论新时期水利事业单位内部改革方向

志愿 者 的责 任心不 高 ， 学 质 量 不高 ， 头蛇 尾 等 ， 动性 在 其 位 、 其 责 ， 色 完 成 党 委 政 府 交 给 的 各 项 工 作 任 务 。 教 虎 流 尽 出
大 等 特 点 。 一 方 面 ， 对 他 们 所 欠 缺 的 教 学 经 验 ， 部 分 加 强 干 部 同 志 素养 ， 加 强 基 层 干 部 的 党 性 修 养 做 起 ， 要 相 大 要 更 “ 之 骄 子 ” 有 骄 傲 自满 的 情 绪 ， 天 们 自视 甚 高 ， 不 起 本 地 的 注 重 培 养 对 年 轻 一 代 的 基 层 领 导 班 子 的 培 养 ， 行 “ 看 实 双
显 的收益 ， 甚至还 会被人误 解 ， 家都 觉 得“ 才” 大 屈 。在投 诉
得 不 到 有 效 的 解 决 后 ， 愿 者 接 受 现 实 ， 是 这 些 情 况 对 志 志 但 愿 者 的 不 良影 响 十 分 明 显 。
参 考 文 献
［ ］杨 刚 杰． 贫 困 地 区 经 济 发 展 战 略 ［ ．北 京 ： 国 人 民 大 学 ， １ 论 Ｄ］ 中
老 师 ， 不 进 他 们 的 意 见 ， 注 意 团 结 。 另 外 他 们 对 西 部 的 听 不 情 况 并 不 了 解 ， 凭 着 一 腔 对 西 部 的 热 情 和 好 奇 而 来 ， 随 仅 而 着 最 初 的新 鲜 劲 过 去 ， 对 贫 苦 山 村 单 调 而 艰 苦 的 生 活 ， 面 大
１ ９ ． ９ ６
３ 解 决 之 道
胡锦涛 总书记 指 出 ： 持 一个 地 方 、 个部 门的 发展 ， 支 一
［ ］殷 孟 波 ， 巍 ． 西部 问 题 的 现 状 及 对 策 ［ ］ 财 经 科 学 ，０ ４ ２ 魏 论 Ｊ． ２０ ，
（１． １ ）
现 代 商 贸 工 业
Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩ ｕｔ ｎ ｎ ｒ ２１ 年 第 １ ０２ ３期
革 的重点 。
的， 国家机关举 办或者其他 组织 利用 国有 资产 举 办 的 ， 由 从 事 教 育 、 技 、 化 、 生 等 活 动 的 社 会 服 务 组 织 ” 科 文 卫 。 根 据 这 项 规 定 可 以看 出事 业 单 位 有 三 项 的 重 要 职 能 ， 第
一
ｌ 我 国水利 事业 单位 所存在 的 问题
抓” —— 既注重 基层 干部 的学历 教育 、 要 培养 其实 际 工作 也 经 验 。村 党 组 织 要 在 乡 镇 党 委 的 指 导 下 ， 体 抓 好 后 备 干 具
部 的选 拔 、 养 、 理 和 使 用 ， 格 管 理 考 核 ， 保 后 备 干 部 培 管 严 确
学 生 们 开 始 浮 躁 起 来 ， 上 相 加 的 情 绪 ， 部 分 同 学 不 能 安 的质量 和数量 ， 加 大 促进 村级工作持续 、 健康 发展 。 心 地 完 成 教 学 工 作 。大 部 分 志 愿 者 支 教 的 时 间 大 约 在 一 到 对 于 “ 部 支 教 ” 现 的 “ ” 象 ， 者 认 为 除 了 西 部 西 出 怪 现 笔 两 年 ， 坚 持 完 而 不 是 四 处 找 关 系 换 单 位 的 大 学 生 本 来 就 的 干 部 同 宗 应 该 摆 正 立 场 ， 与 大 力 配 合 同 时 ， 是 应 该 着 能 给 还 少 ， 那 些 能 在 支 教 任 务 完 成 以 后 还 主 动 留 下 来 的 大 学 生 重 抓 “ 而 当地 培 养 ” 策 ， 就 是 说 ， 家 应 该 加 强 对 西 部 本 地 政 也 国 更 是 少 之 又 少 ， 样 的 流 动 对 于 整 个 教 学 计 划 的 安 排 也 是 教 育 的 力 度 ， 展 更 加 实 用 的 职 业 技 术 教 育 ， 西 部 能 从 自 这 发 让
一
争 取 不 到 志 愿 者 名 额 ！ 就 这 样 ， 多 真 正 志 愿 于 服 务 西 部 办 法 ， 信 更 加 有 利 于 长 期 稳 定 西 部 原 有 人 才 ， 发 西 部 建 ” 很 相 激
