城市社区管理体制创新问题研究_以昆明市盘龙区社区管理体制改革为例
社区管理中的问题与改进措施
社区管理中的问题与改进措施一、社区管理中的问题分析社区作为居民日常生活的重要场所，对于社会稳定和居民幸福感的提升起着不可忽视的作用。
然而，在实际社区管理过程中，仍然存在着一些问题，如设施老化、服务不足、治安状况等，这些问题给居民带来了困扰。
因此，加强社区管理是当下亟待解决的任务。
1. 设施老化许多社区建设时间较早或基础较薄弱，在长期使用过程中出现了一些设施老化的问题。
例如，电线老化、楼道照明不足、地面损坏等，这些问题严重影响了居民的生活质量。
同时，某些社区在建设之初没有考虑到各个年龄段人群的需求差异，缺乏无障碍设施和儿童游乐场等。
2. 服务不足很多社区缺乏专业化和规范化的管理团队，导致服务质量不稳定。
例如，维修保洁人员数量不足时常难以满足需求；物业公司未能对职工进行有效培训和管理；服务公示透明度不高等问题。
这些都影响了社区居民对服务质量的期待和满意度。
3. 治安状况欠佳部分社区面临着治安问题，如盗窃、闹事等。
一方面，社区治安监控设备和巡视力度不够，无法及时发现和应对安全隐患；另一方面，部分居民缺乏对社区治安的重视，未能积极参与到维护社区治安中来。
二、社区管理改进措施为解决以上问题，改善社区管理状况，需要从以下几个方面着手：1. 建设规范化服务体系提升社区管理水平需建立规范化的服务体系。
此外，在物业公司选择上应更加注重其专业背景和经验，并加强对职工人员的培训教育。
鼓励引进先进管理经验、技术手段予以推广和运用，提升服务效率和质量。
2. 加大基础设施投入相关部门应加大对老旧社区设施的维修和更新力度，提升这些社区的整体生活品质。
重点关注无障碍设施建设、儿童游乐场等基础设施建设补齐短板，以满足不同年龄层次的需求。
3. 强化社区治安防控加强社区治安防控，既需要提高治安巡逻频率和监控设备的使用效果，还需倡导居民参与到社区治安维护中来。
通过举办系列活动，提高居民对社区治安问题的重视，并发挥群众力量参与到预防和处理突发事件中去。
我国城市社区管理体制创新探讨
我国城市社区管理体制创新探讨摘要：对于社区而言，主要是作为地域性社会，它和整体社会存在着十分密切的联系，伴随着我国经济社会的快速发展，城市社区在文明城市建设过程中具有着十分重要的地位和作用，城市社区的规范化管理已经逐渐的上升到战略性问题方面，因此在对城市社区进行管理的过程中，必须要对其存在的问题引起高度重视，通过采取合理的措施解决其发展过程中所存在的问题，促进城市社区得到更好的发展。
关键词：城市社区；管理；问题；对策；分析我国在社区管理上经过不断地努力、探索和推广，现在已近取得了不错的成效。
但是由于社区的建设起步较晚，我国各地方的发展程度有很大的差距。
由于地方的政府以及城市的发展水平的差距，导致各地形成属于自己的社区管理模式，许多地区至今还在对社区建设进行不断地摸索。
本论文就目前城市社区建设中出现的问题和矛盾进行全面分析，寻找有效的应对策略和解决办法，从而对我国的社区管理体制以及运行机制的建设和不断完善出一份微薄之力。
一、城市社区建设在社会发展中的重要作用推进城市社区建设，是经济转型、体制转轨的必然要求，是加强基层政权建设的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市现代化进程的必然要求，是加强思想政治工作、提高市民素质和社会文明程度的必然要求。
搞好城市社区管理对于推进现代化建设、贯彻落实科学发展观，以及推进政治体制改革都具有重大意义。
（1）有利于推进城市现代化建设管理和服务是城市现代化的基础，也是城市有序运行的重要保证。
改革开放以来，我国各项社会事业得到了很大发展，居民的生活水平不断提高，城市面貌发生了翻天覆地的变化。
城市规划日益完善，一批现代化基础设施建设项目相继完工，城市技术准备水平不断提高，旧城改造步伐加快，新建住宅区不断出现。
加强城市管理，为经济社会的发展和居民的生活提供良好的秩序和优美的环境，已成为现代化建设中必须研究的重大课题。
街道和社区是落实城市建设和城市管理各项任务的重要力量，在服务群众、凝聚人心、化解矛盾、推动城市经济社会又好又快发展等方面发挥着重要作用。
城市社区管理体制创新的探索及完善.doc
城市社区管理体制创新的探索及完善1城市社区管理体制创新的探索及完善摘要：创新城市社区管理体制对推动基层自治与促进社区和谐意义重大，但社区管理体制创新需要政府权力边界厘定、社区职能定位明晰及社会互动机制形成等基本条件。
文章在对近年来成都市武侯区及其所辖的黉门街社区在社区管理体制创新中的实践探索梳理基础上，提出了进一步完善城乡社区管理体制创新的措施，对于化解基层矛盾纠纷和激发居民参与民主自治具有重要的借鉴意义。
关键词：城市；社区管理；体制创新；成都市武侯区2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话中强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。
社会转型时期的社区功能作用被赋予了更多的内涵，肩负着更大责任，需要对社区资源、力量及作用进行再认识。
