公共部门经济学
公共部门经济学概论
公共部门经济学概论第一章公共部门经济学概论一、什么是公共部门经济学（一）公共部门经济学的概念公共部门经济学，是从英文 Public Sector Economics翻译过来的，有时人们也称之为政府经济学。
因此，公共部门经济学和政府经济学是指同一个概念。
公共经济学是研究政府经济行为的科学。
在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。
西方经济学把所有经济主体分为公共部门（Public Sector）和私人部门（Public Sector）两大类。
公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。
政府、企业和居民都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。
在西方宏观经济学的核心理论，即关于国民收人决定的一般理论中，这三者之间的关系表述如图所示。
在公共部门经济学中，政府是指国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使立法、司法和行政权的实体。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府的含义有四个层次：第一个层次是指狭义政府，也就是核心政府。
即中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物。
第二个层次是指广义政府，即中央政府十地方政府。
第三个层次是指公共部门，即中央政府十地方政府十非金融性公共企业。
第四个层次是指广义公共部门，即中央政府十地方政府十非金融公共企业十政策性官方金融机构。
（二）公共部门经济学的研究对象公共部门经济学的研究对象，就是以上各级政府的经济行为。
一般来说，政府的经济行为有两大块：一是非市场性社会生产活动。
指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、义务教育、公共卫生等公共产品和服务。
二是非市场性社会财富分配。
指政府为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
在公共部门经济学中，对政府经济行为的研究范围包括：（l）公共部门经济活动的深度和广度；（2）公共部门经济活动的后果及影响；（3）对政府经济政策的评估；（4）政治程序的经济效应；（5）政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。
公共部门经济学
公共部门经济学第1章概述第一节公共部门经济学及其研究对象1．公共部门的界定：公共部门是指生产资料归政府所有，并接受政府行政领导的机关、团体和经济实体。
（一）由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）；（二）由个人家庭和私人企业组成的私人部门（PrivateSector）。
公共部门与私人部门有一些相同与不同点。
如它们都生产物品、使用社会资源及要解决生产什么、如何生产和为谁生产的决策问题。
不同处在于：生产的分散与集中不同；生产的支配意志不同（私人意志与私人利益对应公共意志与公共利益）；生产物品的价值补偿机制不同；调节机制不同（市场机制与政治机制）。
二、公共部门的特点：1.具有公办性质，2.或多或少受到政府的直接控制。
三、公共部门的两个行为特点：（一）行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域范围的单位或个人；（二）行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。
四、狭义的公共部门是指政府。
广义的包括：（1）政府部门及其附属物。
政府部门是通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。
（2）公共事业部门（非政府公共机构）。
公共事业部门即产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和，如公立的学校、医院和研究所等。
公共事业部门也提供一部分纯公共产品，如义务教育，防疫等，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
（3）公共企业部门。
公共企业部门即产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。
公共企业部门局限于垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务价格也由政府制定。
五、公共部门经济学公共部门经济学是研究公共部门经济与管理行为的科学，它是以公共部门经济行为，经济部门经济管理职能及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象的一门学科。
公共部门经济学(第三版)课件：公共支出增长及其经济分析
政府职 能范围
变化
公共支 出增长
政府职能的演 进变化过程： 着力点由政治 职能转向经济 职能,再由经济 职能转向社会 管理职能。
从绝对量和相 对量两个方面 来考察公共支 出增长。
公共部门经济学
6.1 公共支出增长及其衡量指标
6.1.2 公共支出增长的衡量指标 绝对指标是指以一国货币单位表示的公共支出的实际数额
6.物价的上升
国家机构建立以后，要求国家保持强大的武装力量和先 进的军事装备,用于军事目的的公共支出也逐步上升。
国家职能不断健全,范围不断扩大，国家机构随之不断 扩张,庞大的国家机器运转需要巨额的费用支持。
各国政府对社会经济的干预不断加强,经济支出也就不 断膨胀。 随着社会福利事业的规模逐步扩大,用于社会福利的公 共支出也相应增加。
边际公共支出倾向
公共支出不断上升的规律 皮考克和怀斯曼关于支出增长的理论(瓦格纳定律) 公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
公共支出比率指标 政府就业比率指标
社会性支出(社会福利支出)
公共部门经济学
复习思考题
1.公共支出的增长呈现出一种什么样的趋势?
2.衡量公共支出增长的相对指标有哪些?与绝对指标 相比有何优点?
