国外标准化发展战略研究(完整版)

国 外 标 准 化 发 展 战 略 研 究
! 前言
! $ 王 金 玉
中 国 标 准 研 究 中 心 V !QQQPR ! !"""#$ U !
89:;97<M 表明： 国际间的经济竞争、 企业间 的竞争，在很大程度上表现为标 准的竞争；国际标准作为国际贸 易游戏规则的一部分和产品质量 仲裁的重要准则，在国际贸易中 具有特殊的地位和作用，这使得 很多国家特别是发达国家千方百 计地在国际标准化活动中争取领 导权、 发言权， 竭力将本国标准转 化为国际标准。标准化的重要性 日益突出，标准的竞争已成为国 际经济竞争的重要组成部分。 世界贸易组织贸易技术壁垒 协定 U #)$ 5 )X) 协定 V 于 !RRY 年 正式生效，协定中对标准化政策 作出下述规定： ! 各国制订技术法规和标准 时， 如果已有国际标准， 则应以该 标准为基础； " 各国技术法规制定当局、 标准化机构有义务将技术法规和 标准的内容向 #)$ 秘书处通报， 以确保其透明度。
・标准化研究・
#$%&’ ()*+’*%’,-*),$+ . /0*&,)1 2*+*3424+) 摘要： 介绍了国际 5 区域性组织及发达国家的标准化发展战 略， 探讨了其特点， 并就开展我国标准化发展战略研究工作提出 了建议。 关键词： 标准化 国际标准化 战略 !"#$%&’$( )67 89:;97<=78 >? 89;@A;:A=B;9=>@ ;@A 967=: C6;:;C97:D =89=C8 =@ =@97:@;9=>@;E ;@A :7<=>@;E >:<;@=B;9=>@8 ;@A A7F7E>G7A C>H@9:=78 ;:7 A=8CH887A =@ 96=8 G;G7:I ;@A 8>J7 ;AF=C7 9> A> 8HC6 K>:L =@ >H: C>H@9:M =8 ;E8> GH9 ?>:K;:AN )*+ ,-%.#O 89;@A;:A=B;9=>@I =@97:@;9=>@;E 89;@A;:A=B;9=>@I
特别是 PQ 世纪 RQ 年代后期， 跨入 P! 世纪以后，有关国际组 织、区域组织和主要发达国家纷 纷加强了标准化发展战略的研 究，制定了各具特色的标准化发 展战略和相关政策。这是由于标 准化所处的环境发生了重大变化 所致。经济全球化和经济社会结 构改革等向标准化提出了更高的 要求，即：放宽强制性法规的限 制， 建立柔性标准体系； 实行统一 的标准认证制度， 促进贸易发展； 有效利用国际标准，强化产业技 术战略； 拓宽标准化领域， 满足消 费者多种价值观的需求等。 当今的国际经济和贸易发展 !"
# 欧盟是欧洲标准化的正当 利害关系者，要继续对欧洲标准 化活动提供财政支持； $ 欧盟各国在国际标准化组 织中的标准化提案要协调一致。 &’ /’ & 欧洲标准化委员会 和欧洲电工标准化委员会 欧洲标准化委 !..2 年 !- 月， 员会 ) +*3 , 和欧洲电工标准化委 员 会 ) +*3*4*+ , 相 继 发 布 了 “ 和“ +*3&-!- 年战略” +*3*4*+ ，确立了 &! 世纪头 &-!- 年战略” !- 年间的标准化发展战略。主要 内容是： !支持欧洲单一市场的形 成； " 加强欧洲产业在世界市场 上的竞争力； # 在国际标准化活动中形成 欧洲统一地位； $ 重申与 #$% 和 #*+ 签订的 维也纳协定和德累斯顿协定的重 要性。 &’ 1 美国 美国制定国家标准化战略的 目的，是为了加大美国参加国际 标准化活动的力度，推进与科学 技术发展相适应的标准化，提高 健康及优美的环境。 美国国家标准化战略的要点 如下： ! 健康、安全和环保要求日 益提升， 国际贸易急剧扩大， 国际 竞争日趋激化等，致使标准化环 境发生了很大变化，美国的标准 化开发体系面临着新的挑战。 " *0 无论是在本区域内或 是在 #$%、 #*+、 #50 中的标准化活 动， 还是 *0 技术向区域以外诸国 的渗透，都是积极而成功的。但 是， 在某些领域， #$%、 #*+ 标准却 没有反映出美国的技术和需求。 # 美国要在几个主要技术领
PQQQ 年 !! 月召开的 #)$ 5 !RRS 年 T 月至 PQQQ 年 R 月， )X) 委员会会议明确提出，要确 美国标准学会 U *+(, V 和美国标准 保 国 际 标 准 制 订 过 程 的 透 明 度 U 文件公开 V 、 开放性 U 参加自由 V 、 公平性和意见一致 U 尊重多种意 见V； 要确保国际标准的适应性。 大会通过了 “ 国际标准制订过程 的有关原则” ， 要点如下： ! 在制订标准的过程中，当 某些国家和区域提出不同的需求 国家或区域的特点或要求；