物质投入和意识判断的过程都需要从现阶段中国城乡社区的实际出发，结合实践经验，进一步完善社区管理体制创新，才能使之适应新形势、新任务的需要。
一、社区管理体制创新的基本条件社区管理体制创新是一个较为复杂的过程，但从和社区发展密切相关的主体进行分析的研究角度出发，社区管理体制创新需要满足以下三个基本条件。
（一）政府权力边界厘定2007年党的十七大要求政府强化社会管理和公共服务，在计划经济体制向市场经济体制全面转轨时期，在人治向法治治理过渡时期，在发展是硬道理向全面协调可持续发展完善时期，政府职能如何转变角色和适应形势意义重大。
一句话，政府权力应当尽快告别“全能”的职能定位，积极主动地向“有限”政府过渡，虽然这中间存在诸多利益羁绊和体制障碍，但趋势是十分明确的，当务之急是厘定权力边界，为有限政府权力的转型创造先决条件。
权力边界划分的核心原则是坚持“以人为本”，基本思路是给权力与权利排序。
加强社区消防安全“网格化“管理的思考——以昆明市盘龙区社区为例
加强社区消防安全"网格化"管理的思考——以昆明市盘龙区社区为例发布时间：2021-12-21T07:28:23.433Z 来源：《中国建设信息化》2021年第16期作者：汪勇[导读] 中国在推进应急管理体系改革后，公安武警消防队伍整体划转至应急管理部门，受中央和各地政府统一领导。
这种管理模式有利于进一步激发消防队伍的工作能力和战斗力，消防安全是安全生产管理中的头等大事，消防安全一直居于首要的位置。
汪勇昆明市消防救援支队盘龙区大队云南省昆明市 650000摘要：中国在推进应急管理体系改革后，公安武警消防队伍整体划转至应急管理部门，受中央和各地政府统一领导。
这种管理模式有利于进一步激发消防队伍的工作能力和战斗力，消防安全是安全生产管理中的头等大事，消防安全一直居于首要的位置。
但是社区消防管理在国家的社会消防体系建设中一直存在着较多短板，为了提升社区消防管理效率，就需要依托大数据、互联网等新兴信息技术，利用“网格化”管理的效率优势，将消防安全管理与网格化管理模式有机地结合，从而有效应对社区集中、规模化的事情，文章对昆明盘龙社区情况进行剖析。
关键词：消防安全；网格化；社区；管理引言昆明市盘龙区下辖12个街道办事处，81个社区，7000多栋商用楼，总人口8.2万。
消防管理范围广，情况复杂，难度较大。
省市各级政府高度重视社区消防安全，针对小区实际情况，按照中央的有关要求部署，省政府制定印发了《云南省街道乡镇推行消防安全网格化管理的实施意见》，作为该社区推动网格胡管理的纲领性要求，之后社区严格贯彻《意见》精神，推动构建了为建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防管理网络，强化社区消防基础设施建设，制定有效科学管理制度，增强社区人员的防范和救护能力，推动“网格”精细化管理，靠实街道、社区工作责任，实现社区消防安全管理全覆盖，筑牢社区消防屏障。
一、盘龙区消防安全管理工作目前的主要做法和成效（一）消防法治体系不断健全早在1957年中国开始落实实施首部消防行政法规《消防监督条例》，经全国人大常委会通过后施行，这也代表着全国的消防安全建设工作步入了法治化的轨道，消防工作更加的规范、合法和高效。
社区行政管理体制改革与创新研究-行政管理论文-管理论文
社区行政管理体制改革与创新研究-行政管理论文-管理论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——摘要：随着社会城市化进程的加快，城市社区管理建设也逐渐成为经济体制转变的核心。
但是在我国现行的社区行政管理体制中，却仍存在关系不顺、职能错乱等问题，因此需要进一步针对社区行政管理体制进行改革、创新，以此加快城市社区管理体制的改革步伐。
关键词：社区；行政管理；改革创新在经济体制变革的今天，如何深化社区建设和管理已经成为时代发展的主题之一。
只有建立以社区为中心的社会管理模式，加强社区管理，创新社区行政管理体制，以实现城市社区管理体制的改革。
1.社区行政管理体制的不健全1.1社区办事处职能越界根据我国法律条文规定，社区办事处是政府的派出机构，其拥有对社区居民日常相关的公共行政事务的处理和管理权，对居委会工作行使指导职能，以及完成上级行政职能部门安排的其他任务。
但是，就国内目前社区办事处的实际情况而言，其与法律规定的机构性质大相径庭，其职能性远远超出了法律的范畴，职责范围扩大，接近于一级“准政府”，负责社区内小小事务，如社区精神文明建设、社区治安管理、社区计划生育、社区民政福利、社区管理建设、社区经济管理、社区劳动就业等，远远超过了政府赋予社区办事处“有关居民工作”的范畴。
1.2社区办事处职能错位社区办事处在社区行政管理职能与经济管理职能方社区行政管理体制的改革与创新倪娜（浙江工业大学与公共管理学院，浙江杭州310014）面存在严重的交集，造成了二者之间职能错位的现象。
社区办事处的主要职能是从事有关社区的建设与管理。
但是，就目前而言，国内大部分社区办事处则额外承担了更多涉及经济方面的管理职责，如针对社区内部企业进行经济管理；对社区经济进行宏观调控；对社区内部个体经营户进行经济管理等。
