第五章当代西方国家议会制度
西方国家的议会制度 ppt课件
规则：法定人数、会议公开、一事不再议、 议员在议会发言不得追究、法案两院一致 通过等
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西方议会制度几种基本模式
模式 美国模式 法国模式 英国模式 瑞士模式
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特征 三权分立
行政 议会 议会
政体形式 总统制
半总统制 议会制
委员会制
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议会之母-英国
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（一）议会之母-英国
西方国家的议会制度
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西方议会制度
是西方民主制的核心和主要标志
是近代资产阶级革命的产物，随资产阶级 政权的建立和巩固，逐渐成为国家权力机 构的重要组成部分和决策中心
议会是西方国家的最高立法机构，议会的 地位和职权因各国政体的不同、议会的法 律地位不同等因素而各有差异
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西方议会制度
负责起草女王施政演说
在首相缺席时，由下院领袖代表首相回答议会提问。
下院领袖还兼任选举政策委员会和议会现代化委员会主 席。
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美国国会大厦
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美国议会早期的打斗场面,在确定议事规则后逐 步解决
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美联邦立法机构--国会(Congress)
美国最高立法机关 由参议院和众议院组成 国会行使立法权 两院均设有许多委员会，设有由两院议员共同组成
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下院议长主要职责是主持下院会议进程，确 保议会按规则活动。
议长主持议会辩论，但不能在辩论时发表言 论，也不参加表决投票。
在大选时，议长不能代表其所属政党参选， 只能以“寻求连任的议长”身份参加选举。
卸任后常被封为贵族进入上院。
当代西方政治制度导论(第二版)第五章
本章关键词
• 议员 • 一院制 两院制 • 议会的组织机构 • 立法权
• 财政权 • 监督权 • 常会 • 非常会议
• 西方国家的议会是西方国家公民通过选举、 委托自己的政治代表参与国家政治决策的
重要场所。公民通过选举授权、委托代表 行使国家权力,是当代西方国家实现主权在 民原则的现实途径和主要表现形式。
调查权
议会的调查权一般指议会为了立法和监督政府的工作， 组织专门机构对政府的行为进行调查的权力。
弹劾权
弹劾一般指西方国家的议会对政府高级官员犯罪或严重 失职行为进行控告和制裁的一种制度。
议会监督政府的其他形式
英国议会的议会辩论、早日动议、议员给政府官员的通 信等
（四）议会的其他职权
批准条约权
•（1）对外缔结一切条约必须经议会同意和批准方能生 效。 •（2）对外缔结条约中，只有其中某些重要的条约或法 律规定的某些方面的条约和协定才须经议会同意。
• 立法程序 提出 议案 审议 法案
通过 法案
公布 法律
提出议案的主体：
议会中 委员会
议员
主 体
一定数量 的公民
政府
国家 元首
审议（讨论）法案的程序：
•一读程序 •二读程序 •三读程序
审议（讨论）法案的程序：
常设委员会在审议（讨论）法案中的作用：
•常设委员会在议会中的核心地位和作用可从其在审 查议案过程中发挥重要的作用体现出来。但各国情 况有所差别。
立法权一般指立法机关（议会或其他代 议机构）制定、修改、通过或废止法律的权 力，是统治集团将其意志升华为国家意志即 法律的权力，也是立法机关首要而传统的权 力。
议会在行使立法权时，为保证立法严肃 慎重和议会少数派的权利，须遵循法定的程 序，即立法程序。一般而言，立法程序主要 包括提出法案、审议法案、通过法案和公布 法律四个阶段。
00316·西方政治制度·第五章
日本两院制
日本国会（Congress）实行两院制，由众议院 (House of Representative) 和参议院(Senate) 组成，两院议员均由民选产生。 众议员选举按中选区制投票，每个选区产生3-5名 议员。参议员则按地方选区制和全国选区制混合 选举产生。目前的众议院共有511个议席，参议院 设有252个议席。众议员任期为4年，期满全部改 选；参议员任期为6年，每3年改选其中的半数。
二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 3、法国议会的产生 法国议会起源于封建时代的三级会议。 1789年7月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告 自己为制宪会议，7月14日，巴黎人民起义，攻占了象征君主 制的巴士底狱， 8月26日，通过了著名的《人权和公民权宣 言》。 1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高 立法机关的一院制议会。 1792年8月，法国成立第二共和国，并选举产生新的立法机 关——国民公会。 1793年6月通过新宪法，宣布主权属于人民，最高立法权属于 立法会议，规定实行以议会为核心的政治结构。 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。 至此，法国的议会制度才最终固定下来。