公共部门经济学
6.2 公共支出增长模型
6.2.2 皮考克和怀斯曼关于公共支出增长的理论
图6—1 公共支出的增长趋势与过程
公共部门经济学
6.2 公共支出增长模型
6.2.3 公共支出增长的发展模型
经济发展早期 阶段：政府投 资在总投资中 占较大比重
在增长中期阶 段,政府投应 继续进行
为了对付市场 失灵,政府的干 预要增强,公共 支出会增加
公共部门经济学
6.2 公共支出增长模型
《公共部门经济学》教案
《公共部门经济学》教案公共部门经济学教案第一节：引言公共部门经济学是研究政府在经济领域中的作用和影响的学科。
作为经济学的重要分支之一，公共部门经济学旨在探讨政府在资源配置、收入分配、市场失灵、公共产品供给等方面的作用，以及对经济运行的影响。
本教案将围绕着公共部门经济学的基本理论和实践内容展开，旨在帮助学生深入理解和应用公共部门经济学的知识。
第二节：目标和要求本节介绍公共部门经济学教学的目标和要求，包括知识和技能的培养目标。
1. 知识目标：- 熟悉公共部门经济学的基本概念和理论框架；- 理解政府在经济中的作用和职责；- 掌握公共产品的供给原理和方法；- 了解市场失灵的原因和对策；- 了解收入分配和贫富差距的经济学解释。
2. 技能目标：- 能够分析和评价政府的宏观经济政策效果；- 能够应用公共部门经济学的理论知识进行实际问题分析；- 能够进行经济公共政策的制定与评估。
第三节：教学内容和方法本节介绍公共部门经济学教学的内容和方法，包括课程设置和教学方式。
1. 教学内容：- 第一单元：公共部门经济学基本概念和理论框架；- 第二单元：政府的经济作用和职责；- 第三单元：公共产品的供给原理和方法；- 第四单元：市场失灵及其对策；- 第五单元：收入分配和贫富差距的经济学解释。
2. 教学方法：- 讲授法：通过课堂讲解，介绍公共部门经济学的基本概念、理论和实践问题。
- 讨论法：组织学生参与讨论，分享案例和经验，加深对公共部门经济学的理解和应用。
- 案例分析法：引导学生学习和分析实际案例，培养他们应用公共部门经济学知识解决问题的能力。
第四节：教学评价与反馈本节介绍教学评价与反馈的内容和方法，以提供学生的学习成果和教学质量的信息。
1. 评价方式：- 课堂测验：用于检测学生对公共部门经济学知识的掌握程度；- 作业评估：通过布置综合问题和案例分析作业，评价学生的问题解决能力和分析能力；- 课堂参与度：考察学生在课堂讨论和案例分析中的积极程度。
公共部门经济学(第三版)课件：财政政策
扩张性的财政 政策
在经济衰退时期,国民收入 小于充分就业的均衡水平, 总需求不足,所以政府应当 执行扩张性的财政政策。 其内容是:增加政府支出, 减少政府税收。
公共部门经济学
16.2 财政政策的类型
16.2.1 相机抉择的财政政策
图16—2 扩张性的政府支出
公共部门经济学
16.2 财政政策的类型
16.2.1 相机抉择的财政政策
图16—3 扩张性的政府税收
公共部门经济学
16.2 财政政策的类型
16.2.1 相机抉择的财政政策
紧缩性的财政 政策
在经济繁荣时期,国民收入 高于充分就业的均衡水平, 存在过度需求,所以政府应 当执行紧缩性的财政政策, 其内容是:减少政府支出, 增加政府税收。
公共部门经济学
公共部门经济学（第三版）
公共部门经济学
(第三版）
公共部门经济学
公共部门宏观经济理论
财政政策
公共部门经济学
重点问题
财政政策目标包括的内容 相机抉择的财政政策概念、包含的内容及其作用机制 自动稳定的财政政策概念、包含的内容及其作用机制
供给学派的财政政策主张
公共部门经济学
16.1 财政政策的目标
财政政策目标,是指通过财政政策的执行或实施所要达 到的目的或产生的效果。政府财政政策的目标可概括为 三个方面:充分就业、物价稳定和经济增长。
财政政策侧重于收入分配的调节,货币政策则侧 重于保持币值的稳定。
公共部门经济学
16.3 财政政策与货币政策的协调配合
16.3.3 财政政策与货币政策协调配合的主要模式
1.扩张性财政政策与扩张性货币政策的配合使用。 2.紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的配合使用。 3.扩张性财政政策与紧缩性货币政策的配合使用。 4.紧缩性财政政策与扩张性货币政策的配合使用。
公共部门经济学(第三版)课件：公共部门预算决策效益分析
公共部门经济学
(第三版）
公共部门经济学
公共支出理论
公共部门预算决策效益分析
公共部门经济学
重点问题
预算的原则及决策程序 预算决策效益的概念和特征
机会成本分析的含义及应用 成本—效益分析的含义、具体步骤、作用和局限性
公共部门经济学
7.1 关于预算的概念
7.1.1 预算
预算指的是政府在每一个财政年度的全部公共收 支结构一览表。简言之,预算是政府的公共收支计 划。预算的功能首先是反映政府的活动范围和公 共收支状况，其次体现在对公共支出的控制上。
公共部门经济学
7.1 关于预算的概念
7.1.2 预算年度
预算年度 （财政年度）
各国预算 年度
历年制预算年度 跨年制预算年度
决定预算 年度起讫
的因素
一是每年公共收入的旺季 二是每年立法机关召开会议的日期
公共部门经济学
7.1 关于预算的概念
7.1.3 预算的分类
两种分类
以形式上 的差距为
依据
单式预算 复式预算
公共部门经济学
7.4 预算决策的成本—效益分析
7.4.2 成本—效益 分析的步骤
第一步,计算 各个项目或 方案的效益 和成本
第二步,计算各 个项目或方案 的效益和成本 的比率
第三步,确 定各个项目 或方案的优 劣次序
公共部门经济学
7.4 预算决策的成本—效益分析
7.4.3 成本—效益分析中的贴现问题
微观 角度
就某一项目或方案的预算决策对社会 资源配置的影响进行分析 成本—效益分析法
公共部门经济学
7.3 预算决策的机会成本分析
7.3.1 机会成本分析的含义
《公共部门经济学》教案
