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c.美国的社会救助制度
美国社会救助的内容主要有失业救助、医疗援助和其他形式的救助。它 是利用政府的财政拨款，对那些生活在最低生活水平线和低于这个水平 线的公民进行救助和援助。失业救助主要有失业津贴和解雇补贴金两种 形式。失业津贴最先被用于汽车制造业，随后在钢铁工业、服装业、橡 胶工业、海运业以及某些零售业中都采用了这一救济形式。解雇补贴金 原先主要是发给那些并非由于本人过错而永远被解雇的职工，现在范围 已扩大到那些临时被解雇的职工。
4.管理体制 各国社会救助制度的管理体制的不同，主要在于中央政府和 地方政府的事权、财权的划分。一般有以下几种类型： ①中央政府集中管理类型。如英国、澳大利亚和新西兰等国 家由中央政府确定社会救助标准并负责具体管理，由中央财政 拨款。 ②地方政府管理类型。日本、瑞士、瑞典、芬兰和挪威等国家 实行地方政府管理制度。一般都是由中央政府制定社会救助标 准，由地方政府根据具体情况对社会救助进行实施。 ③中央和地方政府分层管理类型。法国、美国和卢森堡等国 家实行这种管理体制。
二、社会救助制度的历史演变与发展趋势
社会救助制度发展历史久远，它的发展可以追溯到原始人类人群中存 在的互助互济行为 (一)社会救助理念的演变与发展 人类社会早期的互助互济行为带有很强的自发性，与现代意义上的社 会救助制度存在很大的差别。一般认为，国家济贫是现代社会救助制 度的直接前驱，正是因为国家的介入，使贫困行为成为一项政府的社 会政策。而社会救助是一项国家政策发展到国民权利的理念
医疗援助。医疗援助是政府出钱资助医疗卫生事业的一种形式。接受医 疗援助的人不仅有老年人，还包括所有由政府赡养和需要给予护理的人。 其他形式的社会救助。在美国，除失业救助和医疗援助外，还有其他一 些救助形式，主要有以下几个方面：一是补充家庭收入。补充家庭收入 是由政府举办的对６５岁以上没有得到社会保险保障的穷苦老人、盲人 残疾者发给救助金的一项补充规定。二是抚养儿童家庭的补助。这是对 那些绝大多数没有父亲的单身母亲家庭进行救助的措施。补助金由联 邦政府、州和地方政府共同支付。三是食品券补贴。这是对低收入和贫 困家庭发给食品券，按照政府补贴价格购买食品的一种办法。四是供应 贫困学生早、中餐。
社会救助范围一般分为两类：一类是对日常生活发生困难的救助，即 包括对被救助者的衣、食、住、家庭用具、取暖等方面的救助。另一类 是对特殊困难的救助，主要包括保障基本生存的救助；受培训者的培训 费、生活费的救助；对危及健康的预防性健康的救助；对疾病者的救 助；对计划生育的救助；对孕妇和产妇的救助；对残疾人的救助；对肺 病患者的救助；对盲人教育的救助；对病人护理的救助；为家庭主妇立 的因病不能料理家务的家庭救助；为特殊社会困难者，如无家可归者、 流浪者和罪犯等设立的救助；对老年人的救助；对居住在国外的德国人 的社会救助等等
(2)社会救助对象和救助条件
大多数国家社会救助金的发放对象是申请者及其家庭成员，即把申请人 和被抚养人包括在内。在各国社会救助制度中，对社会救助对象都有明 确的针对性，即只对自我保障有困难而确需救助者给予救助。各国一 般是通过财力审查和就业审查来确认申请人领取救助金的资格。 1.财务审查 即根据规定，对申请人及相关家庭成员的收入和 资产状况进行审查，不足特定标准才予以救助。大多数国家在社 会救助标准之外都规定一个免审额度，即允许申请人持有少量的 资产或收入，视同无资产、无收入，因而不抵扣社会救助金。但 是，免审额度的具体数额各国差别较大
a.英国的社会救助制度
英国社会救助制度规定，凡是１６岁以上的英国居民，收入来源不足以 满足最低生活需要者，都可申请社会救助；已得到充分就业的人，除特 殊情况外，不得享受社会救助，但如果其失业后重新工作，也可获得少 数几天的救助；如果已得到充分就业的人需要进行牙科治疗、配制眼镜、 外科手术等，但又付不起这些费用的，可以申请救助。社会救助制度比较源自一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
三、社会救助制度类型及实施效果比较
社会救助制度，从总体上看。各国的差别不是很大，社会救助制度的特 点是：由政府直接主办并承担费用责任，其实质是收入转移支付，以形 成社会共济。受益者通常为无法享受社会保险的穷人或者享受保险后仍 然生活在“贫困线”以下的个人和家庭。但是由于经济，政治，文化和 社会 等因素的影响，救济水平和原则以及这一制度对各国社会保障制度的总 体影响都不相同