二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 1、英国议会的产生 英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结 果。 “光荣革命”后，通过《权利法案》、《三年法案》、《王位 继承法》等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机 关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国 议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。 2、美国国会的产生 美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。 1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17 日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众 国国会。至此，美国国会正式产生。
《西方政治制度》复习资料5-8章
最新整理《西方政治制度》复习资料5-8章第五章议会制度一、单选、多选知识点1、现代西方民主制度的核心是议会制度。
西方民主制又可称作议会民主制或代议民主制。
严格而论，现代议会制度是资产阶级革命的产物。
2、议会最早来源于英国的封建等级会议。
英国大会议在职能上完成从封建机构向全国性政治机构的转变过程中最重要的动力和契机是贵族与王权的对抗及其产物《大宪章》的产生。
亨利二世推行君主集权改革的工具是大会议。
3、英国为争取实现《大宪章》有关规定和原则，大贵族除必要时诉诸武力外，主要利用的政治舞台是大会议。
4、在英国《大宪章》精神的影响下原由清一色大贵族垄断的大会议向“等级代表会议”转变的标志是“西门国会”。
5、从英国议会分成贵族院和平民院起，议会与王权的并存与抗衡就成为英国政治生活的主旋律。
英国议会的两院是贵族院和平民院。
“一个议会与王权同兴共荣的时代”指的是英国都铎王朝时期。
6、法国的第一次等级会议召开于1302年。
法国资产阶级议会的开端是国民会议。
7、1795年，法国采取两院制，议会由国民会议和参议院组成。
英国的平民院、美国的众议院和法国的国民会议都属于下议院。
8、美国的共和政体包括两项原则：一是代议民主，二是宪政主义。
9、没有普选制就没有现代议会政治，议会政治本质上是委托政治，即人民把管理国家的权利委托于一部分人执掌的制度。
普选制已经成为现代议会民主制的基础。
10、英国选举制度第一次改革的标志是1832年制定的《英格兰与威尔士人民代表法》法案。
1918年制定的《人民代表选举法》使妇女第一次有条件地取得选举权。
11、普选制的发展所经历的阶段有：严格限制选举权；逐步放宽选举权；形式上确立普选权。
12、在美国，全国范围内男女平等的普选权得以确立是在1920年。
13、传统议会向现代议会发展的重要标志是议会立法功能的完善。
议会的基本功能是立法与监督。
在议会总统制国家，从法理上说，议会可被视为惟一的最高立法机关14、属于“非平衡的两院制”的国家有英国、德国、日本、法国等，最为典型的国家是英国。
(徐大同)西方国家政治制度(私人笔记)
西方国家政治制度第一章．当代西方国家政治制度概述第一节基本概念和历史传承一．基本概念政治制度：关于国家政权组织及其运作以及有关国家政治过程的一系列规则和安排，它包括国家的政体形式，国家结构，包括依据国家宪法和法律国家权力机构及其运作规程，包括与国家政权相联系的组织以及一切政治参与行为规则，如政党制度，选举制度，政治决策过程等。
特征：①在一定社会经济基础上产生，反映一定社会经济关系和生产力水平，社会制度的重要组成，②政治制度与国家性质相适应，既表现统治者根本利益，又规定运用国家机器的基本规则③相对稳定性④其运行受社会制度其他方面及外部环境制约⑤决定统治者的统治方法⑥体现一国权力运作，政治决策及其他政治过程所遵循的基本原则政治系统：存在于一个社会系统中，是那些通过公认的权威来决定由谁以及多大程度上获得人民所珍视之物的结构和过程内容：①强调政治的结构和过程，强调各参与政治运作的要素形成了有机整体②由一系列与决策有关的互动行为和互动角色组成，相互作用与依赖二．西方政治制度的光荣遗产：⒈民主原则：民主政府，民主参与⒉共和原则：国家政治发展基于共同财富，共同利益，共同权力，权力平等⒊限权原则：对统治者权力的限制，宪政主义⒋公民权利原则：公民的法律地位平等三．西方国家政治制度的梗概：⒈代议制：根本性制度，意味着国家权力不再属于个人，而是由代表不同阶级利益的代表组成国家权力机构来掌控，法律由代表公共意志的立法机关制定，在代议制基础上可能产生其他的民主制度⒉普选制：衡量一国民主发展的重要指标，它既是公民参与国家政治生活的重要途径，也是当代西方国家确定其政权合法性的唯一标准⒊多党竞争机制：确定政治竞争的基本形式，各政党通过合法竞争争取国家政权，而而国家权力通过一定的规则在不同的政权中力量中进行分配，达到广泛的政治参与目的⒋分权制横的政治建制⒌确定和保障公民的基本权利，以宪法规定公民的基本权利，体现以实现人的基本价值为终极目标的政治理想⒍监督制度：囊括体系内外的立体监督体系四．历史性代表事件的制度意义与成就⒈光荣革命（Glorious Revelution）⑴概说：光荣革命发生于1688年，威廉和玛丽的入住主使英国以不流血的方式进入君主立宪制时代，遏制了詹姆士二世复辟以来的专制主义，形成了新型的“君主—议会”结构和中央权力分配置格局，开启了议会主权的先声，为责任内阁的形成及个人权利的保护辟出一系列制度创设，成为西方民主制度的榜样⑵“君主—议会”结构：自光荣革命后，议会权力不断上升，王权日益衰落，一系列限制王权和加强议会权力的制度设计出现，1689年《权利法案》形成了君主立宪的基本架构，议会独揽立法权并与之后的兵变法案一道确立了议会掌有军权。
自考西方政治制度第五章 议会制度
第五章议会制度一、单选、多选知识点1、现代西方民主制度的核心是议会制度。
西方民主制又可称作议会民主制或代议民主制。
严格而论，现代议会制度是资产阶级革命的产物。
2、议会最早来源于英国的封建等级会议。
英国大会议在职能上完成从封建机构向全国性政治机构的转变过程中最重要的动力和契机是贵族与王权的对抗及其产物《大宪章》的产生。
亨利二世推行君主集权改革的工具是大会议。
3、英国为争取实现《大宪章》有关规定和原则，大贵族除必要时诉诸武力外，主要利用的政治舞台是大会议。
