南京市白下区街道管理体制改革的实践[3页]
国内外社区现状及比较分析
国内外社区现状及比较分析社区的概念是1887年由法国的著名社会学家斐迪南?滕尼斯提出的。
滕尼斯认为社区是由共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有同情味的社会团体。
人们加入这种团体不是有目的的选择，而是自然形成的结果。
是以共同利益和共同目的，以及亲戚、邻里、朋友等血缘或地缘为纽带；是家庭、经济、教育、文化、卫生、福利、娱乐及社会保障等主体构成的一个整体。
结合我们国家历史和现实情况看，社区是与整个社会密切相连的、以一定地域为基础的关系密切的社会群体。
在这样的社会群体里，人们具有共同的生活空间、共同的权利义务、共同的文化特质，利益相连、感情相依、守望相助、危困相抚。
一、国外社区现状及主要特点社区发展（community development）在西方国家已有100多年的历史，特别是在英美等国，社区发展达到了相当高的水平，社区工作已成为城市行政管理工作中重要的一部分，在城市建设和管理中发挥重要作用。
目前，社区主要形成了“自治模式”、“行政模式”和“混合模式”三种模式。
（一）“自治模式”。
“自治模式”的主要特点是：政府行为与社区行为相对分离，社区内的具体事务完全实行自主自治，与政府部门并没有直接的联系。
政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。
比较有代表性的是美国和北欧国家的社区。
1.美国的社区。
美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度。
美国的社区是政治制度下一个最小的单位，它是一个高度民主自治的机构。
社区自治组织不仅享有社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权，还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。
社区委员会（又称社区董事会）成员由居民民主选举产生，具有一定的任期，他们大都是志愿者，利用业余时间义务为社区服务。
从街居制到社区制
从街居制到社区制：城市基层治理模式的转变——以“北京市鲁谷街道社区管理体制改革”为个案发布时间：2011/07/22一、“街居制”的困境1954年出台的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》基本确立了我国城市基层管理体制——街制”以街道办事处和居民委员会为组织架构，街道办事处作为区级政府的派出机关、居民委员会作为居民自治组织进行日常制设置初期，人员编制、机构职能定位明确，街道办事处是政府的派出机关，代表政府办理有关居民事宜的组织，并不具有机构性质，专职工作人员人数为3至7人，工作任务主要有三项：办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项，员会的工作，反映居民的意见和要求。
居民委员会是群众自治性居民组织，工作人员人数为2至4人，工作内容包括办理居利事项、向当地人民委员会或者它的派出机关反映居民的意见和要求、动员居民响应政府号召并遵守法律、领导群众性的治调解居民间的纠纷。
在建国之后的近40年期间，“街居制”运转的一个重要的制度背景是“单位制”——有工作单位的城身份与职业身份相重合，单位同时承担本管理本单位员工、为其提供社会福利与保障的职能，街道与居委会只是“为了把很厂、企业、机关、学校的无组织的街道居民组织起来，为了减轻区政府和公安派出所的负担”，工作内容和工作方式相对简随着改革开放，社会环境巨变，尤其是80年代中期开始的国有企业改制、政府机构改革的实施，由单位承担的诸多社来，大量下岗、分离人员离开“单位”，这些原本由单位承担的功能、负担的人员进入社会，归属于城市基层管理机构。
除年代初期开始的人口流动大潮使城市实际居住人口剧增，城市基层管理机构的工作对象、工作内容以及工作强度发生了诸多办事处和居委会在机构设置、职能定位以及人员编制等方面与上述文本规定出现了较大差距。
鉴于此，居委会的相关文本规化，1990年《城市居民委员会组织法》生效，2004年《城市居民委员会组织法》的修订稿公布并向社会各界征集修改意见“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的组织定位、组织结构、人员编制、运作方式从理念上来说基本社会环境。
街道设置改革情况汇报
街道设置改革情况汇报近年来，我市街道设置改革工作取得了显著成效，为推动城市治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。
下面我将从改革背景、主要举措和成效三个方面对街道设置改革情况进行汇报。
一、改革背景。
随着城市化进程的加快和城市规模的不断扩大，原有的街道设置已经无法适应城市发展的需要。
为了更好地贴近市民生活、提高基层治理效能，我市决定对街道设置进行全面改革。
改革的目标是实现街道设置与城市发展水平相适应，提高基层治理能力和服务水平，构建更加科学合理的城市治理体系。
二、主要举措。
在街道设置改革过程中，我们主要采取了以下几项重要举措：1. 调整街道辖区范围。
根据城市发展的需要，对原有的街道辖区范围进行调整，确保每个街道的规模和功能更加匹配。
2. 强化街道治理能力。
加强街道办事处的组织建设和人员培训，提升街道治理能力和服务水平。
3. 优化基层治理体系。
建立健全街道社区治理体系，加强社区自治，推动基层民主建设。
4. 加强街道协同合作。