美国的竞争力， 给美国带来安全、 个方面作为标准化发展战略的重
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准化重点领域，制定了非常详细 的标准化战略及政策，同时还制 定了 56 个专业领域的标准化发 展战略。
#$%&’ ()*+’*%’,-*),$+ . /0*&,)1 2*+*3424+) 标准审议规则并具有专业知识的 人才， 日本做了大量工作， 并对人 才的素质提出了很高要求：英语 水平高， 有渊博的知识， 是该领域 略， 建立 “ 循环型经济社会体系” ， 以保证 5! 世纪能够维持良好的 环境和持续的经济增长。要求综 合 推 进 7% —— — %@ABC@D %@BE@D 再利用、 再循环 9 。 %@CFCG@ 8 还原、 根据 ,($ 导则 ?H《 在产品标准中 引进环境要求导则 》 以及各领域 的导则， 制订和普及 “ 环境要求标 准” 。 # 在制订反映消费者、老年 人和残疾人需求的标准方面，日 本于 5=== 年制订了 >,( 索赔处理 管理体系指南。今后还将制订一 系列保护消费者利益的标准。此 外，正在努力收集和整理老年人 和残疾人的体型等特性数据，以 制订老年人和残疾人产品设计指 南标准。
!""# 年 #! 月
第 #! 期
・标准化研究・
域重点开展 #$%、 #*+ 的工作。同 时，也要在所有国际标准化活动 中做出贡献，努力制订出反映美 国技术的国际标准。 $ 为了促进美国国内技术标 准的利用，也为了满足健康、安 全、 环保方面的标准化需求， 要吸 引更多的消费者代表参加标准化 活动。 &’ 6 加拿大 加拿大标准审议会 ) $++ , 于 &--- 年 ( 月发布了加拿大标准化 战略，其目的是为了增进加拿大 的社会福利和提高经济水平。该 战略将健康、 安全、 环境、 贸易、 产 业等方面的标准化作为标准化的 重点领域；指出加拿大作为美国 最大的贸易国，要确保和美国标 准的协调一致。强调了国际标准 的重要性， 要加大将区域标准 ) 北 ） 美标准 推荐为国际标准的工作 力度。 &’ " 日本 《 日本标准化战略》 按照日本
国家产业技 &--- 年 / 月发布的 “ 术战略” 和 &--! 年 ( 月内阁会议 上确定的科学技术基本计划中提 出的标准化战略要求 7 把下述三 点课题： ! 确保标准的市场适应性及 效率； "国际标准化活动战略； # 标准化政策和研究开发政 策的协调统一。 将下述 / 个领域作为标准化 重点领域： !信息技术标准化； "环境保护标准化； 老年人、 残疾 #反映消费者、 人需求的标准化； $ 制造业、产业基础技术的 标准化。 日本针对上述重点课题和标 !"
整个标准化发展战略的突出位置 ! #)$ : );) 协定规定了各 成员国和国际标准化机构必须遵 循的原则和义务。强调各国制订 技术法规、 标准时， 应以国际标准 为基础；国际标准化机构在制订 国际标准过程中，要确保过程的 透明度、 开放性、 公平性和意见一 致，要确保国际标准的市场适应 性。 ,($ 和 ,4< 根 据 #)$ : );) 协定中规定的上述原则，在标准 化战略中强调：制订的标准必须 反映市场需求， 要提高 ,($ 和 ,4< 标准的市场适应性。同时要扩大 民间企业、 消费者、 残疾人、 环保 人员等有利害关系者参与标准化 活动，使标准化能够真实地反映 各国的情况，最大限度地确保标 准的透明度、 开放性、 公平性。 " 40 强调要进一步扩大欧 洲标准化体系的参加国，要统一 欧盟各国在国际标准化组织中的 标准化提案，要在国际标准化活 动中确立欧洲的地位。 # 美国则要在几个主要技术 领域承担 ,($、 ,4< 的秘书处工 作，强调要努力制订出反映美国 技术的国际标准。 日本针对国际标准化活动制 定了 5= 项战略措施， 包括国际标 准的对策、产业界提出战略性的 国际标准提案、创造良好的参加 国际标准化活动的环境、培养国 际标准化专家、推进亚太地区的 国际标准化活动等。 为了培养熟悉 ,($ : ,4< 国际 !"