4、在英国《大宪章》精神的影响下原由清一色大贵族垄断的大会议向“等级代表会议”转变的标志是“西门国会”。
5、从英国议会分成贵族院和平民院起，议会与王权的并存与抗衡就成为英国政治生活的主旋律。
英国议会的两院是贵族院和平民院。
“一个议会与王权同兴共荣的时代”指的是英国都铎王朝时期。
6、法国的第一次等级会议召开于1302年。
法国资产阶级议会的开端是国民会议。
7、1795年，法国采取两院制，议会由国民会议和参议院组成。
英国的平民院、美国的众议院和法国的国民会议都属于下议院。
8、美国的共和政体包括两项原则：一是代议民主，二是宪政主义。
9、没有普选制就没有现代议会政治，议会政治本质上是委托政治，即人民把管理国家的权利委托于一部分人执掌的制度。
普选制已经成为现代议会民主制的基础。
10、英国选举制度第一次改革的标志是1832年制定的《英格兰与威尔士人民代表法》法案。
1918年制定的《人民代表选举法》使妇女第一次有条件地取得选举权。
11、普选制的发展所经历的阶段有：严格限制选举权；逐步放宽选举权；形式上确立普选权。
12、在美国，全国范围内男女平等的普选权得以确立是在1920年。
13、传统议会向现代议会发展的重要标志是议会立法功能的完善。
议会的基本功能是立法与监督。
在议会总统制国家，从法理上说，议会可被视为惟一的最高立法机关14、属于“非平衡的两院制”的国家有英国、德国、日本、法国等，最为典型的国家是英国。
第五章 当代西方国的议会制度
4.全院委员会 由议会某一院全体议员组成的委员会，是议院 多数党利用其政治优势加快通过或否决某一议案 的一种会议组织形式。 比较：中国全国人大的专委会与西方国家议会中 的常设委员会。
议长的职权（略，见教材P182） 2.集体性质的议会领导机构（略） 议院主席团、议长会议
（二）议会的委员会 议会的委员会委员人选一般通过选举、推选 或选派方式产生，大致与各党派在议会中的力量 对比关系相一致，多数党占据多数，少数党占据 少数，委员会主席一般由多数党议员担任。
1.常设委员会或常务委员会 常设委员会一般在每届新议会成立时组成，任 期与议会一届任期或会期相同。 常设委员会的分类： 常设委员会分为： 专门委员会 非专门委员会
西方国家的议会制度能否为中国所借鉴？
我们如何学习西方国家的议会制度？
• 民主是一种普世价值，为了实现民主，我们 需要一种科学的制度设计，从这一角度来讲，西 方国家有关民主实践的制度设计是可以借鉴的。
第一节
议会的主体、结构和组织
一、议会的主体——议员 为什么要讨论议会的主体——议员？ 议会的运行状况是由相关制度决定的，其中包 括议会主体 ——议员的素质、履职的能力状况等。 （一）议员的资格 1.国籍限制 例如：美国宪法规定，移民取得国籍后7年才能 竞选众议员，9年后才能竞选参议员。
国家
众议院议员任期 参议院议员任期
2年（到期全部改选） 6年（每两年改选1/3） 5年（到期全部改选） 9年（每三年改选1/3） 4年（到期全部改选） 6年（每三年改选1/2） 5年（因议会提前解散， 终身制
任期届满的并不多）
美国 法国 日本 英国
德国 俄罗斯
4年（到期全部改选） 由各州政府决定 4年（到期全部改选，
当代西方政治制度
第一章西方国家政治制度概述1、政体的含义11政体，即国家政权机构的组织形式，通常是指国家权力机关，如立法机关、行政机关、司法机关等的组织结构、产生方式、职权范围、运行程序等。
2、议会君主制、二元君主制、议会共和制、总统制、委员会制、半总统制的含义与特征。
11议会君主制（君主立宪制），是资本主义国家以世袭的君主（国王、天皇、女王）为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。
特征权力中心：议会（立法机关，最高权力机关；议会通过全国普选产生议员，议会中多数党组阁。
）国家元首：君主（象征性的，虚位的，世袭产生，终身任职，国家和民族的象征）政府与议会关系：内阁对议会负责，当议会多数对内阁所实行的政策提出不信任案时，或内阁向议会提出要求信任案但未被议会通过时，内阁须集体辞职，或提请国家元首解散议会，重新大选，由新议会决定本内阁的去留。
英国、日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、挪威、丹麦、荷兰、卢森堡等二元制君主立宪制，政府和议会分掌政权，君主是真正的政权中心，宪法是钦定的。
特征（1）君主集立法、行政、司法和军事大权于一身，是权力中心和最高的实际统治者。
宪法往往是钦定的，是君主意志的反映（2）议会是君主的咨询机构，立法权是形式的，君主不仅拥有否决议会立法的权力，而且还通过任命或指定议员控制议会；（3）内阁是君主行使行政权的机构，首相由君主任命。
议会制共和制含义：是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。
特征权力中心：由普选产生议会，拥有立法、组织和监督政府（内阁）等权力。
国家元首：作为国家元首的总统只拥有虚位，没有实权。
政府与议会关系：政府由占议会多数席位的政党或联盟来组织，政府对议会负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。
实行国家：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等总统制是以总统为国家元首又作为政府首脑，领导和组织政府，政府不向议会负责而向总统负责的国家管理形式。
第五章西方国家的议会制度
第五章西方国家的议会制度第五章西方国家的议会制度1、等级代表会议:2、英国的大会议：是亨利二世时用来推行君主集权改革时召开的封建等级会议3、法国三级会议：是法国的封建等级会议。
在该会议中，高级僧侣（第一等级），世俗贵族（第二等级），城市市民（第三等级）《大宪章》的内容：①宣告国王无权擅自征税；②国民有协商的权力；③确立了王权有限的原则；④国民享有人身自由的权力。
意义：①监督王权制衡王权；②为人权发展奠定了法律基础。
4、西门会议：又称西门国会，是以西门孟福尔伯爵为首的贵族掌握了英国的控制权，为了对当时国内外的政治形势、寻求平民的支持、加强自己的统治地位而于1265年召开的回忆，标志着大会议的性质由贵族会议向等级制会议即等级代表会议的转变，也意味着骑士阶层以及社会等级更低的市民开始走上全国的政治舞台。