推动街道之间的协同合作，形成合力，共同应对城市治理中的各种挑战。
5. 提升基层服务水平。
优化基层公共服务资源配置，提高基层服务效能，满足市民多样化的需求。
三、改革成效。
经过一段时间的努力，街道设置改革取得了显著成效：1. 街道辖区范围调整得到了市民的广泛认可，各项工作有序推进，为城市发展提供了更加有力的支撑。
2. 街道办事处的组织建设和人员素质得到了明显提升，基层治理能力和服务水平得到了有效提高。
3. 基层治理体系得到了优化，社区自治意识和能力明显增强，市民参与基层治理的积极性得到了有效激发。
4. 街道之间的协同合作机制初步建立，形成了合力，为解决城市治理中的各种问题提供了更多的可能性。
5. 基层服务水平得到了有效提升，市民满意度明显提高，基层治理工作取得了显著成效。
总的来看，街道设置改革取得了明显成效，为城市治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。
但同时我们也清醒地认识到，街道设置改革是一个长期的系统工程，需要持续不断地努力。
中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见
中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】•【字号】宁委[2010]43号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见（宁委〔2010〕43号）根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈南京市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏委〔2010〕63号），为积极稳妥地做好市政府机构改革工作，确保完成各项改革任务，现提出如下实施意见。
一、机构改革的指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，从南京实际出发，突出建设责任政府的目标，以转变政府职能为核心，按照精简统一效能的原则，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范政府机构设置，完善管理体制和运行机制，推进依法行政，提高行政效能，逐步做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为推动南京转型发展、创新发展和跨越发展提供体制机制保障。
（二）基本原则1、突出重点。
以建设责任政府为目标，以转变政府职能为核心，明确大城市政府的职责重点，完善行政管理体制和运行机制。
2、上下衔接。
积极探索实行职能有机统一的大部门体制，职能调整和机构设置保持上下衔接。
3、因地制宜。
从实际出发，部分机构根据南京经济社会发展状况设置，构建适应南京科学发展要求的责任政府行政管理体制。
4、平稳推进。
把到2020年建立比较完善的行政管理体制的长远目标与建设责任政府的当前任务有机结合，统筹规划、循序渐进，并依据实践效果动态调整完善，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。
二、机构改革的主要任务（一）转变政府职能结合南京实际，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由市政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥基层政府、公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。
创新监督 破解难题 努力实现纪检监察工作全覆盖——白下区开展城区基层纪检监察派驻机构统一管理改革综
出台《 白下区纪委 、 区监 察局派驻机构 相应 的组织机构 和成员 ．使纪委 的监 暂行 办法》 对工作 室职责 范围 、 ， 工作 实行统一管理实施意见 》 明确规 定派 督触角伸得更远 。 ， 三是全覆盖 即监督
职责 日益 明确 ． 功能不 断释放 ． 作用有
效发挥 。 出了改革 的抢先一步 。 迈
一
、
高 点 定 位 。 立 监 督 管 建
理创 新体 制
实施 纪检监 察 派驻统 一管 理 ． 涉 大 。 在保 留基层纪工委书记 岗位 ， 发挥 实际 ． 探索建立健全了三项工作机制 ， 及管理体制 以及机构 、 编制 、 人员等敏 纪工委作用前提 下 ．在 以往未建立纪 有效确保工作高效有序运行 。一是 建 感问题 ， 政策性 强 ， 涉及 面广 ， 况复 检组织 的机关部 门 ．组建一支 由副职 立 岗位职责机制 ． 情 强化工作平稳运行 。
市纪委 的正确 领导下 ．结合反腐倡廉
建设形势 发展 需要 ．针对长期存在 的 独立监督缺位 、职能发挥乏力 、一把 “
手 ” 督难 等问题 ． ２ １ 下半年 监 于 ０ ０年 开始 ．在全市 主城 区率先开启纪检监 察派驻统一管理试点改革。 一年来 ． 全
区各 级纪检 监察机 关关 系逐步 理顺 ．
８大领域 ２ Ｏ项重点 内容 明确基层纪 党风廉政建设第一责任人作用 ．落 实 岗双责” 二是建立监督运行机制 ， ：
干部行 政编 制统一 收归 纪委统 管 ． 成 工委和机关 部门负责党风廉政建设政
南京市人民政府批转市城管局关于南京市2017年城市管理工作实施意见的通知-宁政发〔2017〕42号