技术研究院 U +,() V 合作， 用了两 年半时间，制定了美国标准化发 展战略。日本经济产业省工业标 准调查会组织了 PQ 多名专家和 有关方面的代表，投资 !N T 亿日 元，从 !RRR 年 " 月至 PQQ! 年 R 月， 历时两年三个月， 完成了日本 日为制定标准化发展战略，耗时 之长， 投资之多， 力度之大都是空
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国外标准化发展战略的 的技术专家或标准化专家；掌握 国际技术和经济发展的动向；知 在制订这方面的产品标准时，要 特点
8 ! 9 将国际标准化战略放在 道自己所属企业、产业在国内及 世界上的竞争能力，了解与该技 术有关的国外企业和产业的动 向；懂得该领域企业和产业的发 展战略和有关国家政府的政策策 略； 有很好的语言表达能力， 能向 有关国家和企业的专家充分说明 采用日本标准提案将会给世界带 来的好处。这样的人才将通过 2$) 8 技术管理 9 教育和研究来造 就。 可以看出，发达国家都把国 际标准化战略放在了整个标准化 发展战略的最重要位置。
标准化发展战略的制定任务。 美、 时，国际标准不得优先考虑特定 " 国际标准不得扭曲世界市 前的。 #)$、 不得妨碍公平竞争， 也不得制 ,($、 ,4W、 40、 W4+、 场， W4+4&4W 等 国 际 组 织 和 区 域 组 织也不遗余力，分别制定了标准 化发展战略和标准化政策。这一 动向应引起我们的高度重视。 约创新和技术开发； # 国际标准应对法规和市场 需求，以及各国的科学技术开发 具有适应性， 发挥良好作用。
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PN !
国外标准化发展战略及 PN P 国际标准化组织 U ,($ V PQQ! 年 R 月 ， ,($ 发 布 了 政策
#)$ 5 )X) 协定 “ 。其中， ,($ PQQP Z PQQ[ 年战略” 将 ,($ 的运作理念确定为： 价值、
世界标准化与质量管理
伙伴关系、最佳化，并在分析了 提出如下 #$% 各项活动的基础上， 具体政策： ! 制订反映市场需求的 #$% 标准，提高 #$% 标准的市场适应 性。吸引民间企业、 消费者、 残疾 人、环保人员等有利害关系者参 与标准化活动，切实加强标准制 订过程的管理； " 提高 #$% 的国际影响。向 各国际标准机构提供 “ 新标准信 ” 息 的制订方案， 根据 #$% 与欧洲 标准化组织之间的协定制订标准 时，要最大限度地确保标准的透 明度、 开放性、 公平性， 使标准能 够切实反映区域和各国的情况。 &’ ( 国际电工委员会 ) #*+ , &--- 年 . 月 ， #*+ 发 布 了 “ 。 #*+ &--- 年总计划” #*+ 的具体 战略是： ! #*+ 标 准 要 反 映 市 场 需 新标准信 求，提高 #*+ 标准及 “ 息” 的市场适应性； " 促使各国标准和技术法规 最大限度地采用 #*+ 标准； 新标准信息” 制 #充分利用 “ 度； $ 向各国企业最高领导宣传 利用 #*+ 标准的好处，使之认识 到 #*+ 是 一 个 国 际 性 的 公 平 组 织， 消除“ 区域性组织” 的偏见； % 提高制订标准的效率，标 准制订周期至少要缩短一半。 &’ / 欧洲 &’ /’ ! 欧盟 ) *0 , !... 年 !- 月，欧盟通过了 “ 欧洲标准化的作用”决议，明确 了下述政策： ! 强有力的欧洲标Fra Baidu bibliotek化体系 已经建立； 进 "通过 *0 加盟国的扩大， 一步扩大欧洲标准化体系的参加 国 ) 现有 !. 个国家， 预计到 &-!年发展到 &1 个国家 , ；