社会服务机构及其发展

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2、非营利组织产生的理论根源 • 市场失灵——公共产品（非排它性和非竞争性） 的供给不足——搭便车理论
• 政府失灵——公共产品供给低效率，僵化，“中 位取向”，不具有针对性； • 契约失灵——私人产品供给存在买卖双方信息不 对称，损害买方利益；（市场竞争对于劣质商品 可能是无效；购买者不是最终消费者；产品和服 务本身性质太过复杂和专业 ；）
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目 录
一、社会服务机构概述 二、社会服务机构要素、特征、类型与功能 三、以院舍为主的社会服务机构 四、社会服务机构的发展 五、管理主义与社会服务机构的发展 六、社会服务机构的文化及其建设
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七、当前我国社会服务机构的发展思路
一、社会服务机构概述
（一）作为组织的社会服务机构
组织的定义包括三个内涵： 从结构角度看，组织是由不同的部门配合而成的整体；
1、按服务对象分类
社区发展 家庭及儿童服务 安老服务
香 港 地 区
康复服务
过犯及释因服务 学龄儿童及青年服务
长期病患者服务
辅导服务
其他服务对象服务
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我 国 内 地
以老年人为对象的敬老院、福利院
以儿童为对象的儿童福利院 以精神病人为对象的福利院
2、按工作领域和兴办者分类
教育服务类 卫生服务类
（3）组织中成员不是固定的，这使得组织可以超越某一特 定成员而生存。
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依据赞助者的不同，组织可以分为三类：
第一、志愿性组织 第二、公共组织
第三、营利组织
不论哪一种类型的组织，按照组织的形成方式，都可 分为正式组织和非正式组织。
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营利组织 组 织
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工商企业 行政机关
公共组织 志愿组织
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中国青基会组织机构
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（2）纯民间组织
• 完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服 务机构。 • 服务智障成年人的“北京慧灵”；服务自闭 症儿童的北京“星星雨”教育中心；服务民 工和打工者的“协作者文化传播中心”；服 务妇女的“红枫妇女热线”
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北京慧灵智障人士社区服务机构
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（3）契约型社会工作服务组织 在政府购买服务改革趋势下成立的组织，如 上海自强服务总社、深圳鹏星社会工作服务 社等，由政府提供服务场地、社会工作者工 资，部分机构政府还提供了服务经费。 其服务内容包括政府资助要求的“公共服 务”，以及根据服务对象需求提供自主性的 “专业服务”。
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（三）社会服务机构的涵义及性质
社会服务机构：指由国家、社会团体或个人举办的， 通过社会福利从业人员，如社会工作者、社会福利工作 员、家务助理员、其他支援工作人员等，为特定的、有 需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。其目的是 提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问 题，并促进其健康、幸福和发展。
社会服务机构的素材是人
社会服务机构的目标界定是困难且模糊的 社会服务机构的技术是不确定的
员工—案主关系是社会服务机构的核心活动
社会服务机构依赖专业社会工作者
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社会服务机构的效果不易测量
2、结构特征
董事会
委员会 高层行政人员
中层行政人员
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基层员工
3、目标特征
社会服务机构存在的目的乃是向社会上缺乏机 会，或没有能力去创造机会，而真正有需要的人 提供他们必需的服务。 社会服务机构本质上是非营利组织，即不以营
利为目的，而以向有需要的人士提供福利服务为
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宗旨。
（三）社会服务机构的类型 1、按服务对象分类
2、按工作领域和兴办者分类
3、按工作性质划分
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第四章 社会服务机构及其发展
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教 学 目 的
社会服务机构是以提供社会服务为职能 的社会组织。本章要求学生了解社会服务机 构的性质、类型及其主要功能，掌握社会服 务机构的发展状况、发展模式以及社会服务 机构的文化建设。
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教学重点和难点