南京市人民政府批转市城管局关于南京市2017年城市管理工作实施意见的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------南京市人民政府批转市城管局关于南京市2017年城市管理工作实施意见的通知宁政发〔2017〕42号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：市政府同意市城管局拟定的《南京市2017年城市管理工作实施意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府2017年2月28日南京市2017年城市管理工作实施意见（市城管局2017年2月）为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会及省、市党代会和中央城市工作会议精神，按照省委、省政府《“两减六治三提升”专项行动方案》和《2017年南京市城市精细化建设管理十项行动方案》要求，以世界一流城市和国内先进城市为标杆，进一步打造南京市的城市名片和形象，全面提升省会城市的首位度、美誉度和吸引力，提升人民群众的幸福感和获得感，现制定《南京市2017年城市管理工作实施意见》。
指导思想：紧紧围绕省、市党代会“两聚一高”主题和“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标，紧紧围绕南京作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市和现代化国际性人文绿都的战略定位和要求，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持问题导向抓整改、目标导向抓推进、民生导向抓落实，真正做到“精准施策、精细管理、精心服务、精致景观”，努力打造独具南京特色、南京魅力的城市管理品牌，为建设“强富美高”新南京添彩助力、为迎接党的十九大召开营造良好环境。
一、重点任务（一）切实完成“两减六治三提升”目标任务加大治理生活垃圾的力度，推进国家生活垃圾分类示范城市建设，加快实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，到2020年，生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾资源化利用率达到90%以上。
我国城市街道体制改革的实践模式及未来走向
关键 词 ：街 道体 制 模式 改革路 径
【 中图分 类号】 Ｃ ９ １ ６ ｄ ｏ ｉ ： ｌ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４ － ７ １ ７ ８ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ６ ． ０ ０ ６
的特 点及 发展 空间进行 讨 论 ，从 中分析 我 国城 市街 道体 制 改革 的发展 方向 ，并就进 一 步深 化和 推进 街 道 体制 改革提 出政 策建议 ，强调 街 道 体制 改革 必 须坚持 以人 为本 、服
务 优 先 ；坚持社 会本 位 、社 区 自治 ；坚持政 社分 开 、各 司其 职 ；坚持 多方参 与 、协 同治 理 ；坚持 立足 国情 、因地 制 宜。在街 道体制 改革 的 同时必须进 一 步推 进城 市宏观 体制 的
从 实践 来 看 ，新 世纪 以来 ，我 国不 少 成 员 、社 区服务 站 成员 、业 主委 员会 成员
城市都在 探索 和推进 街道体 制改革 ，学 交 叉 任 职 或 “ 一 肩 挑 ”。 显 然 ，铜 陵 模 界也 进 行 了大量 的讨 论 ，总 的来看 ，大 致 式 的基本特征是 “ 撤街建社”。在他们看
◎ 项 继权 耿 静
摘
要 ：街 道 作 为城 市基 层政 府 及行 政 管理 的 末端 ，街 道 体制 改革 实质 是我 国城
市基层 治理 结 构和 治理 能 力建设 问题 。新 世 纪 以来各 地都 在探 索街道 体 制 的改革 ，并
形 成 了不尽 相 同的模 式 。本文 对 一些 有代 表性 的街 道 改革 模 式进 行 分析 ，对各 种模 式
服 务 、文化 教 育 、计 划 生 育 、人 民调 解 、
南京市人民政府办公厅关于印发全市镇（街道）便民服务中心规范化建设实施方案的通知
南京市人民政府办公厅关于印发全市镇（街道）便民服务中心规范化建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2015.08.31•【字号】宁政办发〔2015〕95号•【施行日期】2015.08.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文市政府办公厅关于印发全市镇（街道）便民服务中心规范化建设实施方案的通知宁政办发〔2015〕95号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：经市政府同意，现将《全市镇（街道）便民服务中心规范化建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府办公厅2015年8月31日全市镇（街道）便民服务中心规范化建设实施方案为落实市委、市政府综合改革要求，构建定位准确、职能清晰、权责统一、服务高效的便民服务管理体制，推进全市镇（街道）便民服务中心规范化建设，根据省、市关于加强政务服务体系建设有关实施意见和《深化街道和社区体制改革实施方案》（宁委发〔2014〕60号）、《南京市智慧社区建设实施方案》（宁政办发〔2015〕57号）等要求，结合本市实际，制定实施方案如下。