《公共部门经济学》教案一、教学目标本节课的教学目标主要包括：1. 理解公共部门经济学的基本概念和内容；2. 掌握公共部门经济学的研究方法和分析框架；3. 了解公共部门经济学在实际应用中的意义和作用；4. 培养学生分析公共部门经济问题的能力。
二、教学内容本节课的主要教学内容包括以下几个方面：1. 公共部门经济学的定义和范围；2. 公共品和私人品的区别与特征；3. 市场失灵与政府干预；4. 公共部门经济学的研究方法和分析框架；5. 公共支出与税收的理论与政策。
三、教学过程本节课的教学过程分为以下几个环节：1. 导入环节介绍公共部门经济学的定义和研究对象，引导学生思考公共部门经济学的意义和价值。
2. 知识讲解环节详细讲解公共品和私人品的区别与特征，通过实际案例分析引导学生理解。
3. 互动探究环节组织学生讨论市场失灵与政府干预的关系，引导学生思考政府在市场经济中的角色与作用。
4. 方法与框架讲解环节系统介绍公共部门经济学的研究方法和分析框架，帮助学生理解如何进行公共部门经济问题的分析和研究。
5. 案例分析环节选择一些与公共支出和税收相关的案例，通过课堂讨论和分组演练，引导学生应用所学知识分析和解决实际问题。
6. 总结与展望环节对本节课的重点内容进行总结，并展望公共部门经济学在未来的发展方向和应用领域。
四、教学方法本节课采用多种教学方法，包括讲授、互动探究、案例分析等。
通过激发学生的学习兴趣和积极参与，提高教学效果。
五、教学工具本节课需要使用多媒体教学工具，包括投影仪、电脑、幻灯片等，以提升教学效果和学生的理解能力。
六、教学评价本节课的教学评价主要以学生的参与度、课堂表现和小组讨论成果为依据。
通过观察学生的互动情况和解决问题的能力，评价学生对公共部门经济学的理解和应用水平。
七、教学反思通过本节课的教学实践，我认识到在今后的教学中，应更加关注学生的积极参与和主动思考，进一步提高课堂效果和教学质量。
八、教学实施计划根据以上教学目标和内容，制定教学实施计划，包括具体的教学流程和时间分配安排，确保教学进度和教学质量的有效控制。
第3章 公共部门经济学
假定S与S’相互平行， 则垂直线段bc表示社 会成本高出私人成本 的外部成本。
P
P* P’
S私人成本
0
Q*
Q’
Q
• 假定市场是完全竞争的，则边际成本曲线是厂商的供给曲线， 所以S和S’分别代表私人成本和社会成本所代表的产品供给曲 线。 • 就私人利益而言，D与S的均衡点为a，它所决定的最适产量和 价格为Q’和P’。 • 从社会的利益而言， D’与S的均衡点为b，它所决定的最适产 量和价格为Q*和P*，即社会最优产量和价格。 Q’>Q*，说明存在负外部性 时，市场机制导致生产和消 费过多，因而发生市场失灵。 P’<P*，说明社会若要厂商减 少具有负外部性的产品，政 府就要向厂商征税，以补偿 厂商向社会造成的负外部性 损失。 S’社会成本 b a c
• 假定市场是完全竞争的，则边际成本曲线就是厂商的供给曲 线，S代表私人成本与社会成本相同时的产品供给曲线。 • 从私人的利益而言，D与S的均衡点为a，它所决定的最适产量 和价格为Q’和P’。 • 从社会的利益而言， D’与S的均衡点为b，它所决定的最适产 量和价格为Q*和P*，即社会最优产量和价格。 Q’<Q*，说明当存在正外部性时， 市场竞争机制导致生产和消费不 P 足，即发生市场失灵。 P’<P*，说明社会若要厂商提供 P* 充分的具有正外部性的产品，必 P’ 须提高产品价格，或政府给予补 贴，补偿厂商向社会贡献的正外 部利益。 0
污染的 价格
污染的价格 污染许可证的供给
P
矫正税
P
污染权的需求
0
污染权的需求
0
1.矫正税决 矫正税决 定了污染的 价格
Q
2矫正税与需求曲线 矫正税与需求曲线 决定了污染量 (a) 矫正税
公共部门经济学
公共部门经济学
1 公共部门经济学
公共部门经济学试图用经济方法研究政府的有效性，以及政府花
费和税收与其所要实现的政策目标之间的关系。
公共部门经济学着重
于研究经济上政府投资、监管和其他政策，如财政工具、税改革和补
助政策，以及它们对社会和经济的影响。
该学科的重点关注的不仅仅
是政策的有效性，还有它们如何提高表现和社会福利，而且它也关注
政府如何设计它们的政策，例如制定预算、优先投票决定和成本效益
分析。
另外，公共部门经济学也重视政府如何有效管理政府合同和公共
部门企业，以及如何引入市场机制来实现主权目标。
这一领域还涉及
政府在微观、宏观还有国际层面的经济政策，特别是它们花费和税收
与他们所要实现的政策目标之间的关系。
此外，公共部门经济学也着重于政府正确分配资源和社会福利、
确定政府投资和税收平衡等问题的研究。
公共部门经济学也研究一些
微观经济结构和市场力量的作用，这种力量可能影响政府的决策，政
府的职能和服务以及政府的外部环境。
总之，公共部门经济学是一个复杂而宽泛的领域，主要关注研究
经济上政府投资、监管和其他政策，以及它们对社会和经济的影响的
有效性。
它同时关注宏观经济政策、政府管理、社会福利和经济结构，
旨在帮助政府更有效地管理和管理社会资源，以达到最佳的社会福利水平。
公共部门经济学(第三版)课件：市场与政府
“公共的悲剧” 调节分配职能
“免费搭车者” 稳定经济职能
公共部门经济学
复习思考题
1.举例说明资源配置效率的实现条件。 2.何谓市场失灵?政府经济活动的范围包括哪些? 3.公共部门担负着哪些经济职能?
公共部门经济学
只要某一个人的效用函数(或某一 厂商的生产函数)所包含的变量是 在另一个人(或厂商)的控制之下, 就存在有外部效应。
2.外部效应 的存在
某些 教科书
当一种经济交易的结果对除交易双方 之外的第三者发生了影响,而其又未 参与该项交易的任何决策时,即存在 有外部效应。
简言之
外部效应就是未在价格中得以反映 的经济交易成本或效益。
公共部门经济学（第三版）
公共部门经济学
(第三版）
公共部门经济学
公共部门经济学基础理论
市场与政府
公共部门经济学
重点问题
资源配置效率的实现条件
市场失灵与政府经济活动的范围
公共部门的经济职能
公共部门经济学