5、近代西方议会是资产阶级革命的产物近代西方议会制度不是等级代表会议的简单继承，而是资产阶级革命的产物。
随着资本主义的发展和资产阶级力量的壮大，资产阶级和资产阶级化的地主和贵族开始把议会作为捍卫自己利益、进行反对登舰统治斗争的公开场所，斗争越来越具有阶级对抗的性质。
1688年资产阶级和新贵族发动的”光荣革命“，使英国确立了立宪君主政体。
《权利法案》、《王位继承法》的出台，又赋予了议会高于国王的地位。
此后，君权衰落，议会权势不断发展上升，到了19世纪30年代，议会取得了至高无上的地位，成为国家政治生活的中心。
6、近代议会与封建等级会议的区别7、英国大会议的特征：①对国王提交它的任何重大政治问题，可以自由讨论；②通过大会议确定和颁布有关教士特权的习惯，具有了一定的立法功能；③大会议充当了国家最高法庭，进行司法审判。
8、历史上法国和英国的等级代表会议有何区别1、参与人员不同法国三级会议的等级划分比英国更为严格，高级僧侣为第一等级，世俗规则为第二等级，城市市民为第三等级。
英国大会议在建立时主要包括世俗贵族、教会归责和王室官员集团等三部分人，骑士阶层及其以下的市民并没有被包括在内。
第五章 西方国家议会制度1
第五章西方国家议会制度阅读资料：1990年8月2日凌晨，伊拉克军队占领了科威特，举世震惊，各国政府和人民纷纷要求和平解决伊科纠纷。
时任美国总统的乔治·布什率先做出了反应，宣称不排除武力解决。
一方面调集大批兵力进驻海湾地区，另方面紧急同西方盟国协商出兵配合。
起先，国会强烈反对布什派兵的决定，反对卷入海湾战争，并指责布什做出重大决定不通过国会。
但布什决心已定，积极征召后备军队，做战争准备，而国会在共和党议员的坚持下，也不得不以微弱多数通过了授权总统对伊动武的法案，布什遂于1991年1月17日发动了海湾战争。
与此同时，英国内阁一开始就支持美国的武力解决计划，但议会没有反应，直到战争爆发的头两天晚上，梅杰首相才向议会提出了参加海湾战争的提案，议会未经任何辩论，就多数通过了议案。
而法国议会一开始就没有人征求他们的意见，直到1月16日，才由议长宣读了总统密特朗的书面讲话，宣布使用武力迫使伊撤军是合法的，命令法国参与使用军事手段，就算通过议会了。
以上的事实提出一个的问题，即：为什么三国议会在决定战争这样的问题上处境如此不同而又都如此无奈？西方议会的地位、权力是什么？1991年1月6日多国部队的英国士兵在沙特境内的沙漠地带备战。
1991年1月17日,美军从沙特基地发射火箭袭击伊拉克目标。
以美国为首的多国部队当日开始对拒不撤军的伊拉克实施空中打击,海湾战争爆发。
海湾战争期间，一队法国武装直升机在执行军事任务。
第五章当代西方国家的议会制度第一节议会的主体、结构和组织第二节议会的职权第三节议会的会议和议事规则第四节议会的地位及其作用第一节议会的形成、结构和组织西方议会制度的产生和发展议会的构成和内部结构议会的主体一、西方议会制度的产生和发展（一）议会的渊源议会又称国会,英文的“议会”为Parliament，原意为“谈话”、“辩论”。
议会最早起源于英国，英国有“议会之母”之称，其渊源可追溯到古代的御前会议和“大会议”。
当代西方国家的政治制度（笔记）
当代西方国家的政治制度（笔记）当代西方国家的政治制度第一章当代西方国家宪法1、什么是宪法，宪法和一般法又有什么区别？答：（1）宪法是国家的根本大法，它是一个国家法律体系的核心，是一切法律规范的规范；宪法的内容必须体现对国家权力进行限制的原则，即限权原则，宪法还具有政治和意识形态信仰的特征。
（2）宪法和一般法的区别①规范内容有所不同宪法具有特殊的规范内容，是规范和调整国家及社会关系的法律，它主要的内容有国家的政治制度，包括国体，政体，国家结构形式，国家权力机构的相互关系及其权利运作的方式，公民的基本权利与义务，宪法的保障制度等。
普通法律则是调整和规范国家及社会生活某些具体的方面，普通法是由国家立法机关依据宪法规定的立法程序，立法原则等制定的，它通过具体规范有关国家权力的运作以实现保障公民基本权利的宪法原则。
因此，普通法的内容不能与宪法的原则相抵触②法律效力有所不同③创制与修改的程序不同2、什么叫宪政？答：宪政是一种政治秩序，即依照宪法规定建立起来的政治制度，宪政的根本性质在对国家和政府的权利做出限制，同时保障公民的基本权利。
拥有了一部宪法，不一定就实现了宪政3、如何理解宪法惯例？答：⑴在宪法实施的过程中，有时会遇到一些宪法内容没有具体规范的情况，对此情况需要做出某种实践，而且这种实践经过多次重复，便形成了宪法性惯例所以，宪法性惯例就是在实践宪法过程中连续反复的实践⑵宪法性惯例的特点：①它是政治实践的产物，必然适应政治运作的客观需要②实施宪法性惯例有时会出现一定的可变性4、西方国家宪法的基本原则⑴主权在民原则又称人民主权原则，是针对中世纪后期盛行欧洲的“主权在君”的理论创造的18世纪法国的思想家卢梭在其著作《社会契约论》中阐述了他对人性自由的崇尚以及对自由主义真诚追求，提出了“人民主权”的概念，并“对人民主权”的实施设计过“直接民主”的代议制政府形式，并被西方国家普遍接受，当然“直接民主”的行驶在西方国家还是存在的西方国家在实践过程中也丰富了“民治政府”这一概念：①经过选民选举产生国家政权机构②建立政府对民众负责的政治机制③是实现公众对政府有效的监督主权在民原则的提出具有重要的政治意义，它否定了封建君主专制制度，奠定了现代国家公民政治参与的制度基础，在不同国家的政治实践中，实现人民主权的政治途径在不断开辟⑵法治主义原则（依法治国的原则）早在古希腊，古罗马时代就已经产生（亚里士多德就在他的著作《政治学》中深刻阐述了建立法治社会的必要性）; 洛克被认为是自由主义和法治主义的奠基人；霍布斯的“法即秩序”美国的潘恩对建立法治政府的著述十分丰富，他提出：①政府必须以人的权利为基础而立②政府的权利必须以宪法加以规范在政治制度上，法治主义体现在：①法治必须是良法之治②法制必须先知政府权力③法制必须保障公民权力④法治必须坚持司法独立法制主义原则的确立对西方国家政治制度的建设具有重要的意义，它极大地促进了政治民主化的原则，不仅如此，实施法治对一个社会道德体现的构建也是不可忽视的，法治起到规范政府政治行为的作用，为合法与非法的社会行为划定界限; 通过对非法行为特别是对政府权力机构可能出现的非法行为的应有制裁，不仅保障公民的基本权力而且给予社会公众以最好的道德是非教育。