一、工作目标按照“两级政府、三级服务、权责一致”的管理架构和建立市、区、镇（街道）三级政务服务体系的工作要求，以信息化为依托，依法规范政务服务行为。
实行镇（街道）公共服务事项目录管理和准入制度，业务工作机构、工作人员和信息网络平台整合至镇（街道）、社区综合信息管理平台，延伸至镇（街道）、社区便民服务中心窗口，建立信息采集、数据共享和公共服务于一体的“统一网络、统一平台”，形成全市范围内便民服务的机构名称统一、申办事项统一、申报材料统一、办事流程统一、服务标准统一，实现政务服务协同化、公共服务便捷化，进一步提升社区居民的幸福感和满意度。
二、主要任务（一）规范机构名称为方便群众就近办理各类公共服务事项，各镇（街道）应当设立集中统一的公共服务场所，设置相应机构负责管理。
街道深化街道管理体制改革实施方案
街道深化街道管理体制改革实施方案一、改革背景与目标随着我国城市化进程的加快，街道作为基层政权的重要组成部分，承担着越来越多的社会管理和公共服务职能。
为适应新时代发展需求，提高街道管理水平和效能，深化街道管理体制改革已成为必然趋势。
本方案旨在明确改革目标、任务和措施，推动街道管理体制改革向纵深发展。
1.改革背景（1）我国城市化进程加快，街道管理职能不断拓展。
（2）街道管理体制存在一定程度的弊端，如职责不清、机构设置不合理等。
（3）国家层面明确提出要深化基层政权改革，提升街道管理水平。
2.改革目标（1）构建权责清晰、管理有序的街道管理体制。
（2）提升街道公共服务和社区治理能力。
（3）增强街道与社区居民的互动，提高居民满意度。
二、改革任务1.优化街道职能配置（1）明确街道职责，强化公共服务和社区治理职能。
（2）整合街道内部资源，提高管理效能。
（3）加强与社区居民的沟通互动，了解居民需求。
2.调整街道机构设置（1）撤销或合并部分职能重叠的部门，优化机构设置。
（2）增设社区治理、公共服务等相关部门，提升服务能力。
（3）加强街道与上级部门的衔接，确保政策落实。
3.完善街道管理体制（1）建立权责清晰的街道管理体制，明确各级职责。
（2）制定街道内部管理制度，规范工作流程。
（3）加强街道党风廉政建设，严肃查处违纪违法行为。
4.提升街道干部素质（1）加强干部培训，提升业务能力和服务水平。
（2）完善干部选拔任用制度，激励干部担当作为。
（3）加强街道干部队伍建设，提高整体素质。
三、改革措施1.加强组织领导成立街道管理体制改革领导小组，负责改革的组织实施和协调推进。
领导小组要定期召开会议，研究解决改革过程中的重大问题。
2.制定实施方案结合街道实际，制定具体的改革实施方案，明确改革任务、时间节点和责任主体。
3.加强宣传引导4.稳步推进改革按照实施方案，分阶段、分步骤推进改革，确保改革平稳过渡。
6.加强监督考核对改革任务完成情况进行监督考核，确保改革措施落到实处。
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)社区发展中城市“街道办事处”（下称“街道办”）的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。
在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。
理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。
上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。
其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。
本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。
一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。
原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。
于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。
同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。
例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。
《基层》思考题
复习思考题一、名词解释1.基层政治：是指基层政治结构、政治组织、政治体制、政治机制、政治活动、政治制度、政治规律等政治现象的总称。
2.治理：治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。
治理与统治有区别，治理是一种与传统政府统治迥然不同的新范式。
3.善治：所谓“善治”，则是指民间和政府组织、公共部门和私人部门之间的管理和伙伴关系，以促进社会公共利益的最大化状态。
善治的过程是一个还政于民、实现政府、市场与公民社会的良性互动与合作的过程。
善治有以下10个基本要素或衡量标准：合法性；法治；透明性；责任性；回应；有效；参与；稳定；廉洁；公平。
4.民族国家：民族国家是指近代以来通过资产阶级革命或民族独立运动建立起来的，以一个或几个民族为国民主体建立起来的国家。
现代民族国家的形成是一个“民族——国家——国民”三位一体的综合，三者构成相互依存和相互强化的关系。
5.乡村治理结构：乡村治理结构是指为管理乡村社会或实现乡村社会自主管理而建构或形成的一整套机构设置（治理主体安排）、权力运作与资源配置的体制、机制与方式。