【教学重点】： 1、社会服务机构的涵义及特征 2、社会服务机构的发展 3、社会服务机构的文化及建设 【教学难点】： 1、社会服务机构的类型 2、院舍工作的模式与发展 3、社会服务机构的文化及建设
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第三、家庭式住宿服务 模拟式的家庭，每个家庭由一位“家庭妈妈” 和不超过6名“家庭成员”组成，在真实的家庭 环境下学习如何独立生活，分享生活的烦恼和快 乐。
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第四、艺术调理 由专业人士在日间服务点开展艺术调理活动，使 学员每周都能在享受艺术活动的同时得到身心方面 的调理，缓解压力，达到调整情绪和提高自身修养 的目的。
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慧灵存在的意义 • A、培养智障人士的独立生活能力，让他们象 普通人一样享受社交、娱乐、培训和就业的 快乐。 • B、引导大众正确认识智障问题，为智障人士 争取“平等机会、平等参与”的社会环境。 • C、为社会工作专业学生提供实习场所和相应 的指导，以推动社工行业在中国的发展。 • D、通过建立良好的组织运作的示范效应，与 中国其他机构分享成功经验，实现推动非营 利领域的共同进步。
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3、非营利组织的职能 第一、提供公共服务——在公共物品供给方面为政 府和企业“拾遗补缺”； 第二、代行政府职能——政府实践其福利政策的中 介机构； 第三、影响公共政策——通过各种政策工具的积极 介入来推动公共政策的形成和改变，改善边缘性 社会群体的生存环境；
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4、非营利组织的类型
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（四）我国社会服务机构的类型
1、政府
社会保障行政机关是民政部、人力资源与社会保障部。
2、群团组织
共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人 联合会和红十字会。
3、社会公益类事业单位
A、主要承担政府规定的社会公益性服务任务，如儿童福利 院、社会救助管理站——全额拨款单位 B、主要面向社会提供公益服务，如普通高等教育院校、非 营利性医疗机构、街道层面的社区服务中心——差额拨款 单位
从功能角度看，组织是达成特定任务的工具；
从过程角度看，组织随时代和环境的变迁而变迁。
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组织
统一 目标 层级 结构 权责 系统 人员 配置
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组织 灵魂
部门 组合
制度 规范
职能 分工
基本特征：
（1）为了更有效地达成群体目标而进行的劳动分工和权威 的分配；
（2）权力相对集中在领导或者执行主管手中，他们使用权 力控制组织成员并把他们导向组织目标；
上海市自强社会服务总社
• 2003年由上海市委政法委牵头，通过组建三 家社会组织的方式，分别为药物滥用人员、 社区矫正人员和“失学、失业、失管”社区 青少年提供社会工作服务。 • 上海市自强社会服务总社作为其中一家非营 利社会组织，按照“政府主导推动、社团自 主运作、社会多方参与”总体思路，于2003 年12月注册成立，通过政府购买服务的方式 为上海社区药物滥用人员提供综合社会服务。
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4、社会服务类民间组织 （1）政府支持的民间组织
由政府推动成立，并享有政府的行政动员力 量的持续支持，民间性体现为没有国家公共财 政的固定拨款支持。（中华慈善总会、中国青 少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国社会 工作协会）
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中国青少年发展基金会
• 简称为“中国青基会”，英文译名为 “China Youth Development Foundation”，缩写为“CYDF”。本基 金会属于全国性公募基金会，面向公众 募捐的地域是中国以及许可本基金会募 捐的国家和地区。 • 中国青基会的使命 通过资助服务、利益 表达和社会倡导，帮助青少年提高能力， 改善青少年成长环境。 • 中国青基会的价值观 “社会责任、创造 进取、以人为本、追求卓越” • 中国青基会实施的项目 希望工程 希望 医院 保护母亲河 红丝带行动 展望计划 等项目
创 始 人 孟 维 娜
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愿景：智障人士平等参与社区建设，共享社会文明成果 使命：推广社区化服务模式，提高智障人士生活品质
• 慧灵智障人士服务机构1990年2月发源于广州。 2000年春，机构进军北京成立全国第一家智障 人士社区化服务机构——北京慧灵。 • 各地慧灵之间没有隶属关系，大家相互帮助、 支持，并以创始人为中心成立“慧灵委员会”， 维护“慧灵”的宗旨、理念，和不断开创新的 慧灵机构。
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民办非企业单位