1.1 资源配置的效率
1.1.1 资源配置效率的含义
假设经济社会 中只有一人
按个人需求安排生产 举例：鲁滨孙
收入分配的 目标是实现 公平分配,
包括
经济 公平
市场经济的内 在要求,强调的 是要素投入和 要素收入相对 称,它是在平等 竞争的环境下 由等价交换来 实现的。
社会 公平
是指将收入差距 维持在现阶段社 会各阶层居民所 能接受的合理范 围内。
公共部门经济学
1.3 公共部门的经济职能
1.3.2 调节分配职能
在以市场为资源配置主体的经济社会中,只有在市场失灵的 领域,政府部门的介入才是必要的。政府的介入,又是以政府 的收支为基础的。政府的收支,就是政府的财政,即所谓公共 财政。所以,公共部门的经济职能,应以市场失灵为标准,从纠 正和克服市场失灵现象出发加以界定。
公共部门经济学(第三版)课件：公共物品理论
消费的非 竞争性
是指某一个人或厂商对公共物品的享用,不排斥、妨 碍其他人或厂商对其的同时享用,也不会因此而减少 其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。
受益的非 排他性
是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂 商排除在公共物品的受益范围之外,或者说这样做 的成本太高。
公共部门经济学
图3—1 判定公共物品的步骤
3.4.1 混合物品的概念及分类
拥挤性的公 共物品
是指那些随着消费者人数的增加而产 生拥挤,从而会减少每个消费者可以从 中获得的效益的公共物品。
混合物品
价格排他性 是指那些效益可以定价,从而可以在技 的公共物品 术上实现排他的公共物品。
公共部门经济学
3.4 混合物品
3.4.1 混合物品的概念及分类
消费者无法根据其个人的 偏好及经济状况来调整其 所消费的热量
公共部门经济学
3.2 纯粹公共物品
3.2.2 纯粹公共物品的需求与纯粹私人物品的需求
1.纯粹私人物品的需求
根据私人物品的 特性,对某种纯粹 私人物品的市场 需求,可以通过加 总某一时间内市 场上所有单个消 费者在各种价格 水平上对该种私 人物品的需求量 而得出。
用于满足私人 个别需要的物 品。
用于满足社会 公共需要的物 品。
公共部门经济学
3.1 公共物品与私人物品
3.1.1 公共物品与私人物品的特性比较 公共物品的特性
效用的不 可分割性
是指公共物品是向整个社会共同提供的,具有共同受 益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所 共享,而不能将其分割为若干部分,分别归属于某些个 人或厂商享用。
图3—3 对纯粹私人物品的需求
公共部门经济学
3.2 纯粹公共物品
公共部门经济学
3
市场监管
研究如何通过市场监管机构维护市场的公平竞争和消费者权益。
公共部门经济学的挑战与机遇
挑战
公共部门经济学面临着政策制定的复杂性、资源分配的公平性等挑战。
机遇
公共部门经济学为解决社会问题、推动经济发展提供了机遇。
公共部门经济学的成功案例
新加坡 德国
通过有效的国家宏观调控和战略规划实现了可持 续发展。
通过社会保障制度提供了广泛的福利，提高了民 众生活水平。
结论和要点
1 结论
公共部门经济学对于合理的政府决策和社会 发展至关重要。
2 要点
理解公共部门经济学的概念、原理和应用对 于促进经济和社会的可持续发展具有重要意 义。
公共部门经济学的基本概念和原理
供求关系
公共部门经济学研究供求关系对政府政策及经济活 动的影响。
成本效益分析
成本效益分析帮助评估公共项目对社会福利的影响。
公共部门经济学的实际应用
1
税收政策
研究如何通过税收政策平衡财政收入和支出，促进经济增长。
2社会福利计划来自研究如何设计和管理社会福利计划以提供公共服务和保障弱势群体的生活质量。
公共部门经济学
公共部门经济学是研究政府如何进行经济管理和资源分配的学科。
公共部门经济学概述
公共部门经济学探讨了政府在经济中的作用以及其对经济运行和社会福利的 影响。
公共部门的定义和角色
1 定义
公共部门是由政府直接或间接控制、管理和提供的各种公共服务和产品。
2 角色
公共部门的角色包括提供基础设施、保护环境、维护法律秩序、调节经济等。
公共部门经济学讲义
公共部门经济学讲义第一章市场与政府第一资源配置：狭义：以有限的资源尽可能生产出更多的、符合人们偏好的产品和服务。
只注重效率。
广义：效率 + 公平 + 稳定效率：在市场机制下，资源配置已经达到这样一种状态，即要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。
公平：收入分配公平。
衡量指标：劳伦兹曲线、基尼系数。
基尼系数越接近0，表明收入分配越公平，越接近1，表明收入分配越不公平。
稳定：衡量指标：物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡。
第二市场失灵：实现市场效率所必须具备的条件并不存在或相互冲突。
一、市场失灵的类型1、理想条件下的市场失灵2、正常偏离理想条件下的市场失灵3、非正常偏离理想条件下的市场失灵二、市场功能失灵的原因1、个人自由与社会原则存在矛盾2、现实中的经济运行不能满足完全竞争的假设3、某些领域不适用一般竞争均衡分析4、完全市场假设不成立5、信息不完备，或信息无关性存在6、不存在完全均衡导致资源不能被充分7、外部效应8、公共物品的存在三、市场失灵的表现1、垄断降低市场效率2、市场调节不能解决宏观经济的平衡问题3、市场的不完全和信息的不对称导致效率损失4、市场不能有效的解决公共物品的供给5、市场调节难以解决外部效应问题6、市场不能解决收入分配的公平化，相反，却有恶化收入分配差距的倾向7、促进技术进步和调整产业结构不能单纯依靠市场机制8、国际收支平衡与发展对外贸易不能仅仅依靠市场机制第三政府职能：政府在调节经济运行时，也不是万能的，也会失灵。