6.中国乡村治理结构的未来走向：在社会主义新农村建设时期，我国乡村治理要进行一次彻底的范式转型，重建国家与乡村社会的良性互动关系，乡村治理结构从“单中心治理”模式走向“多中心治理”模式，实现乡村社会的“善治”。
7.街居制：地区管理主要是通过街道办事处和居民委员会这两个行政建制的组织来开展工作，通称为街居制。
8.城市社区自治：城市社区自治是以社区自治主体组织——社区居委会为核心，社区居民参与协商的与政府、非政府组织合作治理社区的过程，从而达到“四个自我（自我管理、自我教育、自我服务和自我约束）。
9. “两票制”：“两票制”就是首先由村民投票推荐党支部候选人,然后在此基础上再由党内投票。
有人把“两票制”总结为一个公式:群众1票+党员1票=村支书。
这一做法后被中组部规范为“两推一选”。
南京市政府批转市建委关于《南京市主城区街巷整治实施方案》的通知
南京市政府批转市建委关于《南京市主城区街巷整治实施方案》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2005.10.07•【字号】宁政发[2005]196号•【施行日期】2005.10.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文南京市政府批转市建委关于《南京市主城区街巷整治实施方案》的通知（宁政发[2005]196号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：市政府同意市建委拟定的《南京市主城区街巷整治实施方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二00五年十月七日南京市主城区街巷整治实施方案（南京市建设委员会2005年9月）为进一步巩固我市环境建设成果，推进城市建设、城市管理工作由主次干道向街巷延伸，全面改善城市街巷面貌，提升人居环境质量，特制定南京市主城区街巷整治实施方案如下：一、指导思想和目标1、指导思想：以科学发展观和构建和谐社会的要求为宗旨，坚持“以人为本”，坚持为民办实事，着力改善街巷道路硬件设施和环境面貌，方便市民出行，为创造良好的人居环境打下坚实基础。
2、总体目标：用三年（至2008年）的时间，通过对主城区街巷道路设施的整修和环境改造，确保整治范围内的街巷达到整治标准，进一步提升我市城市人居环境质量。
二、整治原则1、建管结合、综合整治的原则。
改造完善城市街巷道路基础设施、实施沿街建筑物立面出新等措施，与拆除违章建筑、整顿经营摊点、疏导车辆停放等管理措施相结合，实现环境综合整治的目标。
2、统筹兼顾、突出重点的原则。
兼顾市政管养街巷道路和非市政管养街巷道路，分别以养护维修和整修出新为主要手段，消除道路现有问题，补充或完善排水、路灯等附属设施，保证道路的使用功能；突出整治城市中心地区直接关系市民生活的背街小巷，突出解决群众关心的热点、难点问题。
3、市区联动、分工负责的原则。
市有关职能部门负责编制整治工作方案、制定整治标准和长效管理办法、安排项目和资金计划、落实经费渠道和组织验收等相关工作，配合各相关区政府具体组织实施。
从街居制到社区制
从街居制到社区制：城市基层治理模式的转变——以“北京市鲁谷街道社区管理体制改革”为个案发布时间：2011/07/22一、“街居制”的困境1954年出台的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》基本确立了我国城市基层管理体制——街居制。
制”以街道办事处和居民委员会为组织架构，街道办事处作为区级政府的派出机关、居民委员会作为居民自治组织进行日常运作。
制设置初期，人员编制、机构职能定位明确，街道办事处是政府的派出机关，代表政府办理有关居民事宜的组织，并不具有完全的机构性质，专职工作人员人数为3至7人，工作任务主要有三项：办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居员会的工作，反映居民的意见和要求。
居民委员会是群众自治性居民组织，工作人员人数为2至4人，工作内容包括办理居民的公利事项、向当地人民委员会或者它的派出机关反映居民的意见和要求、动员居民响应政府号召并遵守法律、领导群众性的治安保卫调解居民间的纠纷。
在建国之后的近40年期间，“街居制”运转的一个重要的制度背景是“单位制”——有工作单位的城市居民身份与职业身份相重合，单位同时承担本管理本单位员工、为其提供社会福利与保障的职能，街道与居委会只是“为了把很多不属厂、企业、机关、学校的无组织的街道居民组织起来，为了减轻区政府和公安派出所的负担”，工作内容和工作方式相对简单。
随着改革开放，社会环境巨变，尤其是80年代中期开始的国有企业改制、政府机构改革的实施，由单位承担的诸多社会功能来，大量下岗、分离人员离开“单位”，这些原本由单位承担的功能、负担的人员进入社会，归属于城市基层管理机构。
除此之外年代初期开始的人口流动大潮使城市实际居住人口剧增，城市基层管理机构的工作对象、工作内容以及工作强度发生了诸多变化。
办事处和居委会在机构设置、职能定位以及人员编制等方面与上述文本规定出现了较大差距。
鉴于此，居委会的相关文本规定发生化，1990年《城市居民委员会组织法》生效，2004年《城市居民委员会组织法》的修订稿公布并向社会各界征集修改意见，居委“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的组织定位、组织结构、人员编制、运作方式从理念上来说基本适应了社会环境。
中国城市社区管理体制改革的样本研究