的 大 学 生 们 去 不 到 真 正 需 要 他 们 的 地 方 ， 或 者 由 于 各 种 设 的 积 极 性 ， 真 正 的治 本 之 道 。 又 是 现 实 条 件 的 限 制 ， 们 “ 设 西 部 ” 雄 心 壮 志 不 能 得 到 明 他 建 的
２ ２ 水 利 事 业 单 位 内 部 改 革 方 向 ． 水 利 事 业 单 位 改 革 要 首 先 从 内 部 开 始 ， 体 方 向如 下 ： 具 （） 持政事 、 企分开进 行机构 改革 。 １坚 事 要 明 确 的划 分 出 水 行 政 管 理 职 能 与 水 利 事 业 单 位 职 责
义 ” 活 动 ， 来 根 据 镇 上 一 位 干 部 同 志 的 透 露 ， 多 地 方 育培训 、 的 后 许 工作职 责 、 核 奖惩 都作 出 了明确 规 定 ， 做 到 有 考 要 奖有罚 ， 让村干 部关心 的报酬 问题 有 了制 度保 障 ， 职 村干 退 政 府 只 是 把 “ 教 大 学 生 ” 成 自 己 的 政 绩 招 牌 ， 有 一 种 支 当 还 情 况 是 ， 西 部 很 多 其 他 乡 镇 小 学 调 研 时 ， 多 校 方 都 提 到 部 的 生 活 补 贴 待 遇 得 到 落 实 。 这 样 才 能 更 好 的 鼓 励 村 干 部 在 很
１２ 目前 水 利 事 业 单 位 所 存 在 的 问题 ．
我 国是 水 资 源大 国 ， 但是 水 资 源 分 配 也 是 不 均 衡 的。
虽 然 上 文 中 指 出 我 国 目前 水 利 事 业 单 位 存 在 种 种 的 矛 盾 和
弊端 ， 是任何 事物 都 具有 两 面 性 。我们 还 应 当看到 水 利 但 据 统计 ， ２０ 在 ０ ５年 的 时 候 ， 国 事 业 单 位 的 从 业 人 数 事 业 单 位 在 新 中 国建 设 事 业 中 所 发 挥 的 重 要 作 用 。 为 了 更 全 促使 全水利行业 由工程 水 利 向资 源 水 利 ， 统 水利 向现代 传 水利 、 持 续发展水 利这一治水新 思路 的转变 。 可
职 能 。虽 然 这 三 项 职 能 明 确 ， 是 事 业 单 位 在 实 际 运 行 当 中 但
（） 利事业单 位改革有 效促进水 利事业 的进步 。 ３水
确实是 比较 复杂 的 。再 者 ， 它脱 胎 于计 划经 济 体制 ， 身就 本
存 在 了 很 多 的 弊 端 ， 法 顺 应 当今 时 代 的 发 展 。 无
１ １ 事 业 单 位概 述 ．
在 研 究 我 国 水 利 事 业 单 位 存 在 问 题 之 前 ， 必 要 先 论 有 述 一 下 什 么 是 事 业 单 位 以及 其 职 责 是 什 么 。
，
事业单位承担部分政府行政职能 ； 二 ， 业单位承 担教 、 第 事
科 、 、 公 共 事业 发展 职 能 ； 三 ， 业 单 位 承 担 了 中介 沟 通 文 卫 第 事
Ｎ ｏ．１ ２Ｏ１ ３， ２
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩ ｕｔ ｎｓ ｎ ｒ
２ １ 第 １ 期 ０ ２年 ３
论 新 时 期 水 利 事 业 单 位 内部 改 革 方 向
徐 战 洪
（ 南省 白龟山水库管理局 ， 南 平顶 山 ４ ７３） 河 河 ６０ １
关 键 词 ： 利 事 业 单位 ； 革 ； 向 水 改 方 中 图 分 类 号 ：２ Ｆ 文献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ２ １ —０ ４０ １ ７—１ ８ ２ １ ） ３０ ５ —２