一、作为制度安排的政府（一）政府的含义：1、广义的政府——立法、行政、司法机构2、狭义的政府——行政机构（二）从经济学角度来看：如同市场是一种制度安排一样，政府也是一种基本的制度安排。
可分三方面：1、从交易对象来看，政府适应于交易与配置公共物品资源而产生，而市场适应于交易与配置私人物品而产生。
2、从交易方式上看，所谓政府就是通过强制性命令——服从关系在经济当事人之间进行交易，实现资源配置。
公共部门经济学(第三版)课件：外部效应理论
公共部门经济学
2.1 外部效应的分类
1 . 正的外部效应与负的外部效应的含义
注意：并非所有 的对交易双方之 外的第三者所带 来的影响都可以 称作外部效应
对第三者所造成的可以通过价格或 可以在价格中得以反映的影响,不是 本章所讨论的外部效应。如消费者 对摄影爱好的增加抬高摄影器材的 市场价格。价格上扬的结果是一部 分收入从购买者手中转移到生产者 手中, 增加了生产该种产品的动力。 从资源配置的角度看,通过价格的提 高也使现有的产量处于合理状态。 这样的影响并不会导致资源配置的 扭曲,当然也不在政府要采取措施加 以矫正的外部效应范围之列。
1.负的外部效应的分析 (3)外部边际成本递减（发生的可能性较小）
外部边际成 本随着产量 的增加而趋 于递减,并 最终为0
外部边际成本的递减实 际上意味着污染造成的 总损害将按一个递减的 比率增加 ,而在某一点之 后,追加的污染不会带来 进一步的损害。显而易 见,污染损失不可能存在 着一个最高限额。
公共部门经济学
2.1 外部效应的分类
2.正的外部效应与负的外部效应的排列（1-4）
消费活动产生正的 消费外部效应
某个人或家庭因别人或家庭的消费活动而受益
消费活动产生正的 生产外部效应
消费活动产生负的 消费外部效应
消费活动产生负的 生产外部效应
某厂商因某个人或家庭的消费活动而受益 某个人或家庭因别人或家庭的消费活动而受损 某厂商因某个人或家庭的消费活动而受损
2.2 外部效应与资源配置效率
1.负的外部效应的分析 (1)外部边际成本不变
图2—1 外部边际成本和外部总成本:MEC不变的情况
公共部门经济学
2.2 外部效应与资源配置效率
公共部门经济学公共部门经济学理论与实践
公共部门经济学公共部门经济学理论与实践公共部门经济学理论与实践公共部门经济学是研究公共部门（政府和相关机构）在经济中的作用和影响的学科。
它关注的是公共部门如何分配资源、制定政策以及干预市场等方面的经济活动。
本文将从理论和实践两个方面探讨公共部门经济学的相关内容。
一、公共部门经济学理论公共物品理论是公共部门经济学理论的基础。
公共物品是指具有非竞争性和非排他性的特征，一人的消费不会影响其他人的消费，并且无法排除非缴费者的使用。
而私人物品则具有竞争性和排他性的特征。
公共物品的特殊性质使市场机制难以有效提供，因此需要政府干预来提供或者调节。
公共选择理论是另一个重要的公共部门经济学理论。
该理论研究了政府决策的特点和机制。
其中核心概念是政府官员的自私行为和利益谋求。
公共选择理论认为，政府官员也是追逐个人利益的人，他们会通过政策制定和决策来满足自己的需求，而不仅仅是为了社会利益。
这就需要建立一套有效的机制来限制政府官员的自私行为，如选举制度和监督机制等。
二、公共部门经济学实践公共部门经济学理论的实践涉及到公共政策制定、资源分配和市场监管等方面。
政府通过公共政策来解决市场失灵和提供公共物品。
例如，为了解决环境问题，政府可以通过监管措施和税收政策来限制企业的环境污染行为。
又如，在教育领域，政府可以投入资金来提供公共教育服务，以保障全民受教育权利。
公共部门经济学实践还包括资源分配和市场监管。
政府需要合理分配资源，保证资源的公平和效率。
例如，在福利领域，政府需要根据社会需求和个体福利状况来分配社会救助资源。
另外，政府还需要进行市场监管，防止市场垄断和不正当竞争。
这需要政府建立相应的法律法规和监督机构，确保市场的公平竞争和消费者权益的保护。
三、公共部门经济学的挑战和前景公共部门经济学在实践中面临着一些挑战。
首先，政府的利益与社会的利益之间可能存在冲突。
政府官员的自私行为和利益谋求可能导致政策的失误和资源的浪费。
其次，公共部门的效率问题也是一个值得关注的挑战。
公共部门经济学(第三版)课件：公共选择理论
4.4.4 特殊利益集团与政治均衡
特殊利益集团指的是谋求增加对其成员有利的政府支出 的院外活动集团。他们为谋求对其成员有利的提案得到 支持, 通常采用的手段是:对政治家以让集团成员投票反 对他相威胁;对支持于其有利的提案或反对于其不利的 提案的政治家,提供竞选资金。
公共部门经济学
公共部门经济学
4.3 投票交易
4.3.2 隐含的投票交易
隐含的 投票交易
当分别代表不同利益集 团的两个或更多的议题 被组合在一起,让投票者 就此进行投票时,隐含的 投票交易就会发生。
举例：对纺织品的进口 限额议题和新型轰炸机 的研制经费议题被放在 同一个提案中。
公共部门经济学
4.3 投票交易
4.3.3 投票交易与资源配置效率
关键术语
政治均衡 多峰偏好
单峰偏好 税收份额(税收价格)
中间投票者 投票交易
配对投票
互投赞成票
隐含的投票交易
政治家(政党) 选票极大化
官僚主义
权力极大化
特殊利益集团
公共部门经济学
复习思考题
1.何谓政治均衡?如何理解在投票者最偏好的政治结果中, 处于中间状态的反映所谓中间投票者意愿的公共物品的产 量,往往是简单多数规则下的政治均衡。
4.2.2 配对投票
当有三个或更 多的方案可供 选择时,就其中 的任意两个方 案进行的投票, 便是所谓“配 对投票”。
图4—4 中间偏好峰是多数规则下的政治均衡
公共部门经济学
4.2 简单多数规则下 投票结果的唯一性和循环性
4.2.2 配对投票 研究结论：
如果所有投票者的偏好都呈单峰形,多数规则下的投票结 果就是唯一的,而不会出现循环现象。
公共部门经济学
公共部门经济学公共部门经济学是经济学的一个重要分支，研究的是政府在经济活动中的角色和行为。
公共部门经济学关注的是公共资源的配置、公共政策的制定与实施，以及政府与市场的互动关系。