的行 政工作 的Ｊ Ｎ 衔接 ，作 为过 渡 时 期 的一 项 措 施 ，建 立淮 海 路 社 区行 政 事 务 受 理 中心 。 “ ｌ ￣ ． 中 心 ”是 区政府 有关 职 能部 门在 辖 区政 务 服 务 的平 台 ，由劳 动 、民政 、计 生 、城 建 、市 容 、司法
３ ．重构 基层 管理 体系 ，建立 淮海路 社会 工作 站和淮 海路 社 区服务 中心 ，强化 社 区 自治 功能 。 社 会工 作站 是具有 独立 法人 资格 的专业 社 区工作 者构成 ，社 区工 作志愿 者参 与 。享 有社 区事 务 自 治权 、协管 权 、财务 自主权 利 。社会工 作站 与社 区居委 会 实行议 行分离 的工 作机 制 ，拥 有 自己的
向。
［ 键 词 ］ｑ－管理体制 社 区改革 街道级社区 关 ｂ －
［ 中图分 类 号 ］Ｃ１．３ ［ ９２８ 文献 标 识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］１ ０ １４ （０１ ３ ｏ２ — ６ ０ — １ｘ ２１）０ 一 ２１ ０ ０
１９ ９ ９年 开始 ，国家 民政部 选 择北 京西 城 区 、石景 山区 、杭 州下 城 区 、青 岛市 南 区和 四方 区 、 石家庄 长 安 区 、重 庆 江北 区 、海 口振 东 区 、沈 阳沈 河 区 ８城 市 的 ９个 区为试 验 Байду номын сангаас ，探索 城市 社 区 建 设 的 内容与 形式 及其 在 实践 中的运行 机 制和模 式 ，以原居 民委员 会范 围为基 础进 行整 合 ，冠 以
“ 区居 民委员 会 ” 之 名 ，简称 “ 某 社 区” 社 某 ，并 在 全 国推 广 ，从 而 确 立 了 “ 民 委 员 会 社 区 ” 居 的主导 模式 。但 是 北京 、南 京 、深 圳 、青 岛等城 市也 同时积 极探 索城 市社 区管理 体 制改革 其 他路 径 。值 得人 们关 注 的是 ，近年来 这 些城 市新 涌现 出几 个 典 型 的管 理 体 制创 新 的社 区 。它们 预示
南京市人民政府关于印发《南京市深化城市管理行政执法体制改革工作方案》的通知
南京市人民政府关于印发《南京市深化城市管理行政执法体制改革工作方案》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2008.07.01•【字号】宁政发[2008]120号•【施行日期】2008.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文南京市人民政府关于印发《南京市深化城市管理行政执法体制改革工作方案》的通知（宁政发（2008）120号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市深化城市管理行政执法体制改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月一日南京市深化城市管理行政执法体制改革工作方案为了进一步深化我市城市管理执法体制改革，完善相对集中行政处罚权制度，在我市已经实行城市管理相对集中行政处罚权的基础上，理顺行政执法权限，明确行政执法责任，提高行政执法水平和效率，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国发〔2000〕63号）和《省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（苏政发〔2003〕89号）的有关规定，结合本市实际，制定深化城市管理行政执法体制改革工作方案如下：一、进一步理顺集中行政处罚权范围根据国务院法制办国法函（2001）42号文件规定的范围，江南八区即玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区在已集中行政处罚权的基础上，再调整集中以下行政处罚权：（一）城乡规划管理方面，法律、法规、规章规定对个人未经许可或者超出许可范围、单位200平方米以下（含本数）未经许可或者超出许可范围的违法建筑物、构筑物的行政处罚权，以及对违法建设采取查封施工现场、强制拆除等强制措施。
（二）市政管理方面，除与行政许可资质相关的行政处罚权以外的涉及城市道路及道路设施管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
资源整合添助力 关爱民生促和谐——白下区光华路街道积极架构大党建格局
位于南京城东南 的白下区光华路街 构 建 决 策 议
道 ． 服 党建资 源少 、 势群 体多 、 事 机制 ． 善 克 弱 完
工作难度大的 困难 ． 汇集优势 资源 ． 集 中打造经适 房集 聚 区银龙 片 区 ． 取“ 组织联建 、 优势联享 、 工作联推 、
内． 将党小 组
全 新 的挑 战 ．如何 进 一 步 发 挥 城 市 建 立 在 楼 幢 、
街 道 、 区“ 基层 、 一 线 、 战 院 落 和 村 民 社 最 第 主
场” 的作 用 ． 以党 组 织 为 主 推 动 力 ， 小 组 ． 实 行 并
以民生保障为着力 点 ．创新和改进 分 类 管 理 ： 在
一
、
推进联席联建 经适房银龙 片
党建载体打造并 重 ．以 “ 新市 民乐
主 推银 龙 论 坛 以银 龙 论 坛 为载
民 区 １４期 均为新建社 区．人员结 构 园” “ — 、党员维稳 队” “ 、春风服务站 ” 为 体 ．曲 街道工委牵头 ，将党代表 、 政、 文化 、 市容 、 新经济社会组织等纳 多 为 本 地 失 地 农 民 、 来 拆 迁 居 民 ， 依 托 ． 强 党 组 织 创 新 能 力 ： 持 上 外 加 坚 很多人原来都 是邻居 。对于党组 织 级 党 组 织 引 导 扶 持 和 社 区 党 组 织 自