“ 业单位 ” 个 主 体 的称 谓在 世 界上 是 独 一 无二 的 ， 事 这 ０ 引 言 可 以 说 它 是 中 国特 色 的 产 物 。 事 业 单 位 是 我 国 在 计 划 经 济 改 革 开 放 已 经 进 行 了 三 十 多 年 ， 着 社 会 主 义 市 场 经 随 对 事 一 最 济 的 发 展 和 时代 的 不 断 进 步 ， 国 水 利 事 业 单 位 所 面 临 的 体 制 下 ， 特 定 社 会 组 织 的 特 定 称 谓 。“ 业 单 位 ” 词 ， 我 ９ ２年 中 央 政 务 院 颁 布 的《 于 全 国各 级 人 民 政 关 大 环 境 发 生 了 改 变 。脱 胎 于 计 划 经 济 体 制 之 下 的 我 国 水 利 早 出 现 在 １ ５ 党 团 事 业 单 位 内部 运 作 机 制 已 经 不 能 够 满 足 新 时 期 下 的 要 求 。 府 、 派 、 体 及 所 属 事 业 单 位 的 国 家 工 作 人 员 实 行 公 费 医 文 随着政府 职能的逐 步转 变 逐 步 对体 制 改 革 加大 关 注 ， 国 疗 预 防 的 指 示 》 件 中 出 现 。 目前 关 于 事 业 单 位 比 较 准 确 我 ９８ 事 先 后 实 行 了 国有 企 业 体 制 改 革 和 政 府 体 制 改 革 。 当 今 情 况 权 威 的 定 义 是 在 １ ９ 年 颁 布 的《 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 中 其 是 国 下 ， 利 事 业 为代 表 的 我 国 事 业 单 位 改 革 也 就 成 为 体 制 改 例 》 ， 规 定 所 谓 的事 业 单 位 ， 指 “ 家 为 了 社 会 公 益 目 水
的“ 支教” 支援 ， 我 们却 并 没 有 看到 自愿 者 的身 影 。他 们 首先 要 帮 助 这 个 地 方 这 个 部 门 把 领 导 班 子 建 设 好 。 对 待 基 可 早 以被 县 政 府 以 各 种 名 义 调 往 其 他 单 位 去 从 事 更 加 “ 意 层 干 部 工 作 建 设 更 加 不 能 掉 以 轻 心 。 对 村 干 部 的 选 用 、 有 教
Байду номын сангаас
就 就 在 ３０ ０ ０万 以上 ， 遍 布 了 社 会 中 的 各 个 行 业 。水 利 事 业 好 的 促 进 水 利 事 业 的发 展 进 步 ， 必 须 要 顺 应 时 代 的形 势 ， 它 单 位 当然 属 于 事 业 单 位 ， 以 它 与 其 他 事 业 单 位 一 样 在 内 所 部 的 改 革 中 存 在 许 多 的 问题 。 （） 构臃肿 庞大 ， 是 效率 低下 。 １机 但 水 利 事 业 单 位 一 般 是 各 级 政 府 或 者 水 行 政 部 门 的 一 个 分 支 ， 机 构 编 制 和 业 务 范 围 内错 综 复 杂 ， 其 他 部 门 的 职 在 与 能 相 互 交 叉 。而 且 在 政 事 关 系 上 也 呈 现 出 复 杂 的 状 态 ， 水
非 常 不 利 的 。 一 位 在 西 部 支 教 的 志 愿 者 告 诉 我 们 ： 不 是 我 “
身 需 要 的 角 度 出 发 培 养 相 关 人 才 ， 次 可 以 结 合 “ 学 贷 其 助
们 不 想 去 最 苦 最 穷 的地 方 ， 那 些 真 正 需 要 我 们 去 的 地 方 ， 款 ” 优 惠 措 施 ， 其 是 对 原 西 部 的 贫 困 学 子 ， 订 一 定 的 而 等 尤 签 些 基 层 却 没 有 分 到 一 个 志 愿 者 ， 是 因 为 他 们 没 有 实 权 ， 培 养 合 同 ， 学 成 以 后 ， 回 到 西 部 报 效 社 会 ， 样 两 全 的 这 当 再 这
摘 要 ： 业单 位 是 中 国 计 划 经 济 条 件 下 特 有 的产 物 ， 业 单 位 在 新 中 国的 建 设 事 业 中发 挥 了 巨 大 的 作 用 ， 着 时 代 的 事 事 随
发展 进步 ， 现有的事业单位制度 不能很 好顺应 当下情 况。水利事业单位 想要 在将 来发挥 更 大的作 用就 必须进 行改 革， 而且 这 种 改 革 一 般 先 从 单 位 内部 做 起 。 以此 为 出发 点 ， 述 了我 国水 利 单 位 所 面 临 的 问 题 ， 论 以及 总结 出在 单 位 内部 改 革 中 方 向 。