行政法概论

十八大后落马的省部级高官



倪发科，原安徽省人民政府副省长、党组 成员，2013年6月4日涉嫌严重违纪，正接 受组织调查。 郭永祥，原四川省委常委，副省长，正接 受中纪委调查。 王素毅，内蒙古自治区统战部部长，2013 年6月，因涉嫌严重违纪，正接受中纪委调 查。



李达球，广西自治区政协副主席，总工会 主席，2013年7月13日，中央决定免去其领 导职务，现正在按程序办理。 王永春，曾任中国石油天然气集团公司副 总经理、党组成员，大庆油田有限责任公 司总经理等职。 蒋洁敏，国务院国资委主任，中央已经决 定免去其领导职务。
分析


该案中的邮电局不予开通120急救电话的行 为属于行政活动还是民事活动？ 原告对该案以行政诉讼起诉是否合理？ 一、二审判决哪个正确？
“行政”体系图
行政与公行政
行政学上的行政可 以用“执行”、“管理” 予以注释。行政法学研 究的“行政”，通常限 定为“国家的组织活 动”，即国家行政机关 的执行、管理活动。 行政虽然主要指国家行 政，但也包括非国家行 政。
1. 导 论 行政法：理念、价值与结 构描述
1-1 行政法：价值和观念基础



法治：基本命题与核心价值 个体自由与权利 作为公共权力的行政权 公共生活的秩序与 “权利/权力” 关系 合法性、民主与正当性 经济计算与政治伦理：收益、效率与公平
法治




Βιβλιοθήκη Baidu
党的的十五大，确立了“依法治国”的基本方 略； 党的十六大，将“依法治国基本方略得到全面 落实”列入全面建设小康社会的重要目标； 党的十七大明确提出，加快建设社会主义法 治国家； 党的十八大报告的提法更进一步，不仅要“全 面推进依法治国”，还强调，“法治是治国理 政的基本方式”。
2．规制行政与给付行政。以公共行政的 目的为标准，可将公共行政分为规制 行政和给付行政。 规制行政是指以规范限制公民等一方 的自由来实现某种公共秩序的行政活 动，如交通规制、经济规制等。 给付行政是指通过给公民等一方直接 提供帮助或服务以实现某种公共目标 的行政活动，如义务教育、社会保障 等。

1-3行政法：超越抽象的具体生活
“立法并不等于法律，法律的意义不 在别处，而在生活之中”


C：1993年，北京市政府开始禁止燃放烟花爆 竹。在北京之后，到2004年底，全国共有近 300城市实施了“禁放”政策。然而，事实表 明，这种禁放从来都是“禁而不止”，人们 “没事偷着乐”的行动构成对政府规则的挑战 和嘲讽。在禁赌、禁止浏览黄色网站等等领域， 这种“执法困境”构成一个普遍性的事实。 Q：规则与事实如何一致？执法中的合作如何 获得？
控权论

主要在英美国家流行，代表学者有科克，戴雪， 施瓦茨等。 基本观点：行政法调整行政主体与行政相对人的 关系，重点是控制行政主体的权力，保护相对人 权益免受行政主体滥用行政职权的的侵害，以建 立和维护自由、民主和人权保障的法的秩序。
具体观点



认为行政法的目的在于保护私人权利与自由；如 英国行政法治原则的要求是：政府遵守尊重公民 自由和权利的法律。 认为行政法的基本内容是控制和限制政府的权力； 行政法就是规定权力的限度和如何限制的问题。 强调依法行政，主张严格控制自由裁量权，无法 律就无行政；认为自由裁量是专横的，无限裁量 是残酷的统治，破坏性更大。 重视行政法的二个手段即行政程序和司法审查， 认为行政法更多是程序法和救济法，而非实体法。
现实生活中行政范围的扩大
我国行政法中的行政已不限于行 政机关的组织和管理活动。而扩展到 非国家行政机关的公共组织。如一些 公共团体，企业，单位的组织和管理 活动。如公立学校对学生的处分等。
行政法：作为理念、规范 与生活



一种对政府/个体间关系的理解，涉及到法 治、公平、个体自由、权利与尊严的基本 观念； 一个日益发展的法律体系，基于一整套的 价值认同和设定而不断生长的法律原则和 制度系统； 一种观察、分析、思考和行动的模式，用 以观察、选择和改造 “作为生活的法律”。
1-4 行政法功能：几个模型
理想模型 A.控权 B.管理 C.平衡 从权利—权力关系理解行政法功能