组织 。 目前 共 有 银 龙 花 园党 委 、 龙 银
各社区党组织积极运用联席 我成长完善并重 ． 每年额外保障配套 建资源 ： 会的各种资源 ． 区机关党组织为社 如 社 区党 建 费用 ２ ０万元 ：坚 持 自我挖
送 送 医疗 潜和资源整合并重 ． 通过论坛等方式 区 居 民送 温 暖 ， 关 爱 、 知 识 ： 系统的党代表为老年居 民免费体 检、 推进优势共享 ： 坚持全 面保障和重点 突 出并 重 ， 点 打 造银 龙 花 园 （ 期 ） 重 一
仅供内部参阅
仅供内部参阅请勿公开引用南京快报[2008]第40期 3月3日中共南京市委办公厅我市灾后恢复重建工作全面启动。
一是认真做好灾情核准工作，严格按照省有关文件精神，分纲列目，在规定的时间节点内做好恢复重建各项工作；二是科学谋划，落实到户，三月中旬前完成恢复重建的方案制定；三是结合年度危房改造，在五月底前做好因灾受损房屋的恢复重建工作，重点是五保户、低保户及低保边缘户，并根据各户具体情况，实行分类改造；四是做好登记造册和基础档案工作，其中对资金和救助物品的发放，应严格程序，加强管理，一户一档，并做好各项明细，以备核查；五是积极争取财政部门的资金配套，同时从考虑慈善捐赠中做出相应安排，以确保灾后恢复重建不留空白和死角。
（民政局）市农林局采取措施积极应对春耕化肥价格上扬。
今年以来，雨雪冰冻灾害增加了化肥供应压力，化肥生产原料价格上涨较多，春耕期间化肥价格面临较大的上涨压力。
针对化肥供应对我市农业生产的影响，该局采取措施积极应对。
（一）大力宣传国家政策，缓解农民紧张心理。
国家已经采取提高农资综合直补标准等措施，减轻化肥价格上涨的影响；同时免征磷肥增值税，支持化肥生产，增加春耕用肥的—1 —供应。
目前我市化肥供需基本平衡，总量上可以满足春耕生产需要。
通过宣传政策、分析形势，缓解农民紧张心理，保护农民种粮积极性。
（二）加大质量监管力度，规范春耕肥料市场。
督促本市肥料生产和经营企业规范生产、经营，配合有关部门加大市场抽检力度，对企业违规生产经营行为进行曝光和整顿。
（三）推广测土配方施肥技术，指导科学施肥。
引导农民按照施肥建议卡上提供的配方施肥，组织专家深入田头为农民解决施肥中的实际难题，大力推广有机肥使用和绿肥种植。
（农林局）市地税局采取四项措施支持企业抗击雪灾恢复生产。
（一）对受灾财产及时予以报损审批。
对企业因雪灾而造成的财产损失，企业可以随时向主管地税机关提出财产报损申请，经主管税务机关审核确认后，直接计入当期成本费用，并在月度或季度预缴企业所得税时予以税前扣除，年终进行所得税汇算清缴。
街道办撤销对居民自治的影响探析
街道办撤销对居民自治的影响探析作者：陈国申李媛媛来源：《江汉论坛》2017年第06期摘要：在当前的街居制下，社区受到街道办的行政控制，管理与服务效率低下，居民自治缺失。
个别省市为了解决这些问题，开展了撤销街道办的改革试点。
实地调研发现，撤销街道办以后，基层社区可以动用的资源有所增加，政府的服务功能有所增强，但是居委会的行政化倾向依然存在，工作人员的任务依然繁重，居民自治水平依然不理想。
居民自治要想真正实现，必须从理顺关系、更新理念、引进技术、创新机制等方面进一步深化改革。
关键词：街居制；撤销街道办；居民自治基金项目：国家社会科学基金项目“基于行政扁平化的街道办事处改革研究”（13CZZ039）中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2017）06-0036-05街道办是城市基层政府的派出机构，是城市行政权力的末梢；社区居委会作为群众自治性组织，是城市居民自治的组织载体。
从建国初到改革开放，街居制一直是单位制的补充，在城市基层管理中曾经发挥过重要作用。
随着改革开放的不断深入和市场经济的蓬勃发展，城市劳动力开始实现自由流动，单位制逐渐解体，街道办和居委会在城市居民管理和服务过程中发挥的作用，也由过去的补充作用转向主体作用。
面对大量走出单位的居民和流动人口，行政化的街道办和居委会感觉不堪重负，管理和服务效率低下。
为了提高管理和服务效率、回归居委会的自治属性，我国个别省市开始试点撤销街道办事处的改革。
安徽铜陵、湖北黄石、贵州贵阳在尝试撤销街道办改革的过程中，都形成了各自的特色，成为了街道办改革的典型。
本文试图以三省三市的改革为例，探讨撤销街道办对于居民自治的影响，为未来街道办改革的顺利推进提供智力支持。
一、当前街居制的困境与地方创新1954年出台的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，确立了街居制在我国城市基层管理体制中的地位。
在街居制设立之初，我国实行计划经济体制，单位不仅为职工提供工作机会和工资收入，还包揽了其近乎全部的社会管理与公共服务，国家通过单位控制城市基层社会。
北京市街道职责清单刍议
北京市街道职责清单刍议
单宁珍
【期刊名称】《北京工业职业技术学院学报》
【年(卷),期】2022(21)2
【摘要】为解决基层治理中存在的问题,北京市创新实践党建引领“街乡吹哨、部门报到”的基层治理模式,并创造性地制定了街道职责清单,正确体现了街道的法律属性和治理功能。
通过深入分析街道职责清单的意义和实践作用,详细论证其特征和优势,从深化基层治理改革、实现基层治理体系和治理能力现代化的视角,提出动态优化街道职责清单需要把握的方向和路径,为进一步精准向基层放权赋能、实现基层权责一致提供参考。
【总页数】4页(P49-52)
【作者】单宁珍