社区办事处作为政府下属机构，则会通过社区办事处的职能干涉企业日常经营制度，如通过管理企业内部决策、经营模式等获得相应的经济利润。
城市社区管理中存在的问题与对策研究简易提纲 .doc
城市社区管理中存在的问题与对策研究简易提纲
【概要】通过对城市社区管理中存在的问题的展开和分析，提出相对应的方法或展望，希望通过本文能让一些社区管理问题得到解决或提前进行整改，预防会发生的一些问题。
【关键词】城市社区；社区管理；居委会；自治；社区服务
目录
一、社区的概念、城市社区的特点、城市社区管理的概念和城市社区管理的重要意义
（一)社区概念
（二)城市社区的特点
（三)城市社区管理概念
（四)城市社区管理的重要意义
二、城市社区管理中存在的问题
（一）管理体制不健全，自治体制有待完善
（二）社区管理职责不清，工作繁重，重心偏离
（三）资金投入严重不足，影响社区工作效率
（四）社区服务水平低下，服务项目单一
（五）社区管理的法律法规不健全
（六）社区精神文明建设难度大
（七）社区治安综合治理管理力度不强
三、如何解决城市社区管理中存在的问题
（一）健全管理体制，自治体制
（二）组建社区管理领导协调小组
（三）加大建设资金投入
（四）大力发展社区服务
（五）提议上级制定相关条例
（六）加大精神文明建设宣传力度，倡导全民创建
（七）聘用专业人才，引用先进管理，维护社区治安
四、结合上述举例说明，我所工作的社区的问题及相对的解决方法
五、结语城市社区管理中存在的问题得到解决关系着每个生活在社区的居民，能丰富居民生活，让城市社区的管理更便利，居民问题得到及时解决，达到双赢。
老师您先看看行不行，到时在改进。
浅析昆明市盘龙区街道办事处城市管理的优化
浅析昆明市盘龙区街道办事处城市管理的优化摘要：随着社会经济、信息技术的迅猛发展，城市自身已形成新的形态，其功能日趋多样化、生产日趋智能化、活动日趋社会化、系统日趋开放化，从而对城市管理的要求愈加完整，内涵愈加多样，尤其是不断得到提升城市管理在城市发展中的地位。
本文将从公共治理的视角，分析盘龙区街道办事处城市管理的现状及存在的问题，提出如何对昆明市盘龙区街道办事处城市管理的优化对策。
关键词：盘龙区城市管理优化城市街道管理作为城市管理的子系统而存在和发展，并日益成为城市管理的重要依托。
城市街道管理是城市管理的一个子系统，它在城市管理的总体目标下完成对街道的有关公共事务和社会事务的管理，具有城市管理的属性；从个性上看，城市中的各个街道办事处由于所处的地理环境不同、居民居住的外部条件不同，因此街道管理又具有街道的特点。
一、盘龙区街道办事处城市管理的现状经过多年的努力，盘龙区街道办事处城市管理科按上级的指示和要求，结合盘龙区绿地面积大、旅游景点多等特征，将盘龙区的市容市貌作为整治重点，其管理成效显著，在市容市貌、环境卫生、园林绿化和城中村改造等方面都有所突破，保障了盘龙区市民良好的生活环境，保证了有效、较快的促进整个盘龙区乃至整个昆明市的经济发展，并对提高市民生活水平做出了贡献。
盘龙区街道办事处城市管理存在着不少的问题和不足。
在城市运营、维护和管理方面中表现出较多的矛盾与问题，如街边流动小摊贩屡禁不止；道路卫生、垃圾桶和公厕卫生达不到创卫要求；各种类型的车辆沿街乱停乱放的现象严重；在老旧小区、城中村，各类问题较为严重，且成为了城市脏乱差的集中点。
以拓东街道办事处为例，拓东街道办事处地处市中心及政府部门所在地，因此，辖区内城市管理问题不太突出，但一些区域尤其是社区，仍然在车辆乱停乱放、环境卫生、基础设施等方面存在问题。
第一，私家车沿路停放，电单车随意停放。
部分私家车由于没有专门的停车地点，而在路边停放，占据了较窄的公路路面，交通容易出现拥堵现象。
社区管理体制改革创新论文
社区管理体制改革创新论文社区管理体制改革创新论文在市场化、工业化、信息化和全球化的背景下，作为城市社区管理体制重要一环的街道办事处面临着许多现实的困难，难以满足现在社会快速转型的节奏，如何适应时代发展，对街道体制进行改革，创新社区管理体制值得我们思考。
近年来，安徽省以理顺区、街道和社区关系为核心，同时理顺政党、政府和社会关系与政治领导、行政管理和社区自治关系，进行了社区管理体制改革创新试点工作，形成了撤销街道模式、再造街道模式和不设街道模式等多种社区体制改革模式，值得我们总结和思考。
一、撤销街道模式撤销街道模式是以铜陵市铜官山区和狮子山区、蚌埠市禹会区和淮上区、六安市裕安区等基层政权建设模式为代表。
其主要做法是直接撤销街道、重构大社区，调整区直部门和社区职能，完善区直部门与新社区工作对接机制，[1]实行区直接管理服务社区，实现一级政府两级管理。
（一）撤销街道模式取得的成效撤销街道模式有效的摈弃了原有街道“二传手”的弊端，实行区直接管理服务社区，真正压缩了管理层级，较好理顺了区和社区之间的关系以及行政管理和社区自治的关系，有利于服务性政府建设和社区自治的推进。
具体而言，这种模式取得了以下几方面的成效。
1.行政管理层级缩减，办事效率显著提升撤销街道，建立大社区体制之后，将原来的“区—街道—社区”三级管理体制变为现在的“区—社区”两级管理体制，变垂直化管理为扁平化管理，实现了区和社区的直接互动，降低了管理过程中的信息失真情况，使社会管理和公共服务更加贴近居民。