管理论

主要在原苏联、东欧国家流行，主张该观 点的学者有马偌辛，瓦西林科夫等。 基本观点：行政法调整行政主体与行政 相对人关系，重点是规范相对人的行为， 保障行政管理的顺利进行，以建立和维 护有利于提高行政效率、实现行政管理 任务的法的秩序。

即狭义的政治道德。主要研究从事 政治的人在运用公共权力或执行公 务过程中必须具备的道德规范。这 是一种特殊的职业道德，包括严守 纪律、坚定忠诚、公正廉洁、克己 奉公、求实创新等。
各地掀起反腐高潮




广东40天内4名高官落马 多被网络举报扳倒 · 四川：达州纪委否认县书记与9情妇一同出游淫乱 · 日照：网友爆料“房叔”遭威胁 纪委介入调查 · 山东：山东农业厅副厅长给情妇写离婚承诺书属 实 · 深圳：网曝干部拥20亿房产 举报人逮捕方遭质疑 · 黑龙江：双城回应女记者遭性侵：实事求是查真 相 · 重庆：北碚区委书记雷政富因不雅视频被闪电免 职
平衡论

主要在中国流行，代表学者有罗豪才等。 基本观点：行政法调整行政主体与相对人的关 系，应尽可能在总体上平衡双方的权利与义务 关系，兼顾公共利益和个人利益，以建立和维 护民主与效率有机统一和协调发展的法的秩序。 认为行政法的目的既要保障行政管理的有效实 施，又要防止公民权利的滥用或违法行使，权 力和权利应保持总体平衡。
具体观点


认为行政法的内容既调整行政关系，又调 整监督行政关系； 依法行政是行政法的基本原则，对消极行 政来说是“没有法律规范就没有行政”； 对积极行政来说“法无禁止即可行为”； 主张运用各种手段如行政指导等达到行政 目的，变革传统管理模式。
1-5行政法内容与结构

公行政 私行政 国家行政的关系
非国家行政主要指 私行政，即私人企业、组织、 团体的执行管理活动。国家 行政属于公行政，但公行政 并不等于国家行政。公行政 除了国家行政以外，还包括 其他非国家的公共组织的行 政，如公共社团以及公共企 事业单位（国有企业、公立 学校、研究院所）的行政。
公共行政的几种观点
十八大后落马的省部级高官



季建业，原南京市委副书记、市长。10月 17日涉嫌严重违纪违法接受组织调查。 廖少华，原贵州省委常委、遵义市委书记 。10月28日，涉嫌严重违纪违法接受组织 调查。 陈柏槐，湖北省政协原副主席。11月19日 涉嫌严重违纪违法接受组织调查。
十八大后落马的省部级高官


具体观点


行政法的目的在于保障国家和社会公共利益； 行政法基本内容是调整国家管理关系，规定国家 管理的原则与制度； 行政法的基本原则就是管理原则。而这些管理原 则大都又是一些政治原则如党的领导、社会主义 道路、民主集中制、计划经济等； 行政法的手段是强制和命令性的。行政法律关系 主体之间主要是命令——服从关系。
社会管理格局
党的十七大报告提出要“建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理格局”。 党的十八大报告要求：“加快形成 党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与、法治保障的社会管理体 系 ”。

政治伦理
①政治与道德的关系。 ②政治管理与道德的关系。 ③政府道德。 ④从政者道德。 ⑤国际政治伦理。 ⑥政治伦理文化。 ⑦政治伦理学史。
政治管理与道德的关系

主要研究政治管理的制度建立 、运行和政策制订、实施过程 中的伦理问题，以正确把握政 治管理与民众赞同的价值观、 利益观和民众为之付出的代价 之间所蕴涵的伦理关系。
政府道德