第五章当代西方国家议会制度
•全国人大的常设委员会： •法律委员会、民族委员会、 •财政经济委员会、内务司法委员会、 •教科文卫委员会、外事委员会、 •华侨委员会、环境与资源保护委员会 •农业与农村委员会
第五章当代西方国家议会制度
三、西方国家议会的权力
•1.立法权：法律草案的提出，
•
法律草案的讨论，
•把议案交给 •指定的
•委员会处理， •如委员会 •通过，则交 •国会
•进行公开辩论
•大会进行最后表决
•被否决，成为废案
第五章当代西方国家议会制度
•2.财政权：税收和举债审批权，预算决定权，审 查决算权。 •3.人事权：国家元首，政府官员，法官。 •4.行政监督权：质询权（以英国最为典型，美国 的质询方式比较特殊），倒阁权，弹劾权，调查权。 •5.议会的其他权力：如司法权，特别行政权等。
第五章当代西方国家议会制度
• 自有议会以来，每年开会两次，第一会期从3月末开 始，到8月初结束，第二会期从10月底开始，到12月圣诞 节前结束。通常在伦敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特 宫（议会大厦）举行会议。
第五章当代西方国家议会制度
n 贵族院议事厅为多项正式仪典的举行所在，其中 最引人注目者为每个新会期前举行的国会开议大 典(State Opening of Parliament)，国王于仪 式中登上厅内御座，并现身于国会两院，为新会 期发表演说，勾画政府施政事宜。
6. 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定 议会实行两院制。
第五章当代西方国家议会制度
二、各国议会的组成
（一）议会的结构：一院制和两院制 英国政治思想家密尔在他所著的《代议制政 府》一书中说：“在关于代议制政府的所有 论题中，没有比一院制还是两院制这个论题 讨论得更多的了。”但他认为，“如果所有 其他的宪法问题都正确地解决了，则议会究 竟由两院组成还是由一院组成就只是个次要 的问题。”的确，在资本主义议会史上，对 实行一院制还是两院制的争论是相当激烈的， 尽管它是“次要问题”。
(当代西方政治制度)第五章 西方国家的议会制度
（三）监督权
1、质询权 （1）定义：通常由议员采用口头或书面形式 向政府首脑或政府部长提出问题，要求解释、 说明和答辩 。 （2）英国议会质询的规则和程序 （3）质询的作用 ①是议员知政议政最经常、直接而公开的手段， 使议员能比较充分地获取政府的施政情况。 ②质询可以督促政府对需要从速解决的问题尽 快采取行动。
第五章
西方国家的议会制度
一、议会制度的产生与发展
（一）产生：渊源于封建等级会议
（二）发展 1、议会鼎盛时期 2、议会相对衰落时期 （1）衰落的表现
①传统地位受到了严峻挑战
②已不）相对衰落的原因
①资本主义自身发展的逻辑造成：经济的垄断 要求权力的集中。
5、议会的其它职权 （1）批准条约权 （2）批准人事任命权
六、议会的会议和议事规则 （一）议会的会议 1、常会（例行会议） 2、非常会议（包括临时会议、特别会议和紧 急会议） （二）会议的议事规则 1、法定人数规则 定义：指议会需要有一定数量的议员出席才能 使议会做出的决议和通过的法案有效，出席者 的一定数量为法定人数。
2、会议公开原则 定义：议会在开会期间允许自由旁听、自由报 道，会议的议事记录公开发表。 3、一事不再议原则 定义：在同一会期内，议会所否决的法案不得 再行提出。 4、议员在会议中发言不得追究的原则 5、法案必须两院一致通过规则
七、议会的地位及其作用
（一）议会在当代政治体制中的地位
1、无条件的议会至上（英国）
4、弹劾权 （1）定义：指西方国家的议会对政府高级官员 犯罪或严重失职行为进行控告和制裁的一种制 度。 （2）起源：起源于14世纪的英国议会。 （3）构成弹劾罪行的规定 （4）弹劾案的提出与审判的方式 ①美国：议会下院提出弹劾案，上院进行审判。 ②德国：两院中任何一院单独提出或由两院联 席会议共同提出，由宪法法院审判。 ③法国：两院共同提出，特别高等法院审判。 ④日本：由两院共同组成特别机构提出并进行 审判。 ⑤俄罗斯：三步程序
优选西方政治制度第五章
第二节 议员
一、议员的产生方式 1、议员的任职资格 议员是议会的细胞，是议会组织中的最基本单位。任职资格 包括： （1）国籍资格：本国公民、归化移民附加条件…… （2）居住资格：希拉里纽约州购房 （3）职业资格：免除政治上和经济上依附政府和私人利益 压力 （4）保证金制度：对候选人另加的财产资格限制 （5）提名限制:一般被大党所垄断 （6）其他资格要求：个人道德、健康状况等。
二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 1、英国议会的产生 英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结 果。 “光荣革命”后，通过《权利法案》、《三年法案》、《王位 继承法》等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机 关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国 议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。 2、美国国会的产生 美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。 1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17 日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众 国国会。至此，美国国会正式产生。
三、西方议会的发展 1产阶级革命，逐步建立以议会 为中心的国家政治。主要特征： 第一，以夺取政治权利、巩固资产阶级革命成果为主要政治 任务。 第二，重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则， 包括人民主权、自由、平等、法治、人权等。 第三，议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。