2.资源配置进一步向社区积聚，社区服务能力得到加强撤销街道后，资源直接向社区倾斜。
以铜陵市铜官山区为例，改革前，铜官山区每个小社区工作经费只有3万元左右，改革后每个社区工作经费在30-60万之间不等，社区的办公经费明显增加。
改革前社区居民文化用房总面积为6267平方米，改革后达到10052平方米，比改革前增加了57.9%。
改革前，干部浮在上面，为居民服务的少，但改革之后，干部开始向社区流动，真正的开始为民服务。
议行分离：社区自治组织性质回归的体制探索——昆明市盘龙区拓东办事处“一委一站制”社区管理模式调查
２ １ 年 第 ３期 ０１
议 行 分 离 ：社 区 自治 组 织 性 质 回归 的体 制 探 索
昆明 市盘 龙 区拓 东办事 处 “ 委 一站 制 ＂ 社 区管理模 式调 查分 析 一
孙 玉 刚
（ 中共云南省委政策研究室 ，云南 昆 明， ５ ０ ０ ６００ ）
摘
要 ：我 国社 区建设面临 的突出问题是行政化色 彩浓厚 。 一委一站制” 社区管理模式 ，由社区居委会 和社 区工 作站分 “
别承担议事与行事 的角色 实行议行分离 ，为社 区居委会 自治职能 的发挥提供 了体制保 障，实现 了街 道对社 区管理 思维 理念 、工作方法 和工作 流程 的转变 ， 具有 积极的意义和作用 ，同时这一新的管理模式也有待在实践探索 中继续完善 。 关键词 ：社 区建设 ；一 委一 站制 ； 行分 离 ； 区居委会 ；社区工作站 议 社
博 士研 究 生 。
加 强 社 区建 设 ，是 改 革 基 层 社 会 管 理 体 制 、 推 动 社 会 建 设 的 重要 途 径 ，是 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展 、提 高群众生 活 水 平 和质 量 的 重要 举措 。为推 进 社 区 自 治 ，近年 来 ，各 地 结 合 实 际不 断 探 索 总 结 ，创 造 出 了 以上 海 模 式 、天 津 模 式 、沈 阳模 式 、 江 汉 模 式 等 为 代 表 ，区域 特 色 明 显 的社 区管 理 模 式 。在 此 基 础 上 ， 目 前部 分城 市 新 兴 的 “ 委 一 站 制 ” 社 区管 理 模 式 ， 一 引起 了 有关 部 门和 社 会 各 界 的关 注 。对 此 ，本 文 就 昆 明市 盘 龙 区 拓 东 办 事 处 “ 委 一 站 ” 社 区 管 理 新 体 一 制进 行 调 查 分 析 。 行政职能泛化 的 “ 街居 体 制 ” 盘 龙 区是 昆 明 市 的 中心 城 区 。 全 区面 积 ３ ０平 方 Ａ 文章编号 ：１７ ０ ８ ２ １ ）０ ６ １— ６ １（ ０ １ ３—０ ５ ０ ０—０ ３ 作者简介 ：孙玉 刚 （９ ８ ，男 ，汉族 ，江苏建湖人 ，云南省委政策研究室工作 ，云南大学公共管理学 院公共 行政专业 １ ６ 一）
社区管理体制改革存在的问题及对策
浅谈社区管理体制改革的趋势摘要：城市社区管理体制是指城市社区管理的组织体系及运转模式。
它是以社区管理的基本内容为基础, 与社会外在环境和社区发展的方向相适应, 从而实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。
关键词：社区管理体制改革问题对策随着我国经济的转轨和社会的转型, 城市的社会经济生活发生了巨大的变化, 传统的以单位制为主, 街道办事处、居委会制为辅的体制基础上, 实行单一的行政化管理的城市社区管理体制已不能适应现代城市社区发展要求。
这种体制的弊端日益突出, 社区管理体制变革势在必行。
那么，首先来分析一下目前城市社区管理体制存在的问题。
2009 年政府工作报告指出:“坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力, 进一步解放思想, 加大重点领域和关键环节改革力度, 消除体制机制障碍, 激发创造活力。
”[1] 目前, 从全国范围来看, 城市社区大部分采取政府主导型社区治理模式。
在这种模式下, 政府往往不能处理好与基层自模式下, 政府往往不能处理好与基层自很浓, 缺乏公众和社会团体的参与机制。
一街道办事处的地位不高和作用无法完全发挥。
街道办事处在运作中存在不少问题:一是执法无据。
由于没有法定的执法权,在履行城市管理责任时,力不从心。
二是较少直接参与社区管理,常常扮演“二传手”的角色,上级政府布置的任务通过街道办分派给社区工作站,街道办的大量资源被闲置,从而降低了基层的办事效率。
三是消耗了大量本来可以用于社区建设的宝贵资源。
与其消耗的资源相比,街道办事处的作用是不理想的。
四是街道办与工作站的关系问题。
街道办与工作站是领导与被领导的关系。
工作站的财务、考核、奖惩、工资福利、会议学习等事项均由街道办管理。
工作站对街道事无巨细的管理颇有微词,认为街道办管得太多、太死。
二社区组织的行政化倾向严重尽管目前有些城市在改革以政府为主导的城市社区管理体制方面付诸了实践, 一些城市也出现了自治型社区治理模式, 但社区管理的行政色彩依然很浓, 缺乏公众和社会团体的参与机制。
社区治理模式的改革与创新
社区治理模式的改革与创新随着城市化进程的不断加速和社会生活的日益复杂化，社区治理模式也面临着诸多挑战和压力。