本文将从公共财政、公共物品与外部性、税收与纳税行为等方面，简要介绍公共部门经济学的主要内容和应用。
一、公共财政公共财政是公共部门经济学的核心概念之一，主要研究政府如何通过收入和支出来实现经济和社会目标的。
在公共财政领域，有两个重要的原则需要考虑，即均衡性和效率性。
均衡性指的是政府在收入与支出之间的平衡，即使得财政收入能够覆盖财政支出。
效率性则是指政府在资源配置中追求最优化的效果，以实现社会福利最大化。
通过税收、政府开支、财政预算等手段，政府可以调节经济运行，提高社会公平与效率。
二、公共物品与外部性公共物品和外部性是公共部门经济学的两个重要概念。
公共物品是指一种具备非竞争性和非排他性的特性，任何人都可以共享，并且一个人的使用并不会减少其他人的使用。
典型的例子包括国防和道路等公共设施。
外部性则是指一个人的经济活动对其他人或社会产生的影响，可以是正面的（正外部性）或负面的（负外部性）。
政府在公共物品和外部性的管理中扮演着重要的角色，通过提供公共物品和制定相关政策来解决外部性问题，以实现社会福利的最大化。
三、税收与纳税行为税收是公共部门经济学中的一个重要研究领域。
税收既可以用于为政府提供财政收入，也可以用于调节经济运行和资源配置。
纳税行为则研究纳税人在税收政策下的行为反应，包括如何避税、如何选择最优税负、如何应对税收改革等。
通过研究税收与纳税行为，政府可以制定更为合理的税收政策，提高税收征收的效率和公平性。
四、公共部门经济学的应用公共部门经济学的研究成果可以应用于实际政策制定和决策过程中。
例如，通过研究税收弹性，政府可以了解到在不同税负下纳税人的反应，从而调整税收政策。
又如，在公共投资领域，公共部门经济学可以帮助政府选择最优的投资项目，确保资金的有效使用。
公共部门经济学知识总结
公共部门经济学知识总结公共部门经济学作为一门研究政府经济行为和公共政策的学科，对于理解政府在经济中的作用以及如何优化资源配置具有重要意义。
接下来，让我们一起深入探讨公共部门经济学的相关知识。
公共部门存在的必要性是这门学科的基础。
在市场经济中，市场机制并非万能，存在着市场失灵的情况。
例如，公共物品的供给往往无法通过市场机制有效实现。
公共物品具有非排他性和非竞争性，这使得私人部门缺乏提供的动力。
像国防、治安、灯塔等，私人企业难以从中获得足够的收益来覆盖成本，因此需要政府来承担提供的责任。
外部性也是市场失灵的一个重要表现。
当一个人的经济活动给其他人带来了未被补偿的成本或收益时，就产生了外部性。
比如，工厂排放的污染物对周边居民的健康造成损害，却没有为此付出相应的代价，这就是负外部性。
相反，教育带来的社会收益超出了个人所获得的收益，这是正外部性。
为了纠正外部性，政府可以通过税收、补贴、管制等手段来引导资源的合理配置。
公共选择理论则关注政府决策的形成过程。
与市场中的个人决策不同，政府决策是由一群具有不同利益和偏好的人共同做出的。
政治家和官员在追求自身利益的同时，也可能导致公共利益的偏离。
例如，“寻租”行为的出现，即个人或团体为了获取特殊的经济利益而进行的非生产性活动，会造成资源的浪费和效率的损失。
政府在经济中的职能主要包括资源配置、收入分配和经济稳定。
在资源配置方面，政府通过提供公共物品、矫正外部性等方式，弥补市场的不足。
在收入分配领域，政府通过税收和转移支付等手段，调节社会成员之间的收入差距，促进社会公平。
为了实现经济稳定，政府运用财政政策和货币政策来调控宏观经济，平抑经济波动，促进经济增长和充分就业。
财政支出是政府履行职能的重要手段。
政府的财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出直接用于购买商品和服务，如政府投资建设基础设施。
转移性支出则是对社会成员的单方面资金转移，如社会保障支出、救济金等。
公共部门经济学名词解释
公共部门经济学名词解释嘿，朋友！咱们来聊聊公共部门经济学里那些有点绕但又挺重要的名词。
啥叫公共物品？你就想想公园里的长椅，谁都能坐，谁用都不影响别人用，也没法把谁排除在外不让用，这就是公共物品。
不像你自己买的冰淇淋，只有你能吃，别人可吃不着，这就是私人物品。
公共物品因为大家都能用，所以很难靠市场机制来有效提供，得靠政府出马。
再说说公共选择。
这就好比一群人要选个班长，每个人都有自己的想法和利益，选的过程中各种拉票、权衡，这就是公共选择。
大家都想让选出来的结果对自己有利，可又不能完全只顾自己，是不是有点复杂？还有外部性。
比如一家工厂排污水，把附近的河流弄脏了，影响了周围居民的生活，可工厂自己没承担这个后果，这就是负外部性。
反过来，你在自家院子里种了漂亮的花，邻居路过看着心情好，这就是正外部性。
公共支出呢？就像家里过日子，得花钱买米买菜，政府也得花钱办事，修桥铺路、给老师发工资、搞国防，这些都是公共支出。
税收呢，就好比大家一起凑份子，为了公共的事儿出钱。
可这钱怎么收，收多少，那可有讲究啦。
公共预算，就像是政府的花钱计划，打算把钱花在哪些地方，花多少，都得提前盘算好。
公共债务，政府也会缺钱，就得借债，这就像咱普通人找别人借钱一样，不过政府借债规模大，影响也大。
公共部门经济学里的这些名词，听起来是不是有点头疼？但其实就像我们日常生活中的各种事儿一样，只要仔细琢磨琢磨，就能明白其中的道理。
公共部门的经济活动，可不就是为了让咱们大家的日子过得更好嘛。
要是没有政府来管这些事儿，公共物品谁来提供？外部性问题谁来解决？所以说，了解这些名词，明白公共部门经济学的道理，对咱们的生活可重要着呢！。
公共部门经济学(第三版)课件：公债管理与宏观经济调控
公共部门经济学
14.2 公债的种类、发行及还本付息
14.2.1 公债的种类
1.按发行区域划分 2.按偿还期限划分 3.按举债主体划分 4.按流通与否划分 5.按举债方法划分
国内公债与国外公债 短期公债、中期公债与长期公债 国家公债与地方公债 可转让公债与不可转让公债 强制公债、爱国公债与自由公债
公共部门经济学