2、西方国家议会权力的全盛时期 19世纪议会政治成熟。 英国议会进入“全能时期”，在19世纪40—60年代，议会是 最高立法机关和最高权力机关。 法国在第三、第四共和国时期，形成强议会、弱政府体制， 议会拥有立法权、财政权、组建和更迭政府权。 美国“国会至高无上”。
三、西方议会的发展 3、西方议会的功能调整时期 20世纪西方议会权利相对衰落 （1）衰落的表现 ①传统地位受到了严峻挑战 ②已不能垄断制定法律的权力 ③推翻政府的权力受到削弱 （2）相对衰落的原因 ①资本主义自身发展的逻辑造成：经济的垄断要求权力的集 中。 ②议会自身决策模式的缺陷造成。 ③垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大 干预力度。
当代西方国家的议会制度
当代西方国家的议会制度第五章当代西方国家的议会制度1，什么是议会制度？当代西方国家的议会制度又被称之为代议制度，具有广泛代表性，处于国家政治生活的中心位置，是西方民主制的核心和主要标志。
2，什么叫补选？通过补缺选举，由原选区选民重新选举产生或由原拥有该议席的政党按选举时提出的候选人名单排名顺序依次替补产生或由原拥有该议席的政党按选举时提出的候选人名单中予以规定的替补为替补产生的议员。
3，议员的特权？议员的特权是指为保障议员履行职务的，能排除干扰和消除顾忌而设置议员享有的一些特殊权利。
它包括：言论免责权，人身保护权，和生活保障权。
4，美国实行两院制的主要原因？（1）适应美国联邦制国家结构的需要（2）从参议员资格和任期不同于众议院来看，设立两议院能制约民选议院的过激和冲动，防止其为帮派头目的操纵，从而通过过分而有害的决议（3）实现立法机关内部立法权的分立和两院的制衡，防止单一的立法机构伟业新所左右或为贿赂腐蚀（4）设立一个成员任期较长、较有经验且相对独立于民选机构控制之外的机关，能保持中央政府的稳定性及其院外政策的连续性5，常设委员会在议会中的地位和作用？一般而言，常设委员会是议会的核心，他们在立法提案、审查提案和监督政府三大领域发挥着重要作用。
6，议会的职权？（1）立法权：一般指立法机关（议会或其他代议机构）制定、修改、通过和废止的权力是统治集团将其意志升华为国家意志即法律的权力，也是立法机关首要而传统的权力。
西方各国议会的立法范围各异。
立法程序主要包括提出法案、审议法案、通过法案和公布法律四个阶段，还有一个委托立法的特殊阶段（2）财政权：也称财政议决权或财政监督权一般指议会审议和批准政府的财政预算和财政结算的权力，常常被形象的称为议会的“钱贷权”或“管理国库的权力”。
（3）监督权：一般指立法机关（议会）行使的除财政权以外的监督政府的权力，它主要包括质询权、倒阁权、调查权和弹劾权（4）他职权：批准条约权，批准人员任命权等7，公民复决及其基本表现形式(1) 在某些国家，议会通过的某些重要立法，必须提交公民复决，即由公民（或国内某些地区的公民）通过投票直接对其表态并做出决定，公民复决在立法机关之外进行(2) 表现形式：①强制性公民复决，指某些特定的法律（主要是宪法或修正案）经议会通过后，必须交公民复决②有条件的或非强制性公民复决，指某些议会通过的特定法案，由国家元首、政府首脑或特定数目的议员决定是否需要提交公民复决③根据请求而进行的公民复决或有选择的公民复决，指立法机关通过的法案，可根据一定数量的议员或选民的请求而提交公民复决。
当代西方政治制度(知识点整理)
当代西方政治制度第一章西方国家政治制度概述第一节政治制度基本概念及西方国家政治制度的历史传承与发展一、政治制度的基本概念及其研究二、西方政治制度的产生（一）市场经济发展对西方国家政治制度形成的影响（二）西方古典政治制度及其文化的历史传承（三）限权原则（四）公民权利原则三、西方国家政治制度的内容及其发展完善（一）资本主义国家的建立及民主制度的主要内容（二）资本主义的发展促使民主政治制度的发展第二节国家形式一、政体（一）议会制①议会君主制②议会共和制（二）总统制（三）半总统制（四）其他政体形式①瑞士委员会制度②二元君主制二、国家结构（一）单一制国家（二）联邦制国家第二章当代西方国家宪法概述第一节宪法的概念及宪法的类型一、宪法的概念（一）宪法的内容特征（二）宪法的法律特征（三）宪法的政治和意识形态信仰的特征二、宪法的类型（一）成文宪法和不成文宪法（二）刚性宪法和柔性宪法（三）民定宪法、钦定宪法和协定宪法（四）联邦宪法和州宪法第二节西方国家宪法的基本原则一、“主权在民”的原则二、法治主义原则三、分权制衡原则四、保障公民基本权利原则（一）公民基本权利概念与人权概念（二）公民基本权利内容①财产权②平等权③自由权④受益权⑤参政权（三）公民基本权利保障制度第三节宪法的保障制度一、宪法的修改（一）修改宪法的提议权归属（二）修改宪法的批准程序（三）修改宪法的限制二、宪法的解释（一）宪法解释权的归属（二）宪法解释的方法三、违宪审查制度（一）违宪审查的方式（二）违宪制裁的方式第三章当代西方国家的选举制度第一节西方国家选举制度的发展和完善一、选举制度基本原则的确立（一）普遍选举权原则（二）平等选举权原则（三）直接选举权原则（四）秘密投票原则二、西方国家选举监督制度的建立（一）选举监督制度的形成（二）选举监督的基本内容（三）选举监督权的行使①社会监督②司法监督第二节选举方式、选举类型、选举组织及选举参与一、西方国家选举方式——竞选（一）竞选方式产生的条件及其意义（二）竞选活动的基本要素①竞选宣传②竞选班子③竞选经费④竞选规则二、选举的类型（一）大选（二）中期选举（三）预选（四）总统选举（五）议会选举（六）地方选举三、选举组织四、选举的参与（一）选民资格及选民登记制度①选民资格②选民登记制度（二）候选人资格及候选人提名制度①候选人资格②候选人提名制度第三节选区划分和选票计算一、选区的划分（一）选区划分的基本原则（二）选区划分（三）不同的选区划分方法产生的影响二、选票计算（一）多数代表制①相对多数代表作②绝对多数代表制③对多数代表制的分析（二）比例代表制①“当选基数”的计票方法②对比例代表制的分析（三）混合代表制第四章当代西方国家的政党制度第一