为了适应新形势下社区治理的需求，不断推动社区治理模式的改革与创新势在必行。
一、管理体制改革社区治理体制是社区治理的基础，管理体制改革是社区治理模式改革的首要任务。
应当完善社区居委会的组织架构，增强其服务功能。
同时，推行社区自治，让居民自身参与社区决策和管理，增强社区的凝聚力和活力。
二、平台建设创新充分发挥互联网和科技的作用，建设社区信息平台、服务平台，提供便捷的社区服务。
通过线上线下结合的方式，解决居民生活中的实际问题，提高社区的整体管理水平。
三、拓宽居民参与渠道社区治理需要广泛的居民参与，因此，拓宽居民参与渠道是改革与创新的重要方向之一。
通过举办居民议事会、社区公开论坛等活动，鼓励居民积极参与社区事务的讨论和决策。
四、加强社区服务能力提高社区居委会的工作能力和服务质量，培养社区工作者的专业素养和责任意识。
建立社区服务队伍，处理居民的各类问题和投诉，并及时反馈和解决，增强居民对社区的满意度。
五、加强社区安全保障社区安全是重中之重，需要建立起一套完善的保障机制。
通过加强巡逻、安装监控设备等手段，提升社区的安全防范能力。
同时，加大对流动人口和弱势群体的关爱和帮助，减少社会治安事件的发生。
六、发展社区经济社区治理模式的改革与创新也需要从经济方面来着手。
通过发展社区经济，提高社区居民的生活水平和发展潜力。
推动社区小微企业发展，提供就业机会，推动社区居民的经济独立性。
七、提升社区环境质量社区环境质量直接影响居民的生活质量，改善社区环境是社区治理模式改革的重要任务。
加大对社区环境的绿化美化工作，提升社区的整体形象。
同时，注重垃圾分类和环保意识的提高，培养居民的环保习惯。
八、加强社区文化建设社区的文化建设是社区治理模式改革中不可忽视的方面。
通过举办文化活动、丰富社区的文化生活，增强居民的归属感和文化认同感。
行政管理论文分享 关于A市社区管理体制改革的思考
关于A市城市社区管理体制改革的思考写作提纲一、A城市社区管理体制改革的背景------------------------ 1 （一）当前城市社区管理主要模式-----------------------------11、政府导向型管理模式--------------------------------------12、市场导向型管理模式--------------------------------------13、社会导向型管理模式--------------------------------------2 （二）当前社区管理模式存在问题分析-------------------------31、社区组织结构不合理--------------------------------------32、社区服务体系尚不健全------------------------------------3二、A市社区管理体制改革现状调查------------------------ 3 （一）“四”变“三”撤街道减层级提效能----------------------4 （二）创新服务机制，实现服务零距离-------------------------4 （三）强调居民自治，将居民听证会制度常态化-----------------4 三、A市社区管理体制改革存在的问题---------------------- 5 （一）群众和辖区单位参与社区管理不足，尚未实现完全自治-----5 （二）监督制度及监督渠道的缺失-----------------------------5 （三）改革环境不佳，缺少自上而下的通盘考虑-----------------5 四、完善社区管理体制改革的构想----------------------------5 （一）强化社区政治参与，切实落实社区居民的自治权-----------5 （二）切实落实社区自治组织的自治权，转变政府职能-----------6 （三）加强社区工作者队伍建设，不断提高社区工作者整体素质---6 五、参考文献----------------------------------------------8对A市城市社区管理体制改革的思考[摘要]在全国社区改革的浪潮之中，A城市社区管理体制的改革取得了初步成果，撤销了街道办，整合了大社区，实现了人财物等各种资源下沉社区，强化了居民自治。
对当前城市社区管理体制改革的几点思考
对当前城市社区管理体制改革的几点思考X方盛举(云南大学公共管理学院,云南昆明650091)摘要:当前,我国城市社区管理体制改革中存在的诸多问题限制了社区建设的深入发展,打破这种僵局,进一步推动社区管理体制改革的关键在于以完善社区服务功能为突破口,严格依照民主原则来运作社区,明晰社区组织的权责关系,实现社区党的建设属地化,建立健全社区组织管理法规制度,并不断提升社区居民的参政意识。
关键词:社区建设;管理体制;服务功能;居民参政中图分类号:F299127文章标识码:A文章编号:1671-7406(2003)02-0065-03随着我国城市经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的加速发展,社区作为一种社会基层自治组织,其所具有的独特的社会功能逐渐显现出来。
