如何建立第三方生态治理机制

如何建立第三方生态治理机制为认真贯彻落实县委全面深化改革领导小组第二次全体会议精神，我局对此次开展全面深化改革专题调研活动高度重视，古春林局长安排四名环境相关专业人员对我县如何建立第三方生态治理机制进行了调研，根据积极探索第三方生态治理机制，以市场经济规律、市场方式治理生态的改革工作要求，现将调研情况汇报如下：一、目前我县环境污染治理的方式我县城镇居民产生的生活垃圾，主要通过环卫部门统一收集，先进入垃圾中转站，最后进入垃圾填埋场进行填埋；城区居民产生的生活污水，通过管网统一进入寻乌县污水处理厂处理，经处理后达标排放；我县现有企业主要是通过企业自身建设废水、废气、废渣处理系统，经过处理后达标排放。

环境污染的治理有三种方式，一种是国家治理、一种是社会治理，还有市场治理，“第三方治理”指的就是市场治理。

所谓第三方治理，就是由专业环保公司负责企业的污染治理及其他环保事项，将自己不熟悉的治污交给专业公司。

在今年的全国政协会上，环境商会通过全国工商联向大会提交了《在治污领域切实推进环境污染第三方治理》的提案。

在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。

一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展。

可谓一举三得。

十八届三中全会提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，在生态保护中进一步引入市场机制，可以解决生态环境治理资金匮乏的难题，减轻政府财政负担。

二、目前我县环境污染治理存在的问题随着寻乌工业经济的发展，寻乌工业园区容纳了越来越多的企业，企业产生的污染物种类也越来越多，比如寻乌县文峰钢铁实业有限公司、寻乌县文峰竞成钢铁有限公司、江西省石湾环球陶瓷有限公司等主要是产生废气，寻乌南方稀土有限责任公司、赣州通诚稀土新材料有限公司、寻乌恒源科技开发有限公司等主要是废水污染，一些企业、稀土矿区还会产生稀土渣等固体废物。

污染物种类多，污染物处理工艺不一，根据我县环保现有技术力量，很难确保每个企业所产生的废气废水经过处理能达标排放，加之我县环保力量紧缺，个别企业还有偷排的乱象。

通过环保局监察大队对各企业的日常监察，仍能发现企业排污方面存在的问题。

比如有些企业产生的废水经过中和处理后便直接排出，省去了环评中要求经过曝气和沉淀的工序，导致出水水质虽然酸碱度达标，但却出水浑浊，不符合标准。

加之每个企业的污水、废气处理系统管道复杂，若不注意对管道情况的全面掌握，容易滋生企业乱排的现象。

长期以来，我国环保治理一直存在法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱，环保技术创新能力薄弱，环保治理效率低，特别是某些企业故意进行环保造假等问题。

究其原因，一是由于缺乏社会责任感和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄；二是目前我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题；三是受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果，很多污染治理设施或闲置不用或间歇运行，形同虚设，完全实现不了污染物达标排放要求。

企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。

同时，受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能投资污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。

在环保投入逐年增加、各类环境污染治理设施加速建设的背景下，环境形势却依然严峻。

三、第三方生态治理模式的基本特点（一）可充分发挥环保公司在环境污染治理方面的专业化优势，提高治污效率，降低治污成本，使排污企业专注于主业。

（二）执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本，此外，还刺激了环保企业和产业的发展。

（三）在生态保护中进一步引入市场机制，可以解决生态环境治理资金匮乏的难题，减轻政府财政负担。

四、我县建立第三方生态治理机制的利弊分析（一）我县建立第三方生态治理机制的优势从企业角度上看，排污企业把治污的事交给环保专业企业治理，等于是花钱买服务，自己专心经营生产即可。

如此一来，工业企业为治理设施找个“管家”，将自己不熟悉的治污交给专业化治理公司，大大降低了治理成本，提高了达标排放率。

从政府角度上看，一是增强了政府的执法效能，环保部门要管着上百家排污企业，管不过来，现在只要管住环保专业公司就行了，如此监管对象集中可控必定降低了执法成本；二是根据排放企业设备排放总量，按照排放物分类取费，先无条件上缴，然后按照环保运营企业减排总量计费，谁治理谁受益，这样会调动全社会力量参与环保治理，同时也会对落后产能实现环保技术淘汰，让被淘汰企业心服口服，避免了原来的按规模武断淘汰所造成的标准分歧，落后产能企业会毫无怨言自动退出，可以减少政府的很多麻烦；三是政府掌控环保专业公司的运营资质，对于运营企业违纪采取取销运营资质等相关处罚措施，这样会让违纪企业付出沉重代价，这样就可以避免投机取巧。

从社会角度上看，一是排污企业对治污不在行，而且有违法排污动机，专业化治理可大幅提高治污效率和降低环境风险；二是环保排放收费和治理分开，企业只要排放就收费，谁治理谁受益，确保竞争公平；三是环保专业公司有了竞争与发展的平台，刺激了环保技术、环保企业和产业的不断进步和发展。

（二）我县建立第三方生态治理机制所要面临的问题法律责任界定不清，环境污染第三方治理还缺少法律支持，对于排污企业和第三方治污企业，谁来承担法律责任问题还没有明确规定。

排污企业认为既然已经将污染交由第三方治理，如果排污不达标，则应由第三方治污企业承担相关责任；环保局认为依法应对排污企业追责，但同时又不能放弃对第三方治理企业的监管，以防发生环境污染事故。

