关于改革创新景区管理体制的建议-巅峰智业

改革创新景区管理体制的总体目标是建立精简统一、管理高效、运转协调、行为规范，适应旅游业发展和世界自然遗产保护要求的行政管理体制;建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的旅游经营企业，逐步组建集食、住、行、游、购、娱六要素为一体的旅游公司，使邳州旅游景区成为景区管理一流、效益一流的旅游精品。

景区管理的基本原则一是管理主体统一性原则。这是改革创新的关键。邳州旅游景区只能有一个具有旅游行政的管理主体;二是政、事、企分开原则。景区的所有权、管理权和经营权、开发权分离。政府不再直接参与景区经营管理，企业完全实行市场化运作。

景区管理的几个模式：成立旅游景区统一的景区管委会，并享有独立的财政权。管委会可以设立办公室、规划保护处、接待处、安保处、计财处、营销策划处、执法处、票务处、园林养护处等部门。主要职责是对旅游景区进行统一规划、管理、保护、执法、安全保卫、旅游营销策划、园林养护和重大接待等。先试行调整艾山九龙风景区行政区域，邳州铁富镇政府不再直接管理艾山九龙风景区，只管理景区以外的自然村，在条件成熟的前提下，将艾山九龙风景区周边的部分自然村全部纳入艾山九龙风景区管委会管辖范围之内，这样有利于景区科学可持续发展。

按照政、事、企分开的原则，在成立艾山九龙风景区管理委员会的同时，组建艾山旅游开发有限责任总公司。通过资产重组、盘活国有资产，优化资本结构，建立起以旅游景区风景资源为依托的国有旅游龙头企业，并按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度运行操作。艾山旅游开发有限责任总公司直接对管委会负责，自主经营，自负盈亏。管委会除门票收入外，还可以通过对艾山旅游开发有限责任总公司有偿出让项目经营权的方式，按照协议或经营收入比例的方式获得出让经营权的补偿。艾山旅游开发有限责

任总公司根据实际需要可以设立若干子公司，如景区旅行社、娱乐演出公司、旅游营销公司、旅游规划公司等，统一经营景区内的一切景区管理接待业务。

总之，景区管理的改革创新是事物发展的内在动力，是社会发展的主旋律。但是，对于牵一发而动全身的旅游体制改革，必须慎之又慎，深思熟虑，容不得随意的尝试。如果邳州旅游景区的管理体制改革创新能够有条不紊地进行，能够适应政治、经济、社会形势发展的需要，则必然会对邳州市旅游事业发展产生巨大的促进作用，为把邳州早日建成省内一流、全国知名的旅游目的地和苏北“旅游强市”提供坚实的组织保障。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业在中国首家提出像管理酒店一样进行景区管理，我们针对不同景区的现状提供合理高效的解决方案，并配备专业团队入驻景区，参与和指导景区运营。总结我们在全国40余家景区运管、景区托管的实践经验，以提高我们现有景区的盈利能力和商业价值，为当地民众提供就业机会，为地方政府提供经济可持续发展的原动力。

巅峰智业旗下，北京达沃斯巅峰旅游投资管理有限公司(简称巅峰旅投)成立于2007年，公司业务涉及景区的投资运营、合作经营、委托管理、运营咨询以及投融资服务等。至2015

年，公司综合运营过的景区累计达到40余家。其中巅峰旅投及其投资合作公司运营过的5A 景区4家、4A景区20余家、省级景区若干。