改革旧的城市社区管理体制,建立适应社会经济发展要求的新型社区管理体制,使社区发挥出其特有的社会功能,为城市社会的进一步发展打下坚实的基础,这已经成为我国城市社会发展的紧迫任务。
一、当前城市社区管理体制改革过程中普遍存在的问题当前,我国城市社区管理体制改革第一阶段的任务已经完成,新型社区及其自组织基本建立,接下来的主要任务是如何进一步推进新型管理体制和运行机制的建立和完善。
但从一些地方社区新型管理体制建构的实践看,出现了很多新问题,集中体现在以下方面:第一,人们的社区意识淡薄,对社区事务参与程度低,特别对社区建设缺乏认识。
由于处在转型时期,各种因素彼此缠绕,相互碰撞,人们的思想、观念并不会很快随体制的转变而转变,心态也一时难以调整到位。
大多数社区工作者、居民普遍不知道社区的含义,对其运行机制更是茫然无知,人们仍然习惯于用旧的理念、老的习惯来管理社区工作,工作方法、工作方式上只换了汤,而没有换药。
另外,居委会在居民中缺乏应有的权威性,得不到居民的有效而又持久的参与性支持。
由于受长期的计划经济体制的影响,政社不分、政企不分成为我国社会生活中的一种普遍现象。
基于昆明市社会管理困境的思考与对策研究
时 ，昆明市专门成立高校毕业生就业工作领导小组 ，使 昆明籍 毕业生 当 年就业率达到 ９ １ ．５ ８ ％ 。２ ０ １ ０年昆明高校毕业生就业率为 ９ ４ ．７ ％ ，维
持在 ９ ｏ ％以上。 （ 三 ） 社 会 保 障 体 系建设 国家 的起源是为了满足 “ 人们的生活需要” （ 曹建民 ，龙章月 ，牛 剑平 ，２ ０ １ ０ ） ， 通过建立与健全社会保障体系 ，保障劳动者的合法权益 。 昆明市坚持 “ 广覆盖 、保基本 、多层次 、可持续” 的社会 保障原则 ， 不 断建立和完善养老 、医保制度。据 ２ ０ １ ３年昆 明市老 龄化程度数据显示 ， 截至２ ０ １ ２年年底 ，昆明市户籍 老年人 口已超过 ８ ７万 ，占全市总人 口的 １ ６ ．Ｏ ６ ％ ，远远超过国际上认可的一个 国家或 地区 ６ ０岁以上 老年人 口 占人 口总数 的 １ ０ ％ ，即进入老龄化社会 的标 准 ，在全 国 ３ １ 个 省会城市 中 ，昆明人 口老龄化 比例排在第九 。在严峻的形式下 ，昆明市积极 实施 新 型农村合作 医疗 、城镇职工 医疗保险 、城镇居民医疗保险 、农村 养老 保险制度和新 型农村和城镇居 民社会养老保险制度等。据统计 ，２ ０ １ ３年 昆明养老保 险、医疗保 险覆盖率超过 ９ ５ ％ ，高于全 国基本养老保险覆盖 率７ ９ ．７ ％ ，与全 国基本医疗保险覆盖率持平。 三 、昆明市社 会管理 的困境 昆明市结合 当地 的现实情况 ，提 出具有昆明特色的措施进行 纠正与
基 于 昆明 市社 会 管 理 困境 的 思 考 与对 策研 究
黄雅琪 陈
摘
斌。
要 ：社 会 管 理 作 为 社 会 治 理 的 一 个 重要 组 成 部 分 ，与 人 们 的 生 活 息 息 相 关 。 我 国行 政 区划 较 广 ， 各 地 进 行 社 会 管理 的 方 式 也 存 在
中小城市社区管理体制创新研究——以江苏省泰州市为例的开题报告
中小城市社区管理体制创新研究——以江苏省泰州
市为例的开题报告
一、选题的背景与意义
目前，我国城市化进程不断加快，城市化进程中的社区建设成为城
市发展的重要组成部分。
然而，中小城市的社区管理体制存在较多问题，例如管理结构不完善、人才缺乏、服务能力不足等，制约了社区建设的
发展。
因此，探究中小城市社区管理体制的创新是一项亟待解决的问题，有助于提升社区服务能力和管理水平，促进中小城市的可持续发展。
二、选题的研究现状和分析
目前，国内外已有许多学者针对城市社区管理进行了研究。
在国外，美国、英国、日本等国家的社区管理比较成熟，已经形成了完善的社区
管理体系和政策法规，成为其他国家的借鉴对象。
在国内，虽然相关研
究较为薄弱，但近年来增加了对社区管理的关注。
然而，大多数研究都
集中在一线城市的社区管理创新和改革上，而中小城市的社区管理研究
相对较少。
三、研究的内容和方法
针对中小城市社区管理体制的创新问题，本研究将以江苏省泰州市
为例，利用文献分析、案例分析、问卷调查等方法，构建中小城市社区
管理体制创新的评价指标体系，并对泰州市进行实证研究，从管理结构、人才培养、服务能力、社区自治等方面探究中小城市社区管理体制的创
新路径和实践经验。
四、预期的研究成果
通过本研究，可以探究中小城市社区管理体制的创新实践，提出中
小城市社区管理创新的路径和对策建议，为中小城市的社区建设提供有
益的参考。
此外，还将构建中小城市社区管理创新的评价指标体系，对
中小城市社区管理体制创新进行系统评估，具有一定的理论和实践价值。
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城市在社会发展中具有举足轻重的地位，社区是城市的细胞，是城市建设与管理的基础，是城市居民社会生活的载体。
随着改革的深入和城市化进程的加快，社区作为城市管理最基层的组织，其作用越来越凸现，所承载的功能越来越广泛，地位也发生了深刻的变化，与其相联系的城市社区管理有了新的发展态势，社区管理也遇到许多新的问题。
