南京市白下区街道管理体制改革的实践[3页]

案例1 南京市白下区街道管理体制改革的实践1

白下区是南京市的中心城区之一，以商贸和居住为主，有众多的商业、事业性单位和组织。2002年3月初，在白下区委、区政府刚刚出台《关于街道管理体制改革试点的实施意见》后，白下区淮海路街道就进行了街道与社区体制变革创新。

淮海路街道位于新街口商业中心，面积055平方公里，人口约18万，下辖5个社区。淮海路街道的社区管理体制改革可归结为“理顺一个关系、实现两个依法和两个归位”，其中，“一个关系”是指如何处理政府、社会、市场与社区的关系；“两个依法”是指政府依法行政、社区依法自治；“两个归位”是指，第一，政府行政管理职能归位，即把那些涉及行政执法、行政管理的工作一律归位给政府的职能部门，第二，政府社会化职能的归位，即把原来由政府管理的社会化职能归位给社区，把一些社会公益性服务工作转交给专业化的社区工作者。

具体而言，淮海路街道管理体制改革的做法是：

（1）建立社区党工委，全面发挥党的领导职责。

首先，淮海路街道设立了社区党工委。作为区委的派出机构，党工委用来加强对社区基层党组织的领导和指导，监督社区内各种政务活动的实施，支持和保障社区自治，维护地区稳定。党工委下设“两办一部”，即工委办公室(具体负责组织、宣传、纪检、群团以及其他有关行政性工作的综合协调工作)、社会治安综合治理办公室(负责辖区内信访和社会稳定工作)、武装部(负责本地区的人民武装工作)。社区党工委对所在辖区的党的工作负全面责任。

（2）街道各科室摘牌，撤销办事处。

在街道职能的转变上，淮海路撤销了其原有办事处内设的经济管理科、城建城管科、社会事务科等科室，具体做法是：

第一步，建立淮海路社区行政事务受理中心，主要负责在撤销街道办事处的过渡期间有效履行各项职责，为最终建立“小政府、大社会”做准备。作为区政府有关职能部门在辖区开展政务活动的服务性平台，该中心由劳动、民政、计生、城建、市容、司法六个与居民生活密切相关的职能部门派出人员组成，专门受理和处理社区内的各项行政事务。与此同时，街道不再承担任何经济管理职能，原有的街属企业一律按照政企分离的原则，通过产权制度改革全面走向市场。原街道所属的26名在编人员，除了党工委保留12名以外，其余人员进1参见张明巍：《一场静悄悄的实验：撤销街道设立社区中心》，载《社区》，2002（21）。

行调配、转员或者退养，同时对借调人员也进行了清理。

第二步，对街道的行政职能进行全面移交。根据白下区委、区政府出台的《关于淮海路街道行政管理职能移交的实施意见》的规定，淮海路街道分别对原街道办事处承担的行政职能进行梳理和剥离，然后按照“费随事转、权随责走”的原则，把属于行政管理和行政执法的57项职能全部移交给13个职能部门，余下的社会性、群众性工作全部由社区来承接。

第三步，撤销街道办事处。原街道办事处涉及的行政职能所属的各个科室全部撤销，同时还明确规定社区党工委不再承担有关的行政职能。

（3）成立社会工作站和社区服务中心，促进社区自治。

淮海路街道把改革的重点放在推进社区工作社会化上，积极培育和发展社区服务实体、培育各种社会中介组织和专业性社会工作机构，还自治于社区。为此，该区建立了“一站”、“一中心”。

“一站”是淮海路社会工作站。作为一个拥有独立法人资格的工作站，该站是专业社区工作者、社区工作志愿者参与的民办非企业单位，其经费主要来自政府投入、社会资助以及非营利性的各项服务收费。一方面，社会工作站通过切实的服务满足社区老人、儿童、青少年、残疾人和失业人员等社区弱势群体的需要，另一方面，通过开展就业培训、职业中介、低保救助、医疗康复、社区照顾、社区教育、社区文化建设等各种专业性的社会福利服务项目，并引导社区中介组织及志愿者组织充分发挥其职责，增强居民对社区事务的参与和对社区的归属感。

“一中心”是指淮海路社区服务中心。它也是一个民办非企业单位，一方面立足社区，嫁接社会的服务单位，开展各类便民利民和形式多样化的志愿者服务活动，走网络化、产业化、社会化的发展路子；另一方面，中心也主动顺应市场经济发展的需要，按照市场化的运作方式，将社区的环境卫生、保洁等适合市场运作的社会事务交由社会承担。

在此基础上，按照“议行分离”的原则，淮海路扩大了社区规模，重构社区组织机构，建立社区党组织和居民代表会议组织。社区居委会由社区居民选举产生，委员一般为15~20人，设专职主任一名、副主任两名。社区党支部书记兼任社区居委会主任。社区居委会根据工作需要，招聘5~7名专业化和职业化的社区工作者，使社区居委会逐步过渡到民主决策程度较高的轨道上来。社区居委会对社会工作站和社区服务站提出工作要求和服务项目，并进行服务质量的评估和考核。

白下区淮海路街道管理体制的改革取得了明显的成效。据调查，改革一年多来，居民对社区建设的综合满意率已达84%，比两年前增加了28%，“社区是我家，建设靠大家”的理

念已深入人心。