节西方国家政党制度的产生和分类一、政党的含义和特征（一）政党的含义（二）政党的特征二、近现代意义上西方政党产生的基础和方式（一）政党是一个历史范畴（二）西方国家政党产生的途径三、政党的类型第二节政党的法律地位及功能一、政党的法律地位二、政党的功能（一）反映和聚合民意，整合政治体系（二）动员和发展政治力量，培养和录用政治精英，组织竞选以获取或参加国家政权（三）执掌国家政权，影响国家立法、行政和司法过程（四）监督政府，防止和纠正政府损害社会与公民的利益（五）通过政治宣传和政治教育，实现政治社会化第三节政党制度一、政党制度的含义二、政党制度的分类（一）专制的一党制或独裁的一党制①法西斯一党制②非洲国家的一党制（二）民主的一党制或一党居优制①日本的一党多元制②印度的一党多元制四、两党制及其比较分析（一）英国的两党制①英国两党制的形成和演变②英国两党制的表现形式③英国两党制的组织特点（二）美国的两党制①美国两党制的形成和发展②美国两党制的表现形式③美国两党制的组织特点（三）英美两党制长期稳定的原因①选举制度因素②历史二元因素③政党制度因素④政治文化因素（四）对英、美两国政治制度的评价（一）多党制的特征和基本类型①左右两翼政党或政党联盟主导的多党制1）法国多党制2）德国的多党制②碎分化的多党制1）意大利多党制2）俄罗斯多党制（二）如何看待和评价西方国家的多党制第四节20世纪末西方国家政党制度变化的新特点及政党制度的改革一、20世纪末西方国家政党制度变化的新特点二、西方国家主要政党为应对挑战而进行的一系列政党体制改革第五章当代西方国家的议会制度第一节议会的主体、结构和组织一、议会的主体：议员（一）议员的资格（二）议员的产生和任期（三）议员的权利和义务二、议会的结构：一院制和两院制（一）一院制和两院制的由来和发展（二）各国采纳两院制或一院制的实际原因三、议会的组织机构（一）议会的领导机构①个人性制度的议会领导机构：议长②集体性质的议会领导机构（二）议会的委员会①常设委员会或常务员委员②临时委员会或特别委员会③两院联合委员会④全院委员会（三）议会的咨询与服务机构①议会办公厅②元老委员会③其他咨询和服务机构第二节议会的职权一、立法权（一）提出法案（二）审议（讨论）法案（三）通过法案（四）公布法律二、财政权三、监督权（一）质询权（二）倒阁权（三）调查权（四）弹劾权（五）议会监督政府的其他形式四、议会的其他职权（一）批准条约权（二）批准人事任命权第三节议会的会议和议事原则一、议会的会议（一）常会（例行会议）（二）非常会议（包括临时会议、特别会议和紧急会议）（三）议会的休会（四）议会的闭会（五）议会的解散二、议会的议事规则（一）法定人数规则（二）会议公开规则（三）一事不再议规则（四）议员在会议中发言不得追究规则（五）法案必须两院一致通过规则第四节议会的地位及其作用一、当代西方国家议会制度是对近现代西方国家议会制度的继承和发展二、当代西方国家议会传统地位面临的挑战及议会权力的削弱（一）主要原因（二）主要表现①议会的传统地位受到严峻的挑战②议会反映和表达选民利益和意志的职能受到挑战③议会不能垄断制定法律的权力④议会推翻政府的权力受到削弱三、当代西方国家议会的现实地位及其作用（一）议会的传统地位仍受到宪法和法律的保障（二）作为代议机构，议会仍然是反映和表达民意的代表机构（三）辩论和审议议案获法律草案成为西方国家议会更加重要的职能（四）当代西方国家的议会在监督政府方面发挥着越来越重要的作用第六章当代西方国家的行政制度第一节国家元首一、国家元首的概念（一）国家元首是最早产生的国家机构（二）在西方奴隶制和封建制时期，国家元首一般指君主二、国家元首的形式（一）个人国家元首（二）集体国家元首（三）没有国家元首或国家元首不明确三、国家元首的产生方式（一）元首的世袭制（二）元首的选举制四、国家元首的任期（一）终身任期制（二）限期任职制五、国家元首的地位及职权（一）元首的地位（二）元首的职权（英日美法德）第二节中央政府一、“政府”的概念（一）内阁（二）中央政府与内阁二、政府的组织原则和组织形式（一）原则①相容或不相容原则②禁止和从事经营行业原则③政府成员必须是文职而非军职原则（二）形式①内阁制政府②总统制政府③混合制政府④瑞士的委员制政府三、政府的构成（一）政府首脑及其办事机构（英美法德日俄）（二）政府部长及政府各部（英美法德日俄）（三）政府中的其他机构四、政府的职权及其责任（一）政府的职权（二）政府的责任五、政府的决策（一）政府的决策形式（二）政府的决策过程第三节公务员制度一、西方国家的公务员和公务员制度二、西方公务员制度立法概况三、西方国家公务员制度的基本特征四、西方国家公务员制度的局限性第四节当代西方国家行政制度的改革一、西方国家行政管理体制改革概述二、当代西方国家公务员制度的改革三、当代西方国家政府改革的成效与问题第七章当代西方国家的司法制度第一节司法制度的概述一、司法权的特点（一）被动性（二）终局性（三）依法性（四）权威性（五）中立性二、司法权的功能（一）解决纠纷（二）制定公共政策（三）制衡权力（四）保障权利（五）警示教育三、司法原则（一）司法公正原则（二）司法独立原则（三）司法民主原则第二节司法机关的组织结构一、法院（一）法院的分类（二）英美法德的法院组织二、检察机关（一）检察机关的组织设置（二）检察机关的职权三、司法行政机关第三节审判工作制度一、审级制度二、法官制度三、陪审制度四、法律制度第八章当代西方国家的社会监督制度第一节公民对政府的监督与制约一、公民监督制约政府的理论基础和现实条件二、公民监督制约政府的方式（一）知情权（二）以集体方式行使的监督制约权①选举和罢免②公民投票③集体游行示威（三）以个体方式行使的监督制约权①批评建议②参与听证③提起宪法诉讼和行政诉讼三、公民监督的政治作用第二节利益集团对政治过程的参与和监督一、利益集团的产生和发展二、利益集团的主要活动方式三、利益集团对政治过程的监督和制约作用（一）实现社会权利对国家权利的制衡（二）敦促政府弥补漏洞（三）督促公职人员遵纪守法，廉洁自律第三节大众传媒对政府的监督和制约一、言论出版自由与大众传媒的地位二、大众传媒对政府的监督和制约（一）设定议程（二）批评监督政府三、大众传媒的政治作用。