而作为社区工作主要承担者的社区基层组织，其现有的管理体制已明显不适应新形势新任务的要求，因此，深化社区管理体制改革，创新社区管理体制，加强基层民主政治建设，提高社区居民委员会的自治能力，解决好“议事”与“行事”、“资源”与“求职”之间的矛盾，已成为建设现代化城市社区的迫切需要，如何实施社区管理体制模式的创新，强化基层政权建设和民主自治建设，已成为一项亟待研究的重要课题。
一、昆明市盘龙区城市社区管理的实践与成就社区管理是社区建设的重要内容之一，也是城市管理的基础工程。
昆明市盘龙区是昆明市的主城核心区。
全区国土面积345.83平方公里，其中建成区面积46平方公里。
辖拓东、鼓楼、东华、联盟、金辰、青云、龙泉、茨坝、双龙和松华10个街道办事处，有49个社区居委会和16个村民委员会。
全区常住人口65.91万人，其中农业人口4.4万人，城镇化率93.75%。
可以说，盘龙区社区管理的好坏对整个昆明市的发展及城市社区管理具有直接影响。
为此，近年来，昆明市盘龙区结合城市社区建设的发展需要，针对城市管理重心偏高、基层社会管理不利的局面，借鉴上海社区管理的经验，在城市社区管理体制上进行了改革，取得了较为明显的成效。
（一）盘龙区“一委一站”工作体制的具体实践随着城市功能的不断完善以及社区居民需求的日益多元化，社区居委会在职能上“议事自治”与“行事服务”的矛盾日益凸现。
为解决这一矛盾，2005年，盘龙区组织社区工作者赴上海学习，结合盘龙区的实际，在拓东、东华两个街道下辖的11个社区开展“一委一站”试点，并取得成功经验，2006年底，“一委一站”工作模式在全区全面推行。
“一委一站”，就是在城市化进程中，通过还原居民自治，承载社会事务，以适应社区建设需要而创新的社区基层管理与服务体制。
即根据《居民自治组织城市社区管理体制创新问题研究———以昆明市盘龙区社区管理体制改革为例韩秀红郑静萍（中共昆明市委党校科研处，云南昆明650215）摘要：社区是城市管理最基层的组织。
随着经济社会的转型变革，现有的管理体制已明显不适应新形势新任务的要求，因此，深化社区管理体制改革，创新社区管理体制，加强基层民主政治建设，提高社区居民委员会的自治能力，解决好“议事”与“行事”、“资源”与“求职”之间的矛盾，已成为建设现代化城市社区的迫切需要。
实施社区管理体制模式的创新，强化基层政权建设和民主自治建设，已成为一项亟待研究的重要课题。
关键词：盘龙区；社区管理；体制改革；基本经验；创新对策中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671－2994（2009）06－161－04收稿日期：2009-09-10作者简介：韩秀红（1966-），女，辽宁沈阳人，中共昆明市委党校科研处副教授。
研究方向：公共管理。
郑静萍（1961-），女，云南普洱人，中共昆明市委党校科研处副处长、副教授。
研究方向：生态文明建设。
中共云南省委党校学报The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC2009年11月第10卷第6期Nov ,2009Vol．10No．6161··法》，在社区民主选举一个社区居民委员会，同时，设置一个社区工作站，将二者的职责分离。
将原来的社区居委会“议行合一”工作模式改革成“议”、“行”分离，即由社区居委会“议”事，社区居民委员会重新进行选举，把社区公共单位的代表选进居委会，充分发挥其自治作用，开展社区服务，社区工作站“行”事。
街道党工委领导社区党组织开展工作，社区党组织是“一委一站”的领导核心。
社区居民委员会在街道和社区党组织领导下，结合本社区建设的需要，履行自治职能，民主议事决策，发挥人力资源优势，协调各方力量，搞好社区建设。
街道办事处指导社区居委会进行自治。
社区居民委员会对社工站进行指导、监督、考核。
“社区工作站”（以下简称社工站）是指由街道办事处派驻到各社区的工作机构，承担政府在社区的社会事务和落实社区居委会的决策。
通过“议行分离”的工作模式，使原居委会的两种角色、两种责任通过两个组织进行了分化和规范，充分体现了社区居委会基层群众自治组织的性质，解决了社区居委会职能上“自治”与“事务”之间的矛盾。
（二）盘龙区实行“一委一站”工作体制取得的成效盘龙区实行“一委一站”工作体制，增强了城市社区基层组织的活力，拓宽了社区工作的新路子，取得了显著成效。
1、有效地提高了社区居民委员会的自治地位。
实行“一委一站”工作体制后，还原了社区居委会“自治组织”的本来面目，社区居委会成员来源于群众，生活在社区，说话份量重，威信高，能集中大量时间和精力听取居民的意见和建议，解决社区的重大问题，因此，在居民心目中的地位也逐渐提高了。
2、较好地理顺了街道、居委会和社工站的关系。
“一委一站”的社区管理模式实现了街道办事处对社区居民委员会名为指导实为领导到真正意义上的指导的转变，也实现了社区管理从高成本低效率到低成本高效率的转变。
对于不属于社区的工作事务，政府机关和企事业单位必须本着“费随事转，权随责走”的原则，按照权利与义务、劳动与报酬对等的原则，委托社工站办理，使社区居民对社区建设的参与度和对社区生活的满意度进一步提高，不仅有利于提高办事效率，也有利于提高居民自治的能力。