【作者单位】北京开放大学
【正文语种】中文
【中图分类】G710
【相关文献】
1.街道职责清单:"吹哨报到"的试点基础
2.城市街道安全生产职责怎么定？——南京市白下区建立街道各科室安全工作职责的实践和思考
3.街道办事处权力清单制度的实践与完善
——基于我国省会城市街道办事处权力清单的分析4.中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅关于印发《北京市街道党工委和办事处职责规定》的通知5.湖北
省人民政府关于印发湖北省街道赋权事项指导清单等“两清单一目录”和推进街道赋权事项承接运行确认制度的通知(鄂政发[2021]9号)
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案例1 南京市白下区街道管理体制改革的实践1
白下区是南京市的中心城区之一，以商贸和居住为主，有众多的商业、事业性单位和组织。
2002年3月初，在白下区委、区政府刚刚出台《关于街道管理体制改革试点的实施意见》后，白下区淮海路街道就进行了街道与社区体制变革创新。
淮海路街道位于新街口商业中心，面积055平方公里，人口约18万，下辖5个社区。
淮海路街道的社区管理体制改革可归结为“理顺一个关系、实现两个依法和两个归位”，其中，“一个关系”是指如何处理政府、社会、市场与社区的关系；“两个依法”是指政府依法行政、社区依法自治；“两个归位”是指，第一，政府行政管理职能归位，即把那些涉及行政执法、行政管理的工作一律归位给政府的职能部门，第二，政府社会化职能的归位，即把原来由政府管理的社会化职能归位给社区，把一些社会公益性服务工作转交给专业化的社区工作者。
具体而言，淮海路街道管理体制改革的做法是：
（1）建立社区党工委，全面发挥党的领导职责。
首先，淮海路街道设立了社区党工委。
作为区委的派出机构，党工委用来加强对社区基层党组织的领导和指导，监督社区内各种政务活动的实施，支持和保障社区自治，维护地区稳定。
党工委下设“两办一部”，即工委办公室(具体负责组织、宣传、纪检、群团以及其他有关行政性工作的综合协调工作)、社会治安综合治理办公室(负责辖区内信访和社会稳定工作)、武装部(负责本地区的人民武装工作)。
社区党工委对所在辖区的党的工作负全面责任。
（2）街道各科室摘牌，撤销办事处。
在街道职能的转变上，淮海路撤销了其原有办事处内设的经济管理科、城建城管科、社会事务科等科室，具体做法是：
第一步，建立淮海路社区行政事务受理中心，主要负责在撤销街道办事处的过渡期间有效履行各项职责，为最终建立“小政府、大社会”做准备。
作为区政府有关职能部门在辖区开展政务活动的服务性平台，该中心由劳动、民政、计生、城建、市容、司法六个与居民生活密切相关的职能部门派出人员组成，专门受理和处理社区内的各项行政事务。
与此同时，街道不再承担任何经济管理职能，原有的街属企业一律按照政企分离的原则，通过产权制度改革全面走向市场。
原街道所属的26名在编人员，除了党工委保留12名以外，其余人员进1参见张明巍：《一场静悄悄的实验：撤销街道设立社区中心》，载《社区》，2002（21）。
行调配、转员或者退养，同时对借调人员也进行了清理。
第二步，对街道的行政职能进行全面移交。
根据白下区委、区政府出台的《关于淮海路街道行政管理职能移交的实施意见》的规定，淮海路街道分别对原街道办事处承担的行政职能进行梳理和剥离，然后按照“费随事转、权随责走”的原则，把属于行政管理和行政执法的57项职能全部移交给13个职能部门，余下的社会性、群众性工作全部由社区来承接。
第三步，撤销街道办事处。
原街道办事处涉及的行政职能所属的各个科室全部撤销，同时还明确规定社区党工委不再承担有关的行政职能。
（3）成立社会工作站和社区服务中心，促进社区自治。
淮海路街道把改革的重点放在推进社区工作社会化上，积极培育和发展社区服务实体、培育各种社会中介组织和专业性社会工作机构，还自治于社区。
为此，该区建立了“一站”、“一中心”。
“一站”是淮海路社会工作站。
作为一个拥有独立法人资格的工作站，该站是专业社区工作者、社区工作志愿者参与的民办非企业单位，其经费主要来自政府投入、社会资助以及非营利性的各项服务收费。
一方面，社会工作站通过切实的服务满足社区老人、儿童、青少年、残疾人和失业人员等社区弱势群体的需要，另一方面，通过开展就业培训、职业中介、低保救助、医疗康复、社区照顾、社区教育、社区文化建设等各种专业性的社会福利服务项目，并引导社区中介组织及志愿者组织充分发挥其职责，增强居民对社区事务的参与和对社区的归属感。
“一中心”是指淮海路社区服务中心。
它也是一个民办非企业单位，一方面立足社区，嫁接社会的服务单位，开展各类便民利民和形式多样化的志愿者服务活动，走网络化、产业化、社会化的发展路子；另一方面，中心也主动顺应市场经济发展的需要，按照市场化的运作方式，将社区的环境卫生、保洁等适合市场运作的社会事务交由社会承担。
在此基础上，按照“议行分离”的原则，淮海路扩大了社区规模，重构社区组织机构，建立社区党组织和居民代表会议组织。
社区居委会由社区居民选举产生，委员一般为15~20人，设专职主任一名、副主任两名。
社区党支部书记兼任社区居委会主任。
社区居委会根据工作需要，招聘5~7名专业化和职业化的社区工作者，使社区居委会逐步过渡到民主决策程度较高的轨道上来。
社区居委会对社会工作站和社区服务站提出工作要求和服务项目，并进行服务质量的评估和考核。
白下区淮海路街道管理体制的改革取得了明显的成效。
据调查，改革一年多来，居民对社区建设的综合满意率已达84%，比两年前增加了28%，“社区是我家，建设靠大家”的理
念已深入人心。