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Unit1、Opening Administration to the Public 政务公开感谢政府日前的开放其行政管理的努力，邀请市民旁听行政会议的建议被采纳并且在2001年12月16日得到落实，安徽省蚌埠市的公民现在有机会出席参加市政府会议。

十位公民受邀请参加出席了公众管理事务的每一次会议。

受邀参加这些重要会议的公民旁听者的数目是不同的。

这些旁听者可以是市人民代表大会的代表，中国人民政治协商会议当地委员会的成员，民主党派人士，工商联合会的成员和其他人员。

他们必须年满18周岁并且愿意出席此种会议。

这些旁听者可以以书面形式向市政府办公室提出自己的观点。

Increasing Transparency增加透明度
在部分城市和农村的基础上，今年的上半年，广东省已要求村及村以上的政府行政事务都要公开。

所有有关法律、规章和公民必须遵循的政府决定，只要不涉及政党和中央政府的机密，都要向公众公开。

具体内容如下：
经济社会发展战略，工作目标和它们的完成情况；
重大决策和政策的主动过程；
财政预算和执行情况；
专用基金的分配和重要物资的购买；
主要基本建设计划和它们的招投标；
政府投资的公共福利项目；
政府审批的项目及完成情况；
政府向公众承事项的完成情况；
有关公民、法人、组织权益的法律实施；
重大事件的处理；
官员的选拔任用，公务员的录用，先进工作者的评价，员工调动的原则改革及公众关心的其他问题；
政府机构的职能和官员的职责；
工作内容、条件、流程和时间以及工作效果；
工作原则，承担义务、对违反应承担义务的起诉方法及调查结果；
除了向社会公开行政事务，广东省已经要求各政府部门公开机关内部结构，工作运转方式和管理情况，特别是官员的自律情况；部门的收入和经费开支情况，工作人员的收入分配和他们的福利待遇，以及其它事项。

了解政府的行政行为是公民基本权力之一，政务公开是政府的应尽的职责。

公开行政信息是已经是政府管理中必不可少的部分。

同时，政务公开也是WTO的一项主要原则，被列在WTO的大部分文件中。

在中国加入WTO后，被要求在这方面做得更好。

中国的政府职能转变落后于它的经济增长。

作为一项新举措，开放式的政府行政管理还有待很大的提高。

专家呼吁我们应该并且给予特别重视来建立专门机构来处理相关事务，并且出台开放政府管理的相关法律。

Red-Title Document Open to the Public对公众开放红头文件
在去年年末，坐落于正义路的北京市政府在其西门入口设置了一个接待处，从周一到周五接待订阅了北京市政府公告的市民。

从2002年早期政府公告向公众开放以来，社论办公室的电话就不断响起。

其中一部分来自于广东省、浙江省、黑龙江省和香港特别行政区，这些人来电咨询订阅手续。

作为被大众普遍认为是“红头文件”的政府公告，包括了政府规章制度、行政命令和决议这些内容，对大多数人来说是很神秘的，因为在过去只有局级以上的干部才能接触到。

北京汇远法律事物所主任魏贵钦是首批订阅政府公告者之一。

他说：“公告对公众的发行对我们的工作不无裨益”。

许多其他省市的政府也对公众开放其公告，其中包括河南省、陕西省和广州市、武汉市、青岛市和银川市。

政府公告和其他政府文件在本质上是相同的。

上海是第一个对公众开放其政府公告的城市。

从去年一开始，除了市政府管理下的机构和企业，政府公告也在100个选出的报纸杂志销售亭、50个邮政区和50个新华书店发放，市民可以免费索取。

公告吸引了很多人的注意力，他们中大部分是律师和会计。

"Supermarket" of Administrative Affairs 政务超市
五年前，黄松姬，一个南京的下岗女工，投资了50，000元建起了一个幼儿园。