第三方治理的市场准入与退出机制尚未建立，环境污染第三方治理尚处于探索阶段，市场管理还不规范。

一是缺少环境服务收费标准，治理效果难以评判，难以选择合适的第三方治理企业。

按照国务院下放行政审批权、转变政府职能的要求，对于环境服务企业不再进行审批，也就是说任何企业均可以进入环境污染第三方治理市场，这给排污企业或地方政府选择第三方治理企业带来了一定困难。

第三方治理给政府监管带来了新的挑战，对于企业购买环境服务的模式，如果参与环境污染第三方治理的双方（排污企业和第三方治污企业）都能遵守环保法规，则可以减少环保部门的监管任务，降低监管成本。

但是，如果参与各方均不能很好地履行相应的义务，则反而会增加环保部门的工作量，增加了监管工作的复杂性。

第三方治理打破了原有利益格局，采取环境污染第三方治理模式打破了原有利益格局，还面临规划布局调整、原有人员安排等难题。

各企业已配备专门的环保人员对自身企业环保问题进行管理，交由环保公司后，原有的企业监测人员、环保人员就得重新面对就业问题。

五、建立第三方生态治理机制的主要措施我县现有江西洪城水业环保有限公司寻乌分公司属于第三方治理，江西洪城水业环保有限公司寻乌分公司属于国控企业，运营模式为所收取的污水处理费用于企业的正常运转开支，如员工工资、电费、设备维修等。

江西洪城水业环保有限公司寻乌分公司已按要求安装了在线监控系统，县环保局和市局可以通过网络在线监控，以了解污水处理厂出水水质排放情况，环保局对其进行每月至少一次的监察，具有很强的针对性，确保污水能够达标排放，并严格要求该企业如有异常情况要打报告说明。

通过此种管理方式，一方面污水处理厂接受了专门的监管，能确保污水达标排放，另一方面污水处理厂也通过自身收取污水处理费获得资金以维持企业正常运转，减轻了政府负担，又获得了良好的环境效益。

通过对江西洪城水业环保有限公司寻乌分公司的分析，随着工业园区的不断扩大，工业园区会有越来越多的企业，企业所产生的污染源种类以及污染物会越来越多。

对于政府和环保部门而言，管理难度将会越来越大，因此，在我县建立环保公司作为第三方生态治理就显得尤为重要。

市场化机制的完善和政府的积极扶持是建立第三方生态治理的关键，我县要建立好环保公司，需做好以下几点：一是如何吸引环保公司在寻乌的投资建立，为了给环保公司增加建立决心，政府应给予大力支持，在环保公司厂地建设方面可以给予土地优惠，还可设立环保基金，给工业企业治污提供贷款，并辅以减免增值税等办法，大力鼓励民营资本进入环境治理领域，在准入条件、税收、技术、人才等方面予以积极扶持，使第三方治理污染在机制上更完善、更具可操作性，政府在和第三方合作治理中扮演好决策者、支持者和监督者的角色，为环境治理提供强劲的发展动力。

二是创新支持方式，吸引各方积极参与环境污染治理，建立污染治理收益的共享机制。

为了吸引社会资本参与环境污染治理，除了加大投入、税收优惠等常规政策措施以外，还应创新利益共享机制，第三方治污企业的收益可以从修复的环境、土地，甚至排污企业的发展股权收益中平衡。

创新对环境守法企业的支持方式。

对环境守法企业在银行贷款、上市融资等方面给予优先支持。

三是明确环保公司和企业的责任问题，一贯以来企业违法或超标排污，或有突发性事件，责任很明确，就是谁产生污染物谁负责，但由环保公司帮忙治理，一旦发生以上情况该如何追责？如果责任转移不到环保公司头上，排污企业也没有积极性，因此，未来的相关环保法律法规修改时，应当把“谁产生污染物谁负责”改为“谁排放谁负责”。

四是建立环境污染第三方治理的准入与退出机制，在市场准入方面，充分发挥行业协会、中介机构的作用，对环保企业进行信用评级，政府招标优先选择信用等级高、技术过硬的环保企业。

在市场退出方面，对于服务质量差、有环境违法行为的企业，降低其信誉评级；情节特别严重的，列入黑名单，禁止进入第三方治理市场。

五是积极推动政府职能转变，污染治理数据采集和在线监测等可以交给专业化公司去做，政府和环保部门以审核数据和监管为主，集中精力做好监管，加大对环境违法行为的惩罚力度，防止企业偷排、漏排、超标排放污染物。

六是积极培育能够提供专业化服务的环保企业，加大对环保产业的投入，积极扶持培育能够提供咨询、设计、建设、运营、维护等一条龙服务的环保企业集团，推动环保企业上市融资，壮大环保市场，为第三方治理奠定基础。

七是调整和完善有关配套政策，统筹考虑产业规划布局调整、治污设施布局、人员安置等问题。

一是统筹规划产业发展、工业园区集中治污设施与企业单个企业治污设施之间的匹配问题，避免重复建设，造成设备闲置和资源浪费。

环境保护是我国的基本国策，保证这一基本国策的贯彻实施，离不开国家法律、法规、政策以及行政手段保障，但在市场经济体制下，环境保护不应忽视、脱离和放弃市场，应当充分调动和发挥市场在环境保护中的重要调节作用。