后危机时代中小企业转型与创新的调查与建议

后危机时代中小企业转型与创新的调查与建议

（2010年12月）

民建中央专题调研组

改革开放以来，我国的中小企业不断发展壮大，对国民经济的贡献份额逐年提高，已成为国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道，在繁荣经济、促进增长、扩大出口、推动创新等方面发挥着越来越重要的作用。当前，我国中小企业发展面临复杂的外部环境。第一，在后危机时代，世界经济格局正在发生重大变化。“欧美消费-中国制造-中东和俄罗斯提供资源”的全球经济增长模式正逐步改变，世界金融体系、国际产业链结构也将面临新的调整，同时全球经济由于世界经济再平衡、贸易保护、各国财政紧缩、人口老龄化等问题，在中长期会进入低速增长阶段。第二，由于劳动力、资金、原材料、土地和资源环境成本不断攀升，以及人民币汇率波动，我国已经进入了高成本时代。第三，我国即将进入低碳时代。历史经验表明，每次危机都会孕育新的产业，而每次新的产业革命也会带领人类进入新的发展时代。当前，以新能源技术为核心的第四次产业革命已经初露端倪，我国即将进入低碳时代。第四，我国将进入均衡共享的包容性增长时代。未来我国不仅要实现经济与生态协调发展，还需要推进经济与社会协调发展。2010年9月16日胡锦涛主席在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上指出，要实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群。未来，我国中小企业需要接受“均衡共享”的发展理念，提升企业社会责任感，让普通劳动者分享企业发展成果，构建和谐劳资关系。积极实施转型升级成为我国中小企业迎接机遇、应对挑战、顺应经济发展趋势的必然选择。2009年《中国百位企业CEO调查报告》显示，93%的CEO认为企业必须转型升级，49%的CEO已经开始着手带领企业转型，这表明转型升级已经成为我国企业发展的重大趋势。

今年“两会”期间胡锦涛总书记出席政协民建工商联联组讨论会时表示，希望企业加快自主创新。会后民建中央把“中小企业转型与创新”作为重点调研专题。3月份以来，由民建中央副主席辜胜阻带领的专题调研组就此重点专题先后赴福建、浙江、广东、北京、天津、吉林、黑龙江、河北、江西、安徽、山西、云南、湖北等13个省市进行调研，召开了20多场专题座谈会，与两百多名企业家进行了面对面的交流。同时还组织会内一批企业家到海外考察交流，同国外企业界人士进行了探讨。专题调研组还与几十名学者和政府官员就此问题进行了讨论交流，探讨后危机时代中小企业如何进行转型与创新。在这些调研、讨论的基础上，专题调研组形成如下调研报告。

一、当前我国中小企业发展面临的困境

2008年金融危机爆发以来，党中央国务院采取了多项政策措施，促进中小企业发展，并取得了比较显著的成效。统计数据显示，2010年上半年，全国规模以上中小工业企业实现工业总产值同比增长33.48%，达到22.25万亿元，占全国规模以上工业企业总产值比重68.84%。31个省市中小工业企业总产值增速超过两位数，其中，山西、宁夏、安徽、江西、甘肃五省区超过40%。同期，中小企业产销率达97.24%，较去年同期提高0.54个百分点。但是我们也应看到, 当前复杂的时代特征使我国中小企业面临招工融资难、准入门槛高、税费负担重、企业利润薄、转型压力大和发展环境差等六大困境：

1、招工融资难。2008年我国中小企业面临的主要问题是融资问题，2009年是市场问题，今年主要是用工问题。《2010年千户民营企业跟踪调查报告》显示，73%的受访企业表示“人工成本上升”是“当前企业经营发展中遇到的最主要困难”，比2009年提高了11.7个百分点，排在所有16个选项的第一位。“珠三角”企业的生存状况调查显示，超过90%的受访企业表示存在劳动力短缺的问题，劳动力短缺比率(即空缺职位占现有职位的比率)平均为20.8%。同时，由于中小企业融资困难，不能扩大规模，每年全国损失约800万个就业机会。在调研中我们发现中型企业的资金问题基本可以得到解决，真正需要扶持的是小型企业，尤其是微小型企业。但由于划分标准不清，存在“中型企业搭小企业便车”的现象。真正需要资金的小企业往往无法得到满足，政策效果大打折扣。有数据显示，我国小企业占中小企业总数的90%以上，却只获得中小企业贷款总额的8%。

2、准入门槛高。长期以来，我国中小企业难以进入垄断行业。虽然近期国务院出台了“新36条”希望破除垄断行业进入壁垒，但是由于存在政策细则缺乏、退出机制缺失、投资服务缺陷和执行监督缺位等问题，破除行业准入的“玻璃门”和“弹簧门”障碍仍然任重道远。有数据显示，我国私营控股投资在金融业仅占9.6%，交通运输、仓储和邮政业仅占7.5%，水利、环境和公共设施管理业仅占6.6%，许多领域仍然是国有资本一股独大。

3、税费负担重。据调查，2010年一季度49.9%的企业认为“税费、社保等负担过重”是当前企业经营发展中遇到的最主要困难，仅次于“人工成本上升”和“能源、原材料成本上升”。首先是税外收费重。据初步统计，目前向中小企业征收的行政事业性收费的部门有18个，按收费项目分有69个大类，子项目上千。2007年摊派涉及的中小企业面达到54.6%，捐赠企业比例达到78.4%。其次是隐形税负重。有数据显示，2007年中国内地纳税成本高居全球第8位。

4、企业利润薄。我国中小企业多集中在劳动密集型产业和竞争激烈的行业。长期以来，我国中小企业形成了“低成本、低技术、低价格、低利润、低端市场”的“低价工业化”模式，以低成本竞争战略赢取市场竞争，部分企业利润“比刀片还薄”。有数据显示，当前我国将近57%的中小型出口企业税后利润率集中在5%以内，利润率在5%-10%的占28%，10%-15%的则只占9.57%，高于15%的只有5.45%。中国企业家调查系统调查显示，2010年一季度36.1%的中型企业和49.5%的小型企业“目前的盈利状态低于正常”，15.7%的中型企业和17.6%的小型企业处于“亏损”状态。

5、转型压力大。由于生产成本提高、节能减排考核加强、国内消费升级加快，企业的技术、管理和产品难以及时调整，生存压力极大，甚至出现“不转型慢慢死，转不好快速死”的情况，使得中小企业转型升级压力大大增加。中国企业家信息调查系统数据显示，2009年89.5%的企业家认为自己“压力很大”或“压力较大”，当前近七成企业家认为“做企业越来越难”。与此同时，根据《2010年千户民营企业跟踪调查报告》显示，关于“目前是非公有经济发展的最好时期”这一说法，表示“不太同意”或“很不同意”的民营企业家占45.6%，比2008年和2009年分别提高了26.2%和18%，上升幅度较大，从侧面表明当前民营企业家的经营压力很大。

6、发展环境差。当前，由于成本上升压缩了企业利润空间，使得实体经济中的中小企业“利润薄如刀片”甚至无利可图。大量富裕的民间资金流向了股市、楼市、以及农副产品市场。据调查，目前只有30%的温州民间资金回归实体经济，65%则流向了楼市和股市。人民银行温州中心支行的调查报告显示，60％的被调查企业是由于“实业不太好做”而将部分企业资金用于购买非厂房的不动产。