3、强化了社区的民主自治权和管理权。
传统模式下的社区居委会干部疲于应付繁杂的行政性事务，无法集中精力落实社区民主自治权和管理权、商议社区发展大计，居民的主体意识和参与意识未能及时得到激发和调动，久而久之，影响了社区居民参政议政的积极性。
实行“一委一站”后，社区居委会有能力、有精力、有义务、有职责了解民情民意，商议社区大事，解决居民难题，使社区居民的自治意识和参与意识得到了恢复和增强。
4、能够及时解决社区居民的困难。
实行一委一站，改变了原来社区居民委员会议行合一的传统模式，充分体现社区居委会“基层群众自治组织”的性质，真正使社区成为群众的“头”，而不只是政府的“腿”。
如：东风巷社区居委会在得知本社区东风巷14号院坝的环境卫生一直处于脏、乱、差的状态，就及时与社区工作站和居民小组长商议，并集资一千多元，组织居民自发进行绿化，维护院坝的卫生，使原来环境卫生较差的楼栋院坝的面貌焕然一新。
通过社区居民委员会与社工站的分工协作，使社区居民反映的问题能够及时解决，并使社区居民能够真正参与到社区建设中来，增强了居民的自我服务、自我管理与自我监督的意识，使社区居民对社区有认同感与归属感。
5、成功实现了共驻共建与资源共享。
“社区是我家，建设靠大家”，共驻共建与资源共享，发挥社区人力资源优势，为社区解决问题，是行之有效的好办法。
如：明通巷社区居委会与驻社区22家公共单位签订了结对协议，形成了共驻共建，资源共享的社区氛围。
6、较好地激发了社区工作人员的积极性。
实行“一委一站”社区管理模式后，社工站工作人员可以专心“行事服务”，提高了工作效率，用人机制上由办事处实行一年一聘，工作人员的工作表现由办事处和社区居委会进行考核。
这种灵活的用人机制，增加了工作站人员的压力，激发了他们的积极性和责任心。
二、创新城市社区管理体制建设的对策（一）进一步明确社区管理的重心，理顺条块关系，不断提高社区的管理效能1、明确和强化社区的工作职能。
目前，许多城市任务层层落实到社区，为此，政府应着眼于明确和强化社区的职能作用。
按照社会行政管理的职能，使其接受街道和区政府有关职能部门的双重领导。
街道对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济组织行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负起全面责任，有效提高街道社区管理的效能。
2、理顺“条块”关系，形成以街道综合管理为主的结构体系。
要建立条块结合，以块为主的管理新体制。
具体而言，就是要在强化街道办事处工作职能的基础上，突出街道办事处在辖区行使组织领导、综合协调和监督检查的管理权力，确保街道办事处对地区性、社会性、群众性事务负起全面责任。
韩秀红郑静萍：城市社区管理体制创新问题研究162··3、继续强化街道社区的公共管理职能。
市场经济体制的发展和完善，必然使政府管理发生两个方面的变化：一是政府管理逐步转化为以公共管理为主；二是公共管理的范围逐步向社会基层转移。
因此，有必要按照“两级政府、三级管理”体制的要求，继续强化街道社区的公共管理职能。
即要赋予街道办事处以更为实际的政府管理权限，以其“准政府”的角色，履行实际的政府管理职能。
街道党工委、街道办事处是区委、区政府的派出机关，街道党工委在地区中起领导核心作用，街道办事处依据法律、法规、规章和区政府的授权，对辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等行使相应的公共管理职能。
因此，一定要加强街道党政机构和居民委员会的组织建设和体制建设，从根本上改变过去那种“不是政府，不谋政事”的局面，按照一个基层政府所应具有的公共管理职能的要求来建立必要的组织机构。
为了实现街道的综合管理和检查监督职能，有必要建立行政性的监督机制。
区监委可以在街道设立行政监察机构，与街道纪工委合署办公，负责党风廉政建设和纠风等工作的布置、检查和督促。
与此同时，加强信访部门、财政审计部门以及居民自治组织的监督，以保证社区各项工作的井然有序和规范运作。
另一方面，根据责权利相统一的原则，进一步充实街道的财力，使之与街道现有的管理责权相匹配。
在分税制财税体制的基础上，地方政府应尽力保证街道财力的可靠来源，建立区级财政转移支付制度，调节街道的财力体系，促进社区的均衡发展。
（二）加强社区工作队伍的建设与培育，形成优质的社区工作基本力量1、加强社区管理队伍的建设。
社会的高速发展迫切要求按照现代管理的要求，将那些思想坚定、道德修养高、善于团结同志、年龄结构合理、有专业知识的同志吸引到社区管理工作队伍中来，形成一支高素质的街道社区管理工作队伍。
为此，上级政府应多配备一批高素质的社区管理干部，并尽可能地向社区多输送优秀党员干部，充实和提高社区管理工作队伍的力量和素质；各级党校要为社区干部的培训提供方便、创造条件，使从事社区管理工作的同志尽快提高文化素质和业务工作水平，学会运用现代科学管理知识完成社区管理任务，以适应新时期社区管理工作的需要。
2、全力调动各类人员参与社区建设与管理的积极性，形成社区工作合力。