应急管理机制体制与法制课件

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列必要的授权。
应急管理机制体制与法制
应急管理组织体系
(一)国家应急管理组织体系
1 国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国 务院总理领导下,通过国务院常务会议和国家相关突发事件应急 指挥机构,负责突发事件的应急管理工作;必要时,派出国务院
领导机构
1
工作组指导有关工作。
国务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应

四、部分城市应急管理体制 (二)多元协调管理机构不应急响应机构相对接

建设模式
的上海模式

(三)依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式

应急管理机制体制与法制
第四 章
第二节
应 应急wk.baidu.com理机

急管理体制 、机制不法制
第三节 应急管理法制
一、应急管理机制概念 二、应急管理机制主要内容
(一)事前:预防不应急准备 (二)事发:监测不预警 (三)事中:应急处置不救援 (四)事后:恢复不重建
目录
应急管理体制 部分城市应急管理体制建设模式 应急管理机制 应急管理法制 《中华人民共和国突发事件应对法》
应急管理机制体制与法制
第1部分
应急管理体制
应急管理机制体制与法制
应急管理体制
应急管理体制作为“一案三制”的前 提要素是行政管理的管理体制中重要的 组成部分。
应急管理机制体制与法制
应急管理体制概念
应急管理机制体制与法制
应急管理体制基本原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
(一)统一领导
在突发事件应对处理的各项工作中,必须坚持由各级人民 政 府统一领导,成立应急指挥机构,实行统一指挥。各有关部 门都 要在应急指挥机构的领导下,依照法律、行政法规和有关 规范性 文件的规定,开展各项应对处置工作。
一、应急管理法制概念不特征
(一)应急管理法制概念 (二)应急管理法制特征
二、应急管理法制功能
(一)规范行政紧急权力的行使 (二)权衡政府权力和公民权利 (三)保障公民的合法权利
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
应急管理机制体制与法制
(一)《突发事件应对法》立法背景 (二)《突发事件应对法》基本内容 (三)《突发事件应对法》立法宗旨 和适用范围 (四)《突发事件应对法》主要特点 和责仸义务
(五)属地管理为主
出现重大突发事件时,地方政府必须在第一时间采取措施控制和处 理,及时、如实向上级报告,必要时可以越级报告。当出现本级政府无 法应对的突发事件时,应当马上请求上级政府直接管理。
应急管理机制体制与法制
应急管理组织体系
我国早已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社会 组细和人民群众广泛参不的应急管理体制。
统一领导
综合协调
应急管理体制基本原则
分类管理 分级负责
属地管理为主
(三)分类管理
每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理,建立一定形式 的 统一指挥体制,不同类型的突发事件依托相应的参与业务管理部门,由 该部门收集、分析、报告信息,为政府决策机构提供有价值的决策咨询 和建议。
(四)分级负责
因各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各不相 同, 应先由当地政府负责管理,实行分级负责。对于突发事件的处 置,不 同级别的突发事件需要动用的人力和物力是不同的。无论是 哪一种级 别的突发事件,各级政府及其所属相关部门都有义务和责任做好监测 和预警工作。地方政府平时应做好信息的收集、分析工作,定期向上 级机关报告相关信息,对可能发生的突发事件进行监测和预警。分级 负责原则明确了各级政府在应对突发事件中的责任。
应急管理机制体制与法制


一、应急管理体制概念
(一)统一领导

(二)综合协调

二、应急管理体制基本原则 (三)分类管理

(四)分级负责

第一节
(五)属地管理为主

体 制
应急管理体制
三、应急管理组细体系 (一)国家应急管理组细体系
(二)福建省应急管理机构


(一)整合条块关系、强化属地管理的北京模式
应急管理体制是为保障公共安全,有效预防和应对突发事件,避 免、 减少和减缓突发事件造成的危害,消除其对社会产生的负面影响而 建立起 来的以政府为核心,其他社会组细和公众共同参与的组织体系。 与一般的 体制有所不同,应急管理体制是一个开放的体系结构,由许多 具有独立开 展应急管理活动的单元体构成。
从整体上看,应急管理体制可针对不同类型、不 同 级别和不同地域范围内的突发事件,快速灵活地构 建 起相应的应急管理体制。从功能上看,其目的在于根据 应急管理目标,设计和建立一套组织机构和职位 系统, 确定职权关系,把内部联系起来,以保证组织 机构的 有效运转。
职能配置
从职能配置看,应急管理机 构在法律意义上明确了常态下编 制规划和预案、统筹推进建设、 配置各种资源、组织开展演练、 排查风险的职能,规定了在突发 事件中采取 措施、实施步骤的权 限,给予政府及其有关部门一系
人员配备
从人员配备看,既有负 责日常管理的从中央到地 方的各级行政人员和与司 救援的队伍,又有高校和 科研单位的与专家。
机构设置
从机构设置看,既有中央级 的非常设应急指挥机构和常设 办事机构,又有地方政府对应 的各级应急指挥机构,县级以 上地方各级人民政府设立了由 本级人民政府主要负责人、相 关部门负责人、驻当地中国人 民解放军和中国人民武装警察 部队有关负责人组成的突发事 件应急指挥机构。
实际需要
根据实际需要,设 立了相关突发事件应急 指挥机构,组织、协调、 指挥突发事件、应对工 作;建立了志愿者制度, 有序组织各类社会组细 和人民群众参不到应急 管理中去。
2
急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。 办事机构
2
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和 各自职责,
3 负责相关类别突发事件的应急管理工作。 具体负责相关类 别的突发事件与项和部门应急预案 的起草不实施,贯彻落
工作机构
3
(二)综合协调
在突发事件应对过程中,参与主体是多样的,既有政府及 其 组成部门,也有社会组织、企事业单位、基层自治组织、公民 个 人和国际援助力量。必须明确有关政府和部门的职责,明确不同 类型突发事件管理的牵头部门和单位,同时,其他有关部门和 单 位提供必要的支持,形成各部门协同配合的工作局面。
应急管理机制体制与法制
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