14.2 公债的种类、发行及还本付息
14.2.3 公债的还本付息
还本付息
公债的还 本方式
分期逐步偿还法;抽签轮次偿还法; 到期一次偿还法;市场购销偿还法; 以新替旧偿还法
公债的付 息方式
按期分次支付法 到期一次支付法
公共部门经济学
14.3 公债管理的经济效应
14.3.1 公债管理的流动性效应
公债管理的流动性效应,是指在公债管理中通过调 整公债的流动性程度,来影响整个社会的流动性状 况,从而对经济产生扩张性或紧缩性的影响。为此, 可以选择相机决定公债发行期限种类的策略和相 机进行长短期公债调换的策略。
公债管理 宏观经济调控 公债理论 负债有害论 公债新哲学论 功能财政论 李嘉图等价定理
固定收益出售方式 销售担保 价格拍卖 收益拍卖 竞争性出价 非竞争性出价 连续经销方式 直接推销方式 平价发行 折价发行 溢价发行
公债管理的流动性效应 公债管理的利息率 财政政策 公开市场业务 调整贴现率 变动法定准备金 三大政策工具
公债管理同其他宏观经济调控手段配合中应遵循的原则
在总体目标上,公债管理应当同财政政策、货币政策的基本要 求保持一致。
在直接目标上,公债管理应当区别不同情况而分清主次。
在朝着经济稳定增长的总体目标努力的前提下,公债管理可以 在自己的作用领域内, 充分展示其在宏观经济调控中的才能。
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1：一般来说，公共支出的主体是公共部门，那么公共产品的具体提供者一定是公共部门。
正确错误2：公共产品的划分是绝对的正确错误3：作为国家凭借公共权力向公众无偿征收的一部分公共资源，公共收入规模可以是无限的。
正确错误4：在同一经济发展水平下，市场经济体制下的公共收入规模常常高于计划经济体制下的规模。
正确错误5：私人部门提供公共产品要比公共部门更有效率。
正确错误1：“在正常年份公共支出呈现渐进上升趋势，但当社会经历剧变时公共支出会急剧上升，剧变结束后公共支出水平会下降，但不会回到原来水平”，这种理论是1.发展阶段增长理论2.瓦格纳法则3.政府活动扩张理论4.梯度渐进?长理论2：不属于私人参与公共经济活动的形式有:1.独立供给2.政府和私人的联合供给3.社区和私人的联合供给4.政府与社区联合供给3：下面关于公共产品的表述，不正确的是1.公共产品的效用可以分割成若干部分3.享用公共产品无须采用竞争方式4.公共产品的受益具有非排他性4：不属于公共支出效益的是：1.经济效益2.社会效益3.政治效益4.文化效益5：公共产品的特征决定了公共产品不能由（）提供。
1.竞争性的市场2.公共部门3.政府4.国家6：以下说法错误的是：1.外部性与受损者之间不具关联性2.外部性独立于市场机制之外3.外部性产生于决策范围之外而具有伴随性4.外部性有正负之分7：政治市场上需求方与供给方分别是1.私人企业与政府2.投票者与政治家3.私人企业与政治家4.投票者与政府8：以下不属于按公共支出的最终用途分类的有：2.积累性支出3.补偿性支出4.税收支出9：狭义的政府部门仅指1.国家行政机关2.国家军事机关3.国家立法机关4.国家司法机关10：教育水平的巨大差异会使经济发达的地区更发达，使经济不发达的地区更不发达，这叫做教育水平使经济增长产生1.“负外部效应”2.“马太效应”3.“正外部效应”4.“溢出效应”1：“瓦格纳法则”认为随着工业化进程加快，一国的公共支出2.保持不变3.不断?长4.不断下降2：官员是由当选政治家任命的，他们具体负责公共产品的1.生产2.生产与供给3.销售4.分配3：颁发标准是为了通过产品质量标准确保产品1.品质上乘2.市场占有率提高3.销售业绩提高4.安全有效4：不属于亚当?斯密的税收原则的是：1.财政政策原则2.确定原则3.便利原则4.经济原则5：下列哪一种不属于投票者的投票行为所负担的成本1.交通成本2.信息成本4.时间成本6：在代议民主制度下，从规制机构的产生到该机构成员的组成和任命，各（）几乎在每个环节都能施加影响。
1.社会团体2.利益集团3.政府部门4.居民个人7：寻租使本来可以用于生产的资源却用于对社会无益的（）上，白白浪费资源。
1.重复劳动2.与目标相反的活动3.非生产活动4.精神活动8：下列哪一种不属于政府规制的手段1.举借公债2.颁布禁令3.保护权益4.限制数量9：公立学校、医院、研究所属于1.公共事业部门2.公共企业部门3.私人企业部门10：财政联邦制的具体形式是1.中央集权制2.分税制3.转移支出4.地方负责制1：公共产品的划分是绝对的正确错误2：微观经济主体的目标一般是追求利润，而政府追求的则是整个社会的最大效益。
正确错误3：利益集团获取力量的方式之一是与其他利益集团互相吹捧，互投赞成票。
正确错误4：公共产品必须由公共部门来提供。
正确错误5：所谓公共选择理论：就是以政治经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方都获利的经济学原理，来分析政府的决策行为，民众的公共选择行为及两者关系的一种理论。
正确错误1：人们参与政治活动时与其他政治个体和政治组织发生关系的场所叫（）1.公共场所2.政治场合3.公共市场4.政治市场2：下列判断正确的是1.参与资源配置以中央为主、地方为辅2.协调收入分配以地方为主、中央为辅3.促进经济稳定以中央为主、地方为辅4.所有公共产品应由中央政府提供3：不属于私人参与公共经济活动的形式有:1.独立供给2.政府和私人的联合供给3.社区和私人的联合供给4.政府与社区联合供给4：公共提供与公共生产的关系是1.等于2.无关3.不等于4.相当于1.社会成本2.边际成本3.社会效益4.边际收益6：政治市场上进行交易的对象是1.私人产品2.权利3.公共产品4.权力7：指出错误的说法：1.私人选择是指，个人在市场上，按照效用最大化的原则，通过理性决策和选择，来自由地决定各种经济行为的过程。
2.个人选择是在市场过程中进行的，是消费者根据自己的偏好和收入情况。
按市场程序，用货币选票决定自己所需的私人物品量的一个资源配置过程。