主要研究政府政治过程（ 主要是行政行为）的道德 规范，如公正、廉洁、公 开、守信、公利等。
从政者道德
行政法基础理论
法学教研部 杜宏宠
通过案例说明行政

原告溆浦县中医院书面请求被告溆浦县邮电局为 其开通“120”急救专用电话，而被告虽然为其安 装了电话，但却一直未予开通。原告便以其不履 行法定职责为由向法院提起了行政诉讼。一审法 院认为被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管 理的行政职能，没有给原告开通“120”急救专用 电话的义务，据此判决驳回原告诉讼请求。原告 提起上诉，二审法院判决撤销原审判决，改判为 “限被上诉人溆浦县邮电局从接到本判决书次日 起15日内为上诉人溆浦县中医院履行其法定职 责”。
盘点十八大后落马的 省部级高官



李春城，原四川省委副书记，2012年12月 初因涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其 领导职务。 周镇宏，原中共广东省委常委、统战部部 长，2013年2月，被撤销全国政协委员资格 。2013年2月经中央纪委审议并报中共中央 批准，决定给予开除党籍、公职处分；并 依法处理。 刘铁男，国家发展和改革委员会党组成员 、副主任。2013年8月8日，因严重违纪违 法被开除党籍和公职。
(一)国家意志执行说 (二)排除说 该观点认为行政是指国家立法、司 法以外的一类职能。
(三)目的说 该观点认为行政是指在法律规制 之下，为实现国家目的而为的积 极、连续、整体、统一的管理活 动。 (四)内容说 该说认为行政是指国家行政机关 对国家公共事务的决策、组织、 管理和调控。
我们认为，公共行政是指国家行政机关和其 他公共机构管理公共事务的活动。这一概 念可从以下几个方面把握： 1.公共行政是对公共事务的管理。 2.公共行政的主体，即行政主体，是国家行 政机关和其他公共机构。 3.公共行政的手段方式多样。
郭有明，湖北省原副省长。11月27日 涉嫌 严重违纪违法，12月1日，中央已决定免去 其领导职务，现正在按程序办理。 陈安众，江西省人大常委会副主任、省总 工会主席。2013年12月6日涉嫌严重违纪违 法，目前正接受组织调查。
1-2 行政法的制度基础
守法政府 有限政府 透明政府 理性政府 责任政府 诚信政府
行政的特征 1、行政具有国家意志性。
2、行政具有执行性。
3、行政具有法律性。 4、行政具有强制性。
行政的分类
行政
积 极 行 政
消 极 行 政
干 预 行 政
给 付 行 政
负 担 行 政
授 益 行 政
羁 束 行 政
裁 量 行 政
1．国家行政与社会行政。以实施公共行 政的主体为标准，可将公共行政分为国 家行政和社会行政。 国家行政是指国家设立行政机关，直接 管理公共事务的活动。又称为直接行政 。 社会行政是指社会公共机构管理公共事 务的活动。又称为间接行政。
3．授益行政与负担行政。以公共行政对 公民等一方产生的不同影响为标准， 可将公共行政划分为授益行政和负担 行政。授益行政是指给予公民等一方 某种权利和利益的行为，如行政许可 、减免税收。 负担行政是指给公民等一方设定义务 、增加负担的行为，如行政罚款、行 政收费等。
4．消极行政与积极行政。以实施公共行 政的主动与否为标准，可将公共行政 划分为消极行政和积极行政。 消极行政主张无为而治，将公共行政 限定在极小的范围内，只有在危及个 人安全自由和公共秩序时才被动采取 相关措施。 积极行政指主动采取各种手段管理公 共事务以推进经济社会的发展。
社会主义核心价值观

国家 社会 公民
富强、民主、文明、和谐 自由、平等、公正、法治 爱国、敬业、诚信、友善


十六字方针


党的十一届三中全会提出“有法可依、 有法必依、执法必严、违法必究”的社 会主义法制建设16字方针。 党的十八大报告中提出“科学立法、严 格执法、公正司法、全民守法”新的16 字方针，表明我国社会主义法治建设 进入了新阶段。
1-3 超越抽象的具体生活 “行动是一种最好的表达”


C 制度的改造并不是个体化英雄的事业，而是人 们不断选择和行动的结果。近年来，个体通过行 政诉讼而拓展“公民权利”范畴的个案，例如： 青岛中学生诉教育部的受教育权案、刘燕文诉北 大案、反对歧视的平等权案件、乔占祥诉铁道部 案、以及杜宝良案件等，都表明：通过行动，我 们不仅可以学习，而且可以创造！ 关注、参与、行动：JUST DO IT !