适航管理概述

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（3） 监督检查。 适航主管部门通过颁发适航证件前的合格审 定及颁证后的监督检查等手段，促使从事民 用航空产品设计、制造、使用和维修的单位 或者个人始终自觉地满足适航标准、规定的 要求，它是符合性的要求。
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具体来讲，适航管理工作的主要内容如下： （1） 制定各类适航标准和审定监督规则。实施适航 管理，首先要建立并不断完善一套技术性和管理性法规体 系，即针对各类民用航空器制定相应的技术性适航标准， 把国家的航空安全政策具体化和法律化，使适航管理有严 格的技术性法律依据；同时，还要制定相应的管理性审定 监督规则，明确而详细地规定适航管理的实施步骤和方法。 （2） 民用航空器设计的型号合格审定。对民用航空器 的设计进行型号合格审定是适航管理最重要的环节。
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（3） 完整性和统一性。 适航管理的完整性包含整体完整性和过程完整性两个 方面。整体完整性是指航空器整体与航空器部件或子系统性 能的整体性与操纵特性。航空器的适航管理必须考虑和要求 满足系统工程的整体性。有时局部的改变会影响全局，即牵 一发而动全身。对航空器整体来说，新部件的选用，新材料、 新工艺、新技术的采用，都必须从影响航空器整体性与操纵 特性两个方面予以考虑。过程完整性是指对航空器从设计、 制造、使用和维修，直到退役全过程实施以安全为目的、统 一的闭环式的审定、鉴定、监督的管理。
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1. 适航性
适航性是民用航空器的一种属性的专用词， 是从英文airworthiness翻译过来的。适航性是个 抽象的、物理的、全过程的集合,是指航空器，包 括其部件及子系统的整体性能和操纵特性在预期 运行环境和使用限制下的安全性和物理完整性的 一种品质。这种品质要求航空器应始终符合其型 号设计的要求和始终处于安全运行状态。
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适航主管部门代表国家行使适航管理权 力，因此，必然具有高度的权威性。民用航 空器的设计、制造、使用和维修等单位或者 个人都必须服从国家适航主管部门公正合理 的管理。适航管理是一种强制性的行政法规 管理，是为了维护国家利益而进行的监督和 检查。
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适航主管部门代表国家行使适航管理权力， 因此，必然具有高度的权威性。民用航空器的 设计、制造、使用和维修等单位或者个人都必 须服从国家适航主管部门公正合理的管理。适 航管理是一种强制性的行政法规管理，是为了 维护国家利益而进行的监督和检查。
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（4） 动态发展性。 适航管理是动态的、不断发展的。首先， 随着航空科技的进步和民用航空的发展，必 须不断地改进和增加新的适航标准。其次， 对适航管理本身的认识也是随着实践而不断 深化的。另外，各种新的管理形式的出现迫 使适航管理随之变化。
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（5） 独立性。 为了保证适航主管部门立法和执法工作的公正性和合 理性，适航主管部门都是在经济和管理体制上独立于民用 航空器设计、制造、使用和维修等环节之外的审查监督机 构。只有这种具有独立性的适航主管部门才能真正严格地 按照国家航空安全与发展的政策，为保障民用航空安全、 维护公众利益，促进民用航空运输业和制造业的发展而公 正有效地进行工作。
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（2） 国际性。 民用航空器既是国际运输的重要工具，又是国际市场上的 重要商品。民用航空从起步时期就带有强烈的国际性特点。航空 产品的进出口，特别是航空器的设计生产日趋国际化的潮流，决 定了各国适航管理必然是开放性的。在运营方面，由于融资等租 赁航空器行为的出现，更加促进了适航管理的国际化。为了保证 本国的航空安全和利益，各国适航主管部门有权根据本国的适航 标准，严格审查各种进出口民用航空产品；同时，要积极扩大国 际交流和协调，制定在国际上能得到普遍认可的适航标准，广泛 签订保护本国利益的国际双边或多边适航协议，使本国的民用航 空产品能更多地进入国际市场。
适航主管部门依据各类适航标准和规范对民 用航空器的设计和制造所进行的型号合格审 定和生产许可审定，以确保航空器及其部件 的设计和制造是按照适航部门的规定进行的。
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（2） 持续适航管理。 持续适航管理是在航空器满足初始适航标准和规 范、满足型号设计要求、符合型号合格审定的基础上， 获得适航证、投入运行后，为保持航空器在设计制造 时的基本安全标准或适航水平，保证航空器能始终处 于安全运行状态而进行的管理。
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2. 适航管理的含义
根据1987年5月4日由国务院颁布， 并于同年6月1日起施行的《中华人民共 和国民用航空器适航管理条例》的规定， 民用航空器适航管理的目的是保障民用 航空安全，维护公众利益，促进民用航 空事业的发展。
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3. 适航管理的分类
（1） 初始适航管理。 初始适航管理是在航空器交付使用之前，
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虽然人们将适航管理分为两类，不可分的，两者没有明 显的界线，也无法截然分开。初始适航管 理和持续适航管理的交联和融汇共同构成 了民用航空器适航管理的全部内容。
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4. 适航管理的特点
（1） 权威性。 适航管理所依据的适航标准和审定 监督规则既是现代民航科技成就和管理 理论的综合体现，又都具有法律效力。 所有的适航规章、标准都是法规的一部 分，都具有强制性，是必须执行的。
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5. 适航管理的主要内容
（1） 立法、定标。 政府责成适航主管部门根据《中华人民共和国民用航 空法》和《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》，统 一制定和颁布各种与安全有关的技术的、管理的适航标准、 规章和规范性文件等，它是安全性的要求。 （2） 颁发适航证件。 在民用航空器的设计、生产、使用和维修过程中，通过 依法审定和颁发各种适航证件的手段来检验执行程度或标准 要求的符合性。各种适航证件是合法资格的凭证。
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（3） 民用航空器制造的生产许可审定。为保证民用航空 器的制造符合其型号合格证书的规定和满足设计要求，适航主 管部门必须对制造厂商的质量保证系统和技术管理系统进行全 面详细的审定，实施制造符合性检查。