第六章 非国家行为体

（4）国际联盟是世界上第一个全球性的致力于一般性 目的的国际组织。 ■国际联盟是美国总统伍德罗•威尔逊针对一战中盛行 的秘密外交而提议设立的，旨在提供必要的制度化 结构和法律性的规则，以避免世界大战再次爆发。 ■机构设置：行政院（10国组成，4个常任理事国，一 年开会4次，必要时可临时集会）、大会（一年一 次）、秘书处（负责日常工作），独立的海牙国际 常设法院。 ■美国不参加使得其作为全球性的国际组织大打折扣。
（5）国际组织在二战后的发展 ■国际组织数量急剧增加； ■组织机构日趋完善； ■国际组织规模庞大； ■众多国际组织形成了复杂的国际组织网络； ■政府间国际组织和非政府间组织都发展迅 速，后者的发展逐渐超过了前者。
2.国际（政府）组织是两个或两个以上国家为 了实现特定或一般目标而设立的跨国界活动 的常设性机构。 （1）国际组织成立目的 ■通过和平解决国家间争端的方法调整国际关 系； ■把国际冲突和战争减少到最低程度； ■为促进某一地区或全人类的社会和经济利益； ■国家间集体防御外部威胁。
3.联合国 （1）联合国的设想与成立 ■国际联盟的失败和二战的爆发无疑是联合国 成立的直接原因； ■鉴于国际联盟失败的教训，小国对联合国的 困扰必须被排除，因此大国拥有了否决权； ■宪章制订者希望能维持战时的团结与合作。
（2）联合国主要机构 ■大会：所有成员国参加，一国一票（前苏联例外），和安理会 共同选举秘书长和国际法院法官，批准联合国预算。 ■安理会：5个常任理事国，10个非常任理事国（每二年选一次）， 可实施集体安全、经济制裁、派遣维和部队，推荐秘书长人选， 选举国际法院法官。 ■经济及社会理事会：就有关社会与经济方面的问题做出决议。 ■托管理事会，已消亡。 ■国际法院：15名法官，任期9年，每3年改选5名。 ■秘书长和秘书处，任期5年，负责日常运作，从事斡旋全球性、目的一般性的国际组织－－联合国； ■成员全球性、目的特殊性的国际组织－－世界银行、 国际劳工组织、联合国教科文组织等； ■成员地区性、目的一般性的国际组织－－欧盟、非 盟、东盟等； ■成员地区性、目的特殊性的国际组织－－北约、石 油输出国组织等。
（3）政府间国际组织的作用 ■为各国在外交上提供一个相互交往的、常设 的论坛； ■可以针对某些问题收集并提供大量信息，促 进复杂问题的协调和解决； ■一定的管制和分配作用； ■各国利用国际组织促进自己国家利益的实现， 如使自己的行为合法化，推行外交以扩大自 己影响力； ■处理跨国的和全球性的问题。
（3）最早出现的现代国际组织是欧洲的河流 委员会，致力于促进所有河流流经国家间的 合作， 1804年莱茵河委员会，1856年多瑙 河委员会。 后来其他国际功能性组织纷纷建立。如1865 年国际电报联盟，1874年万国邮政联盟。 这些组织下设秘书处、理事会、大会等机构， 是国际组织机构设置的原型。 1907年海牙会议首次超出了欧洲范围，许多 拉丁美洲国家也参加了这次会议。
一、国际（政府）组织
1.国际组织的发展历史 （1）国际性组织自古有之。 ■古希腊曾建立一个“近邻同盟会”，由12个 相邻部落组成。 ■目的和性质：是为保护特尔斐神庙而建立起 来的宗教性组织，后来发展成保护其成员国 免受来自同盟内外的侵略。 ■议事决策：每个部落派两名代表参加同盟会 议，每一部落拥有分量相等的两票投票权。 ■作用：对侵略部落实施集体抗击。
3.非政府组织的作用 （1）提出和设立议程； （2）通过协商促使议题的解决； （3）促进合法化； （4）实施解决方案。
三、跨国运动和组织
1.恐怖主义：使用非常规、非正统的暴力 手段追求某种政治目的。 （1）恐怖主义活动古已有之。 （2）现代信息技术的发达某种程度上助 长了恐怖主义。 （3）正规力量很难发现和对付这种非常 规性的暴力活动。 （4）国际合作加强反恐。
第六讲 非国家国际行为体
• 国家仍是国际关系中的主角，但其他各 种国际行为体正在全球范围内竞相争取 权力与影响力。 • 非国家国际行为体有：国家层面下的跨 国界行为体（地方政府、民族团体、个 人）、国际政府组织、国际非政府组织 （跨国公司、跨国非政府组织、跨国社 会运动）。
• 非国家行为体在战后的发展非常迅速： （1）非国家行为体的种类日益增多。 （2）非国家行为体的数量急剧增加。 （3）非国家行为体的活动范围涉及到国 际社会的各个领域。 （4）非国家行为体正发挥日益重大的作 用。
（3）联合国的发展 ■大国一致和集体安全是联合国的重要原则， 但冷战的爆发几乎葬送了联合国； ■朝鲜战争爆发后，联合国转向了预防性外交； ■中国恢复联合国席位后，联合国的政治重心 逐步移回到安理会； ■冷战结束后，联合国面临新的发展机遇与挑 战。
二、国际非政府组织
1.国际非政府间组织不是由各国政府派官方代 表组成，而是由宗教、科学、文化、慈善事 业、技术或经济等方面的民间团体组成。 2.国际非政府组织也可分为四类： （1）全球性的单一功能组织（大赦国际）； （2）全球性的多功能组织（国际红十字会）； （3）区域性单一功能组织（阿拉伯律师联 盟）； （4）区域性多功能组织。
■国际联盟的评价： －－据统计处理了60多起政治争端，对另60多起争端 作了梳理，提交国际常设法院。但在5个重大问题上 遭到失败：日本侵占中国东北，意大利占领埃塞俄 比亚，玻利维亚和巴拉圭之间的一场战争，西班牙 内战，苏联入侵芬兰。 －－1920～1930被认为是成功的10年，后10年不成功。 －－总的来说，国际组织对小国间的争端处理较为成 功（1920年瑞典和芬兰的阿连德岛争端），但对大 国无力制裁。 －－1930年代经济大萧条，加上国际上盛行的民族主 义、保护主义、排外主义，以及互相猜疑，是国际 联盟失败的体系环境。
（2）现代国际组织的前身是国际会议 ■1648年威斯特伐利亚和会开创了国家间通过 国际会议解决重大问题的先例。 ■1815年的维也纳会议是用国际会议解决国际 问题的典范，为国际法的丰富和发展作出了 许多贡献。（如外交使节的类型，国际河流 航行的一般原则，禁止奴隶贸易等）。 ■国际会议的制度化和常设化促进了国际组织 的诞生。