督。
第九条社区设立党总支、团委，及其他政治组织机构，为社区管理服务。
第十条社区内各类公共服务设施、设备、场地按照本制度管理。
社区内各类管理设施设备、场地，经居民委员会或社区办公室批准管理。
第11条社区要建立居民自治管理的长效机制，实行居民自治规划，推进居民自治决策，促进居民自治执行。
第12条社区要依法保障居民有法律规定的言论、出版、集会、游行、示威、罢工、结社等权利。
第13条社区内各类交通、环保、文明创建、扶贫济困等领域，实行社区相关部门和组织到社区开展服务。
第三章社区管理规定第14条社区内禁止破坏公共设施、设备、场地。
禁止污染环境、传播垃圾。
禁止扰乱社会秩序，破坏社会安宁。
第15条社区内各类单位、企业，要严格按照国家所颁布的法律法规，依法管理，保证出具安全隐患。
第16条社区内各类单位、企业涉及居民的合法权益问题，应当及时解决，并定期向社区居民进行通报。
第17条社区居民要爱护公共设施和公共环境。
社区管理体制ppt
区发展论》，143页，上海，华东理工大学出版社， 2002。）
界定社区管理体制的概念，首先要理解什么是体
制。体制一词，根据捂《辞海》的解释，是指国家机
关、企业和事业单位的机构设置及管理权限划分的制
度。因此，社区管理体制是指社区管理的组织体系及
其权力配置关系以及各种管理制度。具体而言，社区
管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系系、
社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社
20区21/6管/19 理的工作体系。
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社区管理体制是一个历史范畴。一定
的社区管理体制，是特定的历史环境和时代
条件的产物。在不同的社会背景下，社区管
理体制不同。如计划体制下，我国社区的管
理体制主要是行政性的。组织结构为行政直
线型，即市一区（县）一街道（镇）一居
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2021/6/19
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（二）社区管理的权责体系
职权划分是指依法确立政府、社区自治组织、
社区服务组织的管理职责与权限。依法确立政府在
社区管理中的职责权限的关键是加快政府职能转变，
本着政府引导、社会广泛参与原则，政事、政企、
政社分开原则，加快社区中介组织的培育与发展，
实现“小政府、大社会”的管理框架。在城市社区，
对于什么是社区管理体制，学者们各有自己的观点和
看法。陶铁胜认为：“社区管理体制是指社区管理的组织
体系及运转模式，它要以社区管理基本内容为基础，与社
会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织
结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。”
（ 陶铁胜：《社区管理概论》，36页，上海，上海三联书 店，2000）并且认为，社区管理体制具有开发性、综合性、 服务性、社会性和科学性等特点，构建社区管理体制必须
社区管理制度
社区管理制度社区管理制度第一章：总则1-1 任何居民均应遵守本社区管理制度。
1-2 本社区管理制度适用于本社区内所有的居民和业主。
1-3 本社区管理制度的目的是规范社区内的行为和活动，维护社区的秩序和安全。
第二章：居民权利和义务2-1 居民享有平等的权利和自由，包括居住、休息、学习、工作等。
2-2 居民应尊重社区其他成员的权利和利益。
2-3 居民应主动参与社区的公共事务，如居民会议、志愿者活动等。
2-4 居民应妥善保存自己的房屋和物品，并保持社区的整洁和清洁。
2-5 居民应遵守国家法律法规和社区的规定。
第三章：社区设施管理3-1 社区设施的使用应符合社区规定，并注意维护设施的完好和安全。
3-2 对于社区设施的故障和损坏，居民应及时报告社区管理部门。
3-3 居民应合理使用水、电、气等资源，节约能源，保护环境。
第四章：社区安全管理4-1 居民应保持良好的公德心，不扰乱社区的安宁和秩序。
4-2 居民应加强对自身安全的防范意识，保护自己和家人的人身财产安全。
4-3 对于社区内的安全隐患，居民应及时报告社区管理部门。
第五章：社区环境管理5-1 居民应保持社区的卫生和环境整洁。
5-2 居民不得随意倾倒垃圾和污水，要按照社区规定进行分类和处理。
5-3 居民应树立环保意识，减少使用一次性塑料制品和节约用水等。
第六章：社区纠纷解决6-1 社区纠纷应通过协商和调解解决，如协商不成可向社区管理部门申请调解。
6-2 对于严重纠纷，居民可以向相关法律机构寻求援助。
第七章：违规处理7-1 对于违反社区管理制度的行为，社区管理部门有权采取相应的处理措施，包括警告、罚款等。
7-2 对于严重违反社区管理制度和法律法规的行为，社区管理部门可以报请相关机构处理。
附件：本文档未涉及附件，请咨询社区管理部门获取相关附件。
法律名词及注释：1-社区：指小区、居住区等集体居住的人群组成的社会单位。
2-居民权利和义务：指社区居民享有的权利和应履行的义务。
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（二）正确处理社区自治组织和政府的关系 • 1.社区自治组织的生成依赖于政府的扶持 1.社区自治组织的生成依赖于政府的扶持 发展规划、政策法律、财力保障） （发展规划、政策法律、财力保障） • 2.社区自治组织的生成本身就是政府行为 2.社区自治组织的生成本身就是政府行为 的结果（政府职能转变） 的结果（政府职能转变） • 3.社区自治组织的发展与实践可以推动政 3.社区自治组织的发展与实践可以推动政 府管理民主化（基层民主） 府管理民主化（基层民主）
第二章 社区管理体制
学习要点： 学习要点： 社区管理体制的内涵和基本框架 社区管理组织的含义, 社区管理组织的含义,分类和功能 我国社区管理体制的历史沿革 我国社区管理体制改革
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第一节 社区管理体制概述