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申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件： 1、经业务主管单位审查同意； 2、有规范的名称、必要的组织机构； 3、有与其业务活动相适应的从业人员； 4、有与其业务活动相适应的合法财产； 5、有必要的场所。 民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部 门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中 华”等字样。 例如：民办的学校、培训中心、医院、职业介 绍所、科研所、信息服务中心等。
社会服务机构是一个福利服务输送系统 社会服务机构是从事经常性、连续性服务的实体性 社会组织 社会服务机构是提供社会服务的非营利的社会组织
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二、社会服务机构的构成要素、特征、类型与功能
（一）社会服务机构的构成要素
社会机构
参与者---社会行动者
目
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标
技 环 境
术
（二）社会服务机构的特征 1、组织特征
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慧灵服务项目
第一、日间服务 利用社区资源为学员提供丰富的参与社区生活 的机会，学习独立承担责任，培养遵守社会道德 规范和公共秩序的意识，提高参与和使用社区资 源的能力以及与他人交往的能力。
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第二、支持性就业 “三原色”手工作坊：为学员提供学习制作手 工艺品和庇护性就业的环境，并配合在社区及社 会的就业机会进行工作品质和职业技能方面的训 练。
基金会 设立基金会，应当具备下列条件： 1、为特定的公益目的而设立； 2、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币， 地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币， 非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原 始基金必须为到账货币资金； 3、有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相 适应的专职工作人员； 4、有固定的住所； 5、能够独立承担民事责任。 例如：中国儿童少年基金会、中国扶贫基金会、中国宋 庆龄基金会、中国青少年发展基金会、中国福利基金 会
事业单位 民间组织
（二）作为非营利组织的社会服务机构
非营利组织：不以营利为目的、主要开展各种志愿性 的公益或互益活动的非政府的社会组织。 1、非营利组织的特征
第一、非营利性——区别于企业 a、不以营利为目的；b、不进行剩余收入再分配；c、不得将 组织的资产转变为私人财产 第二、非政府性——区别于政府 a、独立自治；b、自下而上；c、竞争性的公共部门 第三、志愿公益性—依靠志愿精神联接组织成员实现组织目标 a、资源获取取决于志愿者与社会捐赠；b、组织活动的公开性 和透明性；c、提供两种公共物品——“公益”、“互益”
◆ 联合国国际产业分类体系 联合国国际产业分类体系将非营利组织分为3个大类和15个 小类：第一，教育类，包括小学教育、中学教育、大学教育、 成人教育等；第二，医疗和社会工作类，包括医疗保健、兽医 和社会工作；第三，其他社区社会和个人服务类，包括环境卫 生、商会与行业协会、工会、娱乐组织、图书馆、博物馆及文 化机构、运动与休闲等 ◆ 非营利组织国际分类体系 美国霍普金斯大学非营利组织比较研究中心：12个大类、24 个小类。 ◆ 中国非营利组织基本分类 清华大学非营利组织研究所：第一类，会员制组织。第二类， 非会员制组织。此外，中国特有的事业单位、人民团体，以及 大量的未登记或转登记团体，也属于广义的非营利组织。
行政支持类
我 国 分 类
公益事业一类 社会公益类
公益事业二类
经营开发服务类
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社会团体
申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意， 由发起人向登记管理机关申请筹备。成立社会团体，应当 具备下列条件： 1、有５０个以上的个人会员或者３０个以上的单位会员；个 人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于５０个； 2、有规范的名称和相应的组织机构； 3、有固定的住所； 4、有与其业务活动相适应的专职工作人员； 5、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有１０万元 以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团 体有３万元以上活动资金； 6、有独立承担民事责任的能力。 例：以“学会”、“协会”、“联合会”等会员形式组成的社 会组织，如中华慈善总会、苏州市小红帽义工协会
工 作 领 域
文化服务类
体育服务类 社会中介服务类 其他
科技服务类
社会福利服务类 法律服务类
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兴 办 者 的 背 景
Baidu Nhomakorabea
官办型（自上而下型）
半官半民型（合作型）
民办型（自下而上型） 外部输入型
3、按工作性质划分
社会公共类事业单位
工 作 性 质
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社会团体 民办非企业单位
基金会
社会公共类事业单位