但是不久，因为没有遵守相关的手续，她被要求关闭该幼儿园。

于是她到行政事务“超市”寻求援助，在相关工作人员的帮助指导下，黄松姬很快就获得了全部必须的手续。

什么是行政事务“超市”？它在多大范围内有效？第一个“超市”是南京下官区政府在2000年10月16日开办的，位于小市和热河南路的居住区内。

政府在某一个大厅里建立了它的办公室来处理各种各样的行政事务，包括有关公民事务、招聘、市政建设、经济、解决牢骚、法律执行情况的40多项服务。

它确实具备诸如开办者、效率、多重选择这些超市的特征，因此得名：行政事务“超市”。

紧接着的其他五个住宅区第二年也合适进行了。

这种超市把一种解决问题和服务客户的责任体系落到实处。

此外，监督管理和反馈程序也被采纳。

这个体系可以使公民了解到政府的行政管理事务，为政府开放其管理的努力做出了很大贡献。

孙威，一个“超市”工作人员，说在过去政治是被锁在办公室的抽屉里的，现在它们则被张贴到墙上，清晰地反映了问题以及解决问题的可能时机。

此外，如对“超市”工作职员的行为不满而设的电话号码也是对公众开放的。

遭到顾客抱怨的职员有三次机会，第一次批评和罚款，第二次扣除奖金，第三次解雇。

因为地区政府的权力被转移到“超市”，服务项目和过去那些由居住区提供的相比更加宽泛了许多，例如用于帮助贫民和自然灾害的受灾者的小额贷款的批准、生活水平低于贫困线的补助金的应用处理、小餐馆执照的发放、报亭的租借和失业者的登记等。

除了这些服务以外，“超市”还设置了一个培训室、一个咨询室、一个意见箱和一部电话热线来回答问题。

此外，政府领导人还会有规律地来参观“超市”以个人身份和大众交流。

许多居民都表达了他们对于政府的便民“超市”的服务满意。

“它解决问题很快捷，并且拉近了领导和大众的心理距离。

目前在五个‘超市’进行的调查表明了公众对于这一举措都感到非常满意。

”负责下关居住区的公开事务的许雪琴说。

南京的这一行政便民“超市”服务对全国产生了非常积极的影响。

沈阳、上海和福州都开办了类似的超市。

上海的“超市”，即小区事务中心，现在在全市有80个分支，提供50多种服务。

一位民政局的官员说在以后三年，每一个社区和城镇都要建立这样一个“超市”来形成一个覆盖整个地区的“超市”网络。

目前的媒体报道说相关部门计划建立一个辐射全国的多功能、多层次的服务系统，可以提供许多服务诸如个人事件、住宿登记、结婚登记、企业登记、税款支付、执照发放和土地利用批准。

服务中心和相关机构也将会在人口密集的社区建立。

同时，为了顾客的利益，一个标准化的服务网络和统一的规章制度也会建立，相关的工作人员会佩带姓名标签。

"E-Government"电子政府
对于开放式的管理的政府工作来说，将政府行政事务展示在因特网上似乎是一个持续增长的世界趋势。

在因特网上关于政府工作的可获得资源能得到有效的利用。

而且，这项实践
将提高政府的透明度，降低行政费用，提高工作效率，促进建设一个勤奋诚实的政府。

在有能力建立一个网上政府之前，中国还有很长的一段路要走。

但是，从20世纪80年代中期开始中国开始提倡办公自动化，直到1998年中国开始发展电子政府计划，利用因特网来发布信息、处理日常的办公事务和提供其他服务都促进了政府部门中电子商务的发展。

近些年来，中国迅速发展起了电子政府。

首先，工业部、商业部、海关税收部和公共安全部在加速电子商务的发展和执行的步伐中起了领导作用。

第二，出现了许多内容日益丰富、功能日益完善的政府网址。

日前的一项调查显示了全国目前有2200多个政府网址，在推进信息产业的建设上起了举足轻重的作用。

中国上海，一个双语网址，英语和汉语，在2001年9月28日开办。

出于公民的利益考虑，该网址为政府信息的发布提供了平台。

中国上海致力于建立一个“电子政府”。

它的本国网页上记载了今日事件，为主要活动和事件提供信息，并且有各种各样热点话题讨论的报道。

网页内容包括了政府公告，政府文件，规章制度，其他信息也会发布。

法律和规章的页面上介绍了各种规则和制度，上海摘要网页提供了城市最新发展潮流的信息，投资网页上提供了关于投资环境的信息和各种投资政策、介绍了市区建设计划、浦东新区的发展、发展区的发展和投资计划。