一、社区管理体制的含义 社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权 力配置关系以及各种管理制度。具体而言社区 管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体 系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制 度体系和社区管理的工作体系。
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（四）社区管理的工作体系
• 社区管理的工作体系主要包括社区管理的内容和工作 方式方法。 • 现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、社区 卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境 管理、社区治安管理和社区社会保障工作。此外，各 地区要因地制宜地确定社区管理的内容。也就是说， 各地区在加强社区管理的过程中，应根据本地经济和 社会发展的水平与现有工作基础，从实际出发，分类 指导，从基础工作做起，标准由低到高，项目由少到 多，不断丰富内容，力戒形式主义，逐步完善社区管 理工作。 • 在管理方式手段上，社区管理要强化制度规范，开展 标准化管理。形成各级党政组织发挥宏观调控作用， 运用行政、经济、法律、思想教育手段进行政策调节 和财力支持，社区自治组织运用组织、发动等具体管 理方法进行自治管理的有效的综合机制。 首都师范大学管理学院
• 居民居委会和村民委员会，是社区群众性的自 治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定 代表。 • 我国《宪法》第一百一十一条规定：“城市和 农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民 委员会是基层群众性自治组织”。 • 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第 二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自 我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。 • 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条 也明确指出，“村民委员会是村民自我管理、 自我教育、自我服务的基层群众性自治组织， 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 首都师范大学管理学院 督。”
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三、正确处理社区管理组织之间关系
• （一）正确处理党组织与其他社区管理组织的关系 • 处理党组织与其他社区管理组织关系的总原则是，既 要充分发挥社区党组织的领导核心作用，又要支持和 保障基层自治组织依法开展自治活动。逐步实现社区 管理由计划经济体制下的以行政管理为主向市场经济 条件下的以社区自治为主转变，引导和组织社区群众 自我管理、自我教育、自我服务。 • 党组织与其他社区管理织之间是领导和被领导的关 系，与社区有关部门的派出机构是双重领导关系，与 辖区内其他单位的党组织是组织、指导、协调关系， 与辖区内的无主管经济组织是组织领导关系。 • 改革前沿：社区党组织书记、社区居委会主任“一肩 挑” （《北京社区党组织换届启动 2000大学生任职基层》，载
二、社区管理组织的分类
• 行政管理系统：包括两个子系统，即街 道直属的行政管理系统和外部的职能部 门的行政管理系统； • 社区自治管理系统：包括居民委员会和 业主委员会，其职能是提供各类公益性、 群众性的服务； • 社区管理支持系统：主要由社区内各企 事业单位、人民团体构成。
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（一）社区党组织：社区管理的领导核心 社区党组织： • 从“一居一支”到社区党委（“四个多 样化”：经济成分、经济利益、社会生 活方式、社会组织形式） • 农村两委关系 （党支部、村民委员会）
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• • •
•
（三）社区管理的法律制度体系 社区管理法律制度体系包括以下内容， 一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员 会等组织的法人地位，赋予其相应的权利和义 务，依法划定其与政府行为的边界。 二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员 会或执行机构以一定的权力。如在社区的治安、 卫生、公共设施保护等方面，必须使相应的职 能机构能行使管理、检查、监督、处罚等权力， 使社区组织能有效地发挥应有的作用。 三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职 权范围及其相互关系，建立对各组织机构工作 的内外监督制度。
• 一、社区管理组织概述 • 所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行 管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会 议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和 基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业 公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