3.公共选择中,消费者即选民往往是根据一定的政治程序来决定公共产品的数量，进而决定资源在公共产品之间的配置。
4.公共选择中,消费者也是根据效用最大化原则来决定公共产品的数量，进而决定资源在公共产品之间的配置。
8：确保公共产品的供给成本得到补偿的最好途径是1.收费2.定价3.募集捐赠4.征税9：公共支出规模在用相对量衡量时是指一国在一定时期内公共支出占（）的比率。
1.国内生产总值3.进出口总值4.财政总收入10：以下不属于按公共支出的最终用途分类的有：1.消费性支出2.积累性支出3.补偿性支出4.税收支出1：对于提供公共产品的公共支出部门来讲，其资源的配置是也通过市场机制进行的。
正确错误2：行政管理支出指政府用于行使其社会管理职能或经济职能的经费支出，是国家行使其职能的必要物质条件。
正确错误3：依据瓦格纳法则，政府的公共支出与经济增长之间存在着函数关系。
正确错误4：私人产品的需求——垂直相加正确错误5：国防是一种典型的纯公共产品，它具有非排他性和非竞争性，国防必须由政府提供。
正确错误种不属于投票者的投票行为所负担的成本1.交通成本2.信息成本3.经营成本4.时间成本2：公共提供与公共生产的关系是1.等于2.无关3.不等于4.相当于3：不属于全体一致同意原则特点的有：1.此方案是一种帕累托改善状态2.所有参与者的权利都能平等地得到保障3.可以有效地避免搭便车的现象4.通常需要全体参与者的反复协商和讨价还价才能最终达成4：公共产品是供（）共同消费的商品或劳务。
1.特殊人群2.入选者4.部分成员5：私人部门对外部效应的纠正所采用的常用办法有：1.罚款或征税2.鼓励性补贴3.公共管制4.一体化6：特殊利益集团与（）组成一个“铁三角”。
1.官员、公众2.政治家、公众3.官员、私人部门4.政治家、官员7：维持公共部门运转或保障人们基本生活所需的财政支出是1.转移支出2.资本性支出3.经常性支出4.购买支出8：政治市场上进行交易的对象是1.私人产品2.权利3.公共产品4.权力9：下列哪一种不属于公共部门安排教育支出经常选择的方式1.对私立学校补助2.对低收入家庭补助3.对居民社区补助4.对学生本人补助10：确保公共产品的供给成本得到补偿的最好途径是1.收费2.定价3.募集捐赠4.征税1：作为国家凭借公共权力向公众无偿征收的一部分公共资源公共收入是不能无限地收取的。
正确错误2：在某些情况下，政府必须把社会效益放在重要的位置。
正确错误3：公共产品产权的界定可以由任何公共经济主体进行。
正确错误4：纯公共产品指严格满足非竞争性和非排他性两个条件的产品，含俱乐部产品和公共资源两类。
正确错误5：利益集团的影响力是无限的。
正确错误1：依靠市场机制的自发运行，时常会出现失业、经济失衡和1.成本上升2.停产3.产量下降4.通货膨胀2：非生产性支出，是指与生产没有直接联系的各项支出。
以下属于这类支出的是1.支援农业支出2.国家物资储备支出3.抚恤和社会福利救济费4.流动资金支出3：中央集权方式难以产生的结果是1.矫正外部性2.居民参与公共决策3.产生“规模经济效益”4.实施宏观调控4：公共产品的特征决定了公共产品不能由（）提供。
1.竞争性的市场2.公共部门3.政府4.国家5：下列各项支出中，属于转移支出的是1.国防支出2.行政管理支出3.司法支出4.财政补贴支出6：有关社区的描述，不对的有：1.社区具有强制性和普遍性2.社区通过自愿筹集资金，通过灵活的组织形式提供公共产品3.社区可以通过自愿协商和产前契约使得社区当中的个人偏好能够较好地显示出来4.社区公共产品具有小范围的排他性7：私人不愿充分提供公共产品是因为无法补偿1.销售成本2.供给成本3.劳动成本4.生产成本8：企业生产产品排污影响下游居民饮用水属于1.正外部性2.不道德行为3.负外部性4.违纪行为9：下列哪一种不属于中央与地方财力划分的理论依据1.预算制订的分工2.资源配置职能的分工3.收入分配职能的分工4.经济稳定职能的分工10：税负转嫁的基本方式不包括1.前转2.后转3.混转4.正转1：行政管理支出指政府用于行使其社会管理职能或经济职能的经费支出，是国家行使其职能的必要物质条件。
正确错误2：当外部效应存在时，人们在进行经济活动决策中所依据的价格，既不能精确地反映其全部的社会边际效益，也不能精确地反映其全部的社会边际成本。
正确错误3：寻租就是腐败。
正确错误4：私人产品必须完全由私人部门来提供。
正确错误5：外部性存在于有关当事人决策中。
它是发送者的主观愿望。
正确错误1：下列哪一种不属于教育的特点1.教育资本市场不尽完善2.教育能缩小贫富差距3.教育具有很大正外部性4.教育具有很大负外部性2：哪一项不是影响公共支出结构的因素1.政府职能状况2.一定时期内政府的目标3.政府调控资源的能力4.财政支出各项目之间的相对增长速度3：哪种是正确的陈述：1.简单多数规则会导致少数人利益受损的“多数人的强制”现象。
2.简单多数规则会导致多数人利益受损的“多数人的强制”现象。
3.简单多数规则不会导致任何人利益受损。
4.简单多数规则会导致多数人利益受损的“少数人的强制”现象。
4：不属于全体一致同意原则特点的有：1.此方案是一种帕累托改善状态2.所有参与者的权利都能平等地得到保障3.可以有效地避免搭便车的现象4.通常需要全体参与者的反复协商和讨价还价才能最终达成5：政府给那些从事教育服务、卫生服务、高新技术开发的私人机构以一定数量的补助是因为教育服务、卫生服务、高新技术开发都具有1.负外部性2.正外部性3.竞争性4.排他性6：私人不愿充分提供公共产品是因为无法补偿1.销售成本2.供给成本3.劳动成本4.生产成本7：下列哪一种不属于公共产品的分类1.混合产品2.准公共产品3.纯公共产品4.私人产品8：不属于非营利性组织的特征有:1.正规性2.民间性3.非营利性4.强制性9：按照马斯格雷夫经济发展阶段增长理论，在经济发展早期，政府应注重为经济发展提供1.社会救济2.社会基础设施3.社会治安4.社会福利10：特殊利益集团与（）组成一个“铁三角”。