另一方面，服务网页提供了关于更接近人们生活的话题的信息，例如天气、交通、保健、教育和旅游。

这一网页也为弱势群体提供法律援助。

商业指导网页上提供了关于可胜任的机构的有用信息及他们的地址和联系细节、解决某些问题的程序和处理诉讼的渠道。

最后，网上事务处理网页可以使用户询问某些情况并且下载网上表格和应用软件。

今年年末，中国上海也和其附属机构联系来建立一个更好的政府网络。

此外，上海计划在未来五年内建立一个宽敞的入口，这样它将是中国第一等的政府网站之一，并达到国际先进水平。

在第10个五年计划（2001-05）的末期，所有的和社会管理和公众服务的政府部门都将会在因特网上出现。

Open Urban Planning开放城市计划
在过去的两年内，北京、上海和天津制定公布了它们的城市建设计划，和他们以往不公开的工作方式不同。

工程检验和批准的程序和时间表、法律和规章制度、有关计划的科技索引现在也同样公诸于世，引起了市民的极大热情。

去年十月，北京举行了一个关于所有城市计划的展览。

在假日和周末期间，3000平方米的展览大厅每天要接待大约1500名参观者。

“我们没有料到有如此多的市民对城市计划如此感兴趣。

”北京市城市计划委员会成员邱悦说。

许多参观者在厚厚的建议簿上写满了他们的反馈，提供建设性的创意，例如在北部建另外一座世界贸易中心、保留狭窄小巷和庭院式住宅的规划、及时通知市民城市建设计划。

然后展览组织者把这些建议分类并且送到了决议制定部门。

“将城市计划面向大众显示了政府促进开放式行政管理的果断决心，这是一个重大的进步。

”一个参观者说。

周畅，中国建筑协会的总会长，赞同以上说法。

他说：“开放城市计划进程可以极大地改善事态，因为主要的决定将接受专家的正式批准、市民的建议和媒体的监督。

”
单奇翔，北京市城市计划委员会主任，说专家和公众的看法在每一个关于城市建设的重要计划达成一致以前都将汇集起来。

Unit4、State and Market国家与市场
Creating the Conditions for Private Sector Development
为私营企业发展创造条件
私营企业可以创造新的工作机会，带动整个经济的增长，这正是削减贫困的最大因素。

要做到这些，必须要有一个良好的投资环境——良好的宏观经济的管理、贸易和投资政策以促进对外开放，提供高质量的基础设施和服务。

同时，也需要一个法律规章体系，保护财产所有权，提高信贷能力，保障有效的税收、关税和司法服务，支持企业的日常运行。

对基础设施的投资——不管是能源上，交通上，房产上，电信上，还是水利和卫生事业上——可以激活商业的发展。

若是私营企业参与基础设施建设，投入资产和设计，那么就可以改进利用基础设施服务的渠道，这是削减贫困的关键。

在发展中国家中，私营企业主要参与电信和能源方面的设施建设。

自1996年至2001年，巴西的私营企业在电信工程方面的投资总达六百亿美元，而朝鲜共和国的也多达一百七十亿美元。

20世纪90年代，巴西的私营企业在能源工程方面的投资急剧增长（从1990至1995年的6亿美元到1996-2001年的420亿美元，而秘鲁的也从12亿美元增长到28亿美元），土耳其从25亿美元增长到48亿美元。

私营企业对建设工程的投资中，电信工程占有最大的份额（在1990至2001年之间占总额的44%），而被认为是“基础需要”设施的水利和卫生事业仅占很小一部分（5%）。

私营企业投资于基础设施起初只集中在少数的几个国家里，1990年前十名占有投资的98%，但是到2001年，他们的占有额下降到67%。

私营企业对基础设施的投资有很多优势和风险，与国家通过外债来投资的优势和风险相同。

决定一个国家的商业投资环境的部分因素是新的项目的立法。

国家和国家之间在他们对新商业的征税标准上有着显著的区别。

在莫桑比克，为了满足政府的需求的市场准入，如果想开设一项新的商业，这个企业家必须完成16项程序，过程需要大约平均214个商业日和消费74%的国民总收入。

在意大利必须完成13项程序，等平均32个商业日，支付23%的国民总收入。

但在加拿大只需要2项程序，过程只需要2个商业日和花费1%的国民总收入。

创造一个良好的投资环境其实很简单：经济需要一个可预见的环境，在这个环境里人、人的思想、资金能够最多产和有效的联系在一起。

各国政府应该集中精力为国内企业家改善投资环境，而一个好的投资环境也可以吸引国外投资。

那些获得了更多国外投资的国家———国外投资是引进新的技术、管理经验和市场的重要途径———可以更快的的发展和在更大程度上减少贫困。

投资环境的外部洞察力是以风险系数来显示的的。

风险系数并不总是针对一个国家的真实情况或具体投资机会，却是制定政策者要面对的一个现实。

欧元的不同汇率就在这些风险之列，其风险系数在0（高风险）到100（低风险）之间摆动。

在高风险的国家，如肯尼亚（36）和海地（24），很少有外国直接投资（占肯尼亚国内收入的0.4%，海地的0.3%）。

相反，低风险的国家，如智利（65）和捷克（66），则有更高水平的国外直接投资（智利大约33%，捷克大约29%）。

与国内生产总值相对应，低风险的国家也有大的证券市场。

在智利，市场资本化约是国内生产总值的85%，澳大利亚是102%，马来西亚是135%，新加坡是137%，芬兰是158%。

Designing Public Sector Policies to Enhance Private Activity
设立公共部门政策来提高私人公司的活力
公共部门的的主要经济作用体现在三个范畴：制定政策，提供服务和提供监督和责任。