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• 社区管理组织—般具有下列基本特征： • （1）社区性。所谓社区管理组织的社区性， 是强调社区管理组织是为了兴办、维护与实现、 管理社区公共事务而存在的。 • (2)地域性。所谓社区管理组织的地域性，是指 社区管理组织是一种地缘关系性质的组织，既 不是血缘关系，也不是业缘关系。其活动范围 主要在社区，一般不会超越社区范围。 • (3)双重性。所谓社区管理组织的双重性，是说 社区管理组织的功能具有双重性，社区管理组 织既有服务性又兼有管理性。社区管理组织对 社区公共事务或社区公共空间首先是提供服务， 满足社区服务需求。同时，还负有社区公共事 务或公共空间的管理责任。在很多情况下，管 理是通过服务实现的，“寓管理于服务”。 首都师范大学管理学院
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（六）业主大会和业主委员会
• 业主大会和业主委员会是社区居民参与社区管 理的又一新的组织形式。随着住宅的市场化和 商品化，越来越多的居民不再是单位住房的租 客，而是房屋物业的所有人。因此，生活区的 卫生状况、环境质量、配套设施等都与他们的 生活息息相关，社区成为居民重大利益所在。 他们开始要求自主地决定社区的事务。在这种 情况下，业主大会和业主委员会便应运而生了。 • 物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主 大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主 在物业管理活动中的合法权益。 • 业主委员会由业主大会产生，在物业管理区域 内代表全体业主对物业实施自治管理，它是依 法成立的群众性自治组织，依据法律法规，具 有作为诉讼当事人的资格。 首都师范大学管理学院
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二、我国社区管理体制的基本框架
我国社区管理体制 的基本框架
社区管理的组织体系
社区管理的权责体系
社区管理的法律制度 体系
社区管理的工作体系
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社区管理体制是一个历史范畴： 社区管理体制是一个历史范畴：
类型
背景
组织结构
职能定位
管理手段
行政直线型
计划经济
“倒三角”
政府为主
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• （二）社区管理的权责体系 • 在城市社区，要加快理顺街道与社区的职责关 系。街道是城市社区管理中最高权力机构，其 职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履 行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强 社区制度建设，尽快出台《社区自治章程》等 相应的有关管理规定，对社区成员大会、社区 议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区 管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价 制度进行规范和确认。
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（二）街道办事处（乡镇政府） 街道办事处（乡镇政府）
• 街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政 府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相 应的政府管理职能。街道办事处的设立、变更或者撤 销，应当根据地域条件和居民分布状况，满足便于联 系群众和有效管理的要求。街道办事处下设社会发展、 市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济 等机构，由街道办事处提出报请区人民政府批准。街 道办事处的行政经费和办公用房，由区人民政府按照 国家和本市有关规定负责解决。 • 在农村社区，乡镇政府作为基层政府组织，它由决策 管理机构和决策执行机构组成。决策管理机构是乡镇 社区管理委员会，它下设办公室，具体负责管理社区 委员会的日常事务。社区管理委员会和办公室都由村 民代表大会选举产生。决策执行机构主要是指乡镇政 府各职能部门以及工商、税务、派出所等上级政府的 派出机构。 首都师范大学管理学院
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（三）正确处理居委会与物业服务企业的关系
1、居委会和物业公司是两个不同性质的组织。居委会是 社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴； 而物业服务企业则是依法设立、具有独立法人资格， 从事物业管理服务活动的企业，是十分明确的商业性 组织，属于商业范畴。 2、按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工 作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评 议和决定是否解除聘用。这说明，物业公司虽然属于 商业范畴，但要受到居委会的监督。 3、居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范 畴，越俎代庖。（房屋维修、环卫清扫、绿化养护、 小区治安保卫；宣传教育、民事纠纷调解、拥军优属、 扶贫帮困、计划生育等。）
（七）物业服务企业（物业管理公司） 物业服务企业（物业管理公司）
• 物业服务企业是指具备相应资质条件并按照法 定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业 法人。物业管理公司接受物业所有人的委托， 依照国家有关法律法规，按照合同或契约形成 管理权，运用现代管理科学和先进维修养护技 术，以经济的手段对物业实施多功能全方位的 统一管理，并为业主和物业使用人提供高效、 周到的服务，使物业发挥最大的使用价值和经 济价值，同时构筑一种和谐、健康、向上的人 文环境，推动整个社会进步。
行政命令
社会职能型
市场经济
网络式
各司其职
行政、法律、 经济等多种 手段