英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收
入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
(1) 社会救助的类型
虽然各国社会救助制度在设计上千差万别，但从总体上看，主要有两种 形式，即现金救助和实物救助。现金救助又分为一般性救助和专项救助。 一般性救助即向救助对象提供统一的现金补助。一般性救助即向救助对 象提供统一的现金补助。专项补助，即根据救助对象各自不同的特点提 供不同种类的现金补助。实物补助主要是向救助对象提供食品、衣物等 实物和专项服务。
d.瑞典的社会救助制度
瑞典的社会救助主要由地方政府管理。地方政府有权利和义务对那些家 庭收入无法满足或不足以满足最低生活需要的居民进行救助，救助的形 式大多是现金救助。瑞典的社会救助主要有失业救助和残疾人救助两种。 失业救助的对象限于失业期超过３００天的失业者，以及不曾投保参加 失业保险的雇工。失业救助金一般少于失业保险金，并有期限规定。凡 年龄在５４岁以下的失业者，领取失业救助金的天数不得超过１５０ 天，年龄在５５至５９岁的失业者最多不超过３００天，龄在６０岁以 上的失业者无期限规定，但可在领取到６５岁时改领取养老金。领取失 业救助金的条件是，凡要求申请领取失业救助金者必须是能够而且愿意 工作，并且决不拒绝给他介绍任何合适工作的人。
(一) 社会救助制度类型比较
1.一般认为社会救助项目分为日常生活扶持，即时境况救助和初级服务 体系三大部分。日常生活扶持是指长期生活在贫困中的人的物质帮助， 有时也可辅之以精神上的帮助，如无生活来源，不能自食其力的人。即 时情况救助是指对由于不可预见的情况发生而使生活突然陷入困境的帮 助，如各种灾害救助，初级服务体系是指国家或社会为使社会成员免于 陷入困境而提供的一种最初级的产品，如最基本的服务设施，或初级卫 生，医疗保健
其他形式的社会救助。在美国，除失业救助和医疗援助外，还有其他一 些救助形式，主要有以下几个方面：一是补充家庭收入。补充家庭收入 是由政府举办的对６５岁以上没有得到社会保险保障的穷苦老人、盲人、 残疾者发给救助金的一项补充规定。二是抚养儿童家庭的补助。这是对 那些绝大多数没有父亲的单身母亲家庭进行救助的措施。补助金由联邦 政府、州和地方政府共同支付。三是食品券补贴。这是对低收入和贫困 家庭发给食品券，按照政府补贴价格购买食品的一种办法。四是供应贫 困学生早、中餐。
社会救助资金主要来自财政拨款，各市、县、州和联邦政府下设各级社 会救助的具体管理单位，但各地、各级管理机构的设置和名称不尽相 同，有的称为福利联合会，有的是专设的福利管理处，有的则是政府专 门的福利部。各级社会救助组织还包括他们创办的养老院、医院、学校、 福利中心等机构。社会救助的接受者一般不必提出申请，各级社会救助 机构在了解被救助者的处境后，一般都会主动采取相应的救助措施。
3.救助标准和救助金的领取期限 一般来说，各国社会救助金的标准都比社会保险金低，但没有领取期限 的规定。据统计，在经济发展与合作组织成员国，社会救助金的平均替 代率３５岁以上无子女的为３９％，有子女的为５７％。①对有子女的 救助对象提供的救助金比无子女救助对象高出１８个百分点，这是西方 政府不断提高家庭补助的结果。在大多数国家，社会救助金的领取时间 是不限的，只要社会救助对象符合领取条件，就可享受社会救助待遇。 唯一例外的是葡萄牙和新西兰对青年人领取社会救助金的时间有一定限 制。最近，奥地利、丹麦、意大利、西班牙、瑞士和土耳其也准备对社 会救助金的领取时间有所限制。
社会救助制度是随着社会、经济、文化以及政治等要素的发展而不断 发生变化的，它是社会进步和社会文明的一个重要标志。因此，社会 救助是一个动态的、历史范畴的概念，随着社会救助制度的发展，其 内涵和外延也在不断发生变化。而且，由于各国或某一国家在各个时 期的社会经济、价值观念和文化传统上的差异，社会救助的内涵和外 延也就有所不同。同时，由于社会救助制度是社会、经济、文化以及 政治等要素发展到一定历史时期的产物，所以社会救助就必然涉及到 上述各个领域，是横跨多领域的一种综合性机制。这就决定了社会救 助本身具有复杂性和多样性的特征，也决定了社会救助是横跨社会、 经济、政治、管理、人口等多领域的一种制度。
残疾人救助金的发放在瑞典社会福利费用开支中比较多。具体的规定是 每个残疾者的就业工资都由政府支付其中的７５％，其余由雇主负担； 政府为了给残疾人提供更多的就业机会，为他们创办了许多新工厂；国 家对那些完全丧失工作能力的残疾人提前给予养老金等。