工程建设领域突出问题排查工作方案

工程建设领域突出问题排查工作方案

为贯彻落实江西省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于进一步做好工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作的通知》（赣治工办发〔2009〕2号）以及厅关于印发《江西省交通运输厅工程建设领域突出问题排查工作方案》（赣交办字〔2009〕58号）的通知精神，按照《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（赣高路监字〔2009〕4号）的要求，切实做好江西省高管系统工程建设领域突出问题专项治理工作，现就组织开展工程建设领域突出问题排查工作制定此方案。

一、排查范围

以政府投资和使用国有资金的工程建设项目为排查重点，对2007年1月1日以来立项、在建和竣工的项目进行自查自纠，找出存在的问题，分析原因，提出对策。局属单位按照省局的部署和安排，负责对本单位及其所属单位组织实施的建设项目（包括单位房建项目）进行排查。各单位对总投资额在500万元以上的项目进行重点排查，并将排查情况登记、统计后报局专项治理工作领导小组办公室；对总投资额在500万元以下的项目，由各单位自行组织排查，并填写相关表格留本单位备查，对所发现的问题另外填写《排查

项目汇总表》、《排查情况统计表》，其中500万元以上项目《排查情况统计表》须报局专项治理办，500万元以下的项目各单位备存。局专项治理工作领导小组对各单位工程建设领域突出问题排查工作进行督查，并在项目和各单位自查的基础上，对总投资额在500万元—3000万元以内的建设项目采取重点抽查和督导检查的方式进行排查。总投资额在3000万元至500万元以内的，在项目建设单位自查的基础上，由局报厅专项治理工作领导小组对其核准、备案、用地、规划、环评、质量、安全生产等情况进行排查。

二、排查重点

要重点对以下环节和问题进行排查：

（一）工程项目决策和履行基本建设程序环节。是否存在：1.违规审批、擅自调整投资计划；2.工程可行性研究报告或工程初步设计未经批准，擅自开工；3.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自开工；4.施工许可或开工报告未经交通主管部门批准或备案，擅自开工；5.对不具备交工验收条件的组织交工验收；6.对未进行交工验收、交工验收不合格或未备案的工程进行试运营；7.盲目压缩工期等问题。

（二）招标投标环节。是否存在：1.按规定应招标的项目而不招标，或将项目化整为零规避招标；2.以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或针对特定人设定资格条件；3.

向他人透露潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争其他信息；4.泄漏标底或者评标专家名单；5.对不同的投标人采用不同的标准进行清标；采取暗示、诱导等方式影响专家公正评标；6.不按照招标文件和投标文件订立合同，或者与中标人订立背离合同实质性内容的协议;7.投标人借用资

质投标、围标串标、编制虚假资料骗取中标;8.评标专家评标不公等问题。

（三）工程建设实施与质量管理环节。是否存在：1.指定分包、转包、违法分包；2.擅自改变项目建设规模和内容；

3.未按工程设计图纸、技术标准或工艺要求施工，使用不合格材料或设备，偷工减料，工程质量低劣；

4.检测单位伪造检测报告或检验结论；

5.以低于国家收费标准签订监理合同；

6.监理单位未按合同约定配备监理人员和设备，未按合同要求履行监理职责；

7.安全生产领导责任制不落实，施工单位未按规定设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管

理人员，或者项目负责人和安全生产管理人员未取得考核合格证书；8.发生工程质量事故或安全事故，未按有关规定和时间报告等问题。

（四）物资采购和资金安排使用环节。是否存在：1.物资采购监管薄弱；2.未建立健全资金管理、使用环节的内部控制制度，或未按规定进行会计核算；3.工程严重超概算；

4.违规管理、使用建设资金；

5.不按合同约定支付或者违反

规定支付施工工程款；6.未按规定及时办理竣工决算和资产移交手续；7.配套建设资金不到位等问题。

（五）工程监管环节。是否存在：1.工程建设项目信息是否公开透明，招标投标违法行为公告制度是否建立并得到落实；2.有关投诉和举报是否得到及时处理；3.工程建设领域违纪违法案件是否得到严肃查处等问题。

各单位在具体开展工作时，可以结合实际，进一步确定排查重点。

三、排查方法

（一）找准突出问题。各单位要深入摸底，切实掌握排查项目的数量、规模、性质、工程进度和项目资金构成等情况，并对照排查重点，认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的突出问题，摸清存在问题的底数。

（二）深刻分析原因。针对发现的问题，从制度建设、主观思想、权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面，分析发生问题的原因，查找监管工作的薄弱环节和漏洞，提出有针对性的措施和要求，为建立健全防治工程领域突出问题长效机制奠定基础。

（三）分类做出处理。依据有关法律法规和政策规定，对排查出的问题区分不同情况进行认真处理。对一般违规问题，要及时纠正，认真整改；对严重违纪违法问题，要立案查处；对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。带有

共性的问题要从加强制度建设的层面，研究和采取治本之策。

四、工作步骤

排查工作自2009年11月开始，至2010年3月结束，分为自查自纠、重点抽查和督导检查三种方式。

（一）自查自纠。项目建设单位要按照“谁建设、谁负责”的原则进行自查自纠。局属各单位要按照本方案明确的排查重点，梳理自查项目，细化自查内容，认真组织开展自查自纠。局属单位同时负责对其所属下级单位进行排查。

（二）重点抽查。局专项治理工作领导小组负责对1000万元以上工程项目进行重点抽查；局属各单位负责对本单位开展自查自纠的情况进行抽查。

（三）督导检查。局专项治理工作领导小组负责对局属各单位工程建设项目的排查工作进行督导检查。

排查工作结束后，局专项治理工作领导小组负责对全局总投资在500万元以上至3000万元以内交通建设项目的排查工作情况和履行审批监管职责情况进行认真总结；局属单位要对本单位项目排查情况和履行审批监管职责情况进行认真总结，总结报告要于2010年2月2日前报江西省高等级公路管理局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室。

五、工作要求