在过去20年里，随着全球竞争力的增加，许多发展中国家的政府把注意力从保护不景气的公共部门领域转移到了充满活力的私人部门领域。

现如今，政府正在设计和促进好的政策和
健全的机构设施，来改善商业和投资环境。

政府功能和政策影响到社会生活和经济生活的多个领域：健康，教育，自然资源，环境保护，财政和金融稳定，以及贸易等等。

与这些话题相关的数据在各自的领域有所显示。

它们的领域提供了主要公有制部门的活动的数据：税收政策，汇率和防护费用。

税收是许多政府开支的主要源泉。

征集的税源主要在于收入，利润，资产收入，商品和服务，出口和进口（无税对某些国家也是重要的）。

通过几个国家税收水平的比较，可以看到私营企业的财政责任和动力。

在科威特，中央政府的税收（除了国家和地区财税）是国内生产总值的3%，孟加拉共和国是7%，奥地利是35%，斯洛文尼亚为36%。

个人和企业所得税的水平和进步会影响到工作和投资的积极性。

个人所得税的税率有高有低，可能是零（在诸如科威特、阿曼、巴拉圭、阿联酋和乌拉圭等国家里），也可能是50%或更多（如奥地利、比利时、刚果民主共和国、丹麦、伊朗和塞内加尔等）。

对公司集团征收的绝大多数边缘税率在20%到30%之间。

Tapping the Benefits of Infrastructure, Information, and Telecommunications
开发利用基础设施、信息和电信等资源
高质量的基础设施和其他商业服务有助于制造业和农业的成功。

在水利、财政、能源、房产和运输领域的投资有利于健康、教育事业的发展以及削减贫困。

新的信息和交流技术为经济增长、健康事业、传送服务、远程教育以及社会和文化进步等提供了大好时机。

直到20世纪90年代，绝大多数发展中国家的公有制经济资助并操纵着基础设施，往往使其收效微薄。

公路、能量、水利和铁路领域的技术利用效率差。

在公路，电力，水利，和铁路方面技术领域的低效率导致每年损失550亿美元，大约是所有发展中国家国内生产总值的1%。

但是，20世纪80年代后开始，世界上各个国家开始转向私营企业，使其接管已有设施的运作，并且投资建设新的设施。

1990至2001年间，发展中国家里私营企业参与建设的设施工程吸引了多于7.5亿美元的投资。

高效的交通对于竞争激烈的经济的发展很关键，但是衡量交通的发展进程是困难的。

国家之间对交通没有一致的定义和规定，严格地说，绝大多数交通部门的数据不具有可比性。

再者，数据并不能显示出其服务的质量和水平，而要看以下因素，如维修费、经过培训的人力资源、地理和气候条件，以及动机和竞争力，力求以最低的价格提供最好的服务。

世界上大约43%的大路被铺过，但是其份额差距很大，在低收入国家只有16%，而高收入国家有92%。

非洲的撒哈拉沙漠在所有地区中位于最差之列，仅铺了13%的大路，而欧洲和中亚地区的发展中国家高达91%，几乎和高收入国家水平相平衡了。

由于有良好规范的市场竞争，电信服务一直在质量、便利和价格方面不断改进。

世界上每1000个人中有172根固定电话线，但低收入人群（1000个人中有30根）与高收入人群（1000个人中有600根）依然有很大的差别。

在一些国家内部，最大的城市和一般城市之间往往有非常明显的差别。

比如，在斯里兰卡，可伦坡的1000人中有300根电话线，而整个国家的平均水平才只有44根。

在许多国家里，人们正在转向移动电话。

拉丁美洲中，1000个人中有161根，而移动电话的数量几乎与固定电话相等（1000个人中有165部）。

建设知识经济的根本在于确保所有人都有电脑和网络可用。

穷人和富人对信息和交流技术的掌握差距依然很大，富人中每1000人中有416台私人电脑，而穷人仅有6台。

即使如此，在发展中国家里私人电脑的拥有量正以两倍于发达地区的发展速度增长着。

在不同的落后地区，较大的差距也是存在着的，欧洲和中亚地区的发展国家中，每1000人中有52台私人电脑，而南亚仅有5台。

5、What Is Community? 什么是社区。