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上院,又称贵族院（House of Lords），不经选举产生，由 终身贵族和大主教等所组成，目前共有700多人，上院议长 不是选举产生，他由贵族院中大法官兼任。开会时议长担任 主席 。上院开会时间与下院相同。开会法定人数仅3人，通 过法案的人数为30人，经常出席会议的人只有100多人。•只 有当议案的内容涉及到议员切实利益时参加的人才多些。
大法官须经参院确认 用法律规定法院组织和权限
国会
可宣布法律不合宪法
联邦法院
立 法 三权分立、制约与平衡示意图 司 法
（三）法国议会起源于封建时代的三级会议。
1. 14世纪初，国王腓力四世为了同罗马天主教廷抗 争，召开了由僧侣、封建主、骑士和市民代表参 加的等级代表会议。借助于等级代表会议，国王 建立了直接的税收制度。
9. 1688年，“光荣革命”。 10 .1689年，英国议会通过《权力法案》，1701
年，通过《王位继承法》，从而使议会在形 式上成为英国唯一的立法机关。
（二）美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。
1. 1776年7月4日，第一届大陆会议通过《独立宣 言》，美利坚合众国成立。
2. 1777年11月15日，第二届大陆会议通过《邦联 合永久联合条例》，美国成为一个邦联性质的 国家。
一院制是指国家的议会只设一个院的制 度。在这种制度下，立法和通过议案比较简 便。
当前，在设有代议机关的178个国家中， 有116个国家采用一院制，62个国家采用两院 制。
各国议会构成分洲一览
洲别 亚洲 非洲 欧洲 美洲 大洋洲 合计
一院制 30 41 22 12 11 116
两院制 10 9 18 23 2 62
5. 1789年8夜26日，通过了著名的《人权和 公民权宣言》，1791年制定了法国历史上 第一部成文宪法，建立了作为最高立法机 关的一院制议会。
6. 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定 议会实行两院制。
二、各国议会的组成
（一）议会的结构：一院制和两院制
英国政治思想家密尔在他所著的《代议制政 府》一书中说：“在关于代议制政府的所有 论题中，没有比一院制还是两院制这个论题 讨论得更多的了。”但他认为，“如果所有 其他的宪法问题都正确地解决了，则议会究 竟由两院组成还是由一院组成就只是个次要 的问题。”的确，在资本主义议会史上，对 实行一院制还是两院制的争论是相当激烈的， 尽管它是“次要问题”。
2. 1789年，为了缓和当时出现的农业、财政和政治 危机，国王路易十六不得不重开被废弃了175年 的三级会议。
3. 1789年6月17日，第三等级的代表宣布三级会议 为国民议会，僧侣和贵族中的自由派人士也加入 了国民议会，宣告了法国现代议会制度的开端。
4. 1789年7月9日，国民议会宣告自己为制宪 会议，准备制定宪法，遭到国王的强烈反 对和驱逐代表的威胁，7月14日，法国大 革命爆发。
1. 1215年，签订《自有大宪章》时，成立的25 人委员会，被认为是英国议会的开端。
2. 1265年，“孟福尔议会”的召开，通常被作 为是英国现代议会制度诞生的重要标志。
3. 1295年，英王爱德华一世为筹集战费，再次 召集国会，此后议会经常召开。
4. 1297年，议会获得了批准赋税的权力，14实 际，议会又获得了立法权。
3. 1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，起 草了新宪法，并于9月17日正式通过。美国成为 一个联邦性质的国家。新宪法第一条就规定把 最高立法权授予合众国国会。国会实行两院制： 参议院和众议院。
1787年宪法 美国联邦政府
立法权 行政权 司法权
国会 总统 联邦法院
总统制 共和制 联邦制
总统 行政
3、法国议会
国民议会共有577个议席，任期5年，采用两轮多 数直接投票制、由选民直接选举产生。
参议院共340席，参议员任期6年，每3年改 选一半，以省为单位，由国民议会和地方各级议 会议员组成选举团间接选举产生。
下院
2、美国国会
参议院（Senate）,由选举产生，参议员每 州2名，共100名，任期6年，每两年改选1/3。
众议院（House of Representatives）,众 议员按各州的人口比例分配名额选出，共435名， 任期两年，期满全部改选。
两院议员均可连任，任期不限。参众议员均 系专职，不得兼任政府职务。
第七章 议会：西方民主制运作的中心舞台
内容
一、西方国家议会制度的产生和发展 二、各国议会的组成 三、西方国家议会的权力 四、西方国家议会的作用 五、思考：你认为西方议会的各项权力中，
哪些权力是最重要的？
一、西方国家议会制度的产生和发展
（一）英国现代议会的真正形成是17世纪40年代 资产阶级革命的结果。
5. 从1343年开始，议会逐渐由内部的两种代表 不同阶级的势力，发展成了两院：贵族院和 平民垸。
6. 从15世纪开始，议会职能由征税转为立法； 议员也从作为纳税者的代表转为监督政府的 选民代表。
7. 17世纪40年代，英国资产阶级革命，导致克 伦威尔专政。
8. 1658年克伦威尔病死，1660年，王朝复辟， 查理二世重新执政。
合计 40 50 40 35 13 178
西方六国议会名称一览
国名 代议机关（议会）名称 美国 国会（参议院、众议院） 英国 议会（上院、下院） 法国 议会（参议院、国民议会） 德国 联邦议会（联邦议院、联邦参议院） 俄罗斯 联邦会议（联邦委员会、国家杜马） 日本 国会（参议院、众议院）
西方六国议会组成简介
下院，又称平民院（House of Commons），每届议会任 期5年，议员由普选产生，下院共有646个议席。
自ห้องสมุดไป่ตู้议会以来，每年开会两次，第一会期从3月末开 始，到8月初结束，第二会期从10月底开始，到12月圣诞 节前结束。通常在伦敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特 宫（议会大厦）举行会议。
贵族院议事厅为多项正式仪典的举行所在，其中 最引人注目者为每个新会期前举行的国会开议大 典(State Opening of Parliament)，国王于仪 式中登上厅内御座，并现身于国会两院，为新会 期发表演说，勾画政府施政事宜。