保障长江航运安全畅通 服务沿江经济社会发展——专访长江海事局局长王茹军

伸 ，大部 分急流 、浅 滩和 暗礁消 失 ，万吨级船 队可从宜 昌
直 达 重 庆 ，行 船 速 度 大 大 提 高 ，航 行 的船 舶 数 量 明 显 增
加。但蓄水 也使三峡库 区通航环境 变得 更为复杂 ，库 区 出 现 回水 变动 区 ，船 舶 极 易发 生触 礁 、搁浅 等 事故 。江 面 宽 、水 深、船 舶定位 困难 。库 区高水位 运行还使得 原有锚 地 、停泊 区不能使用 ，部 分渡 口、码头 上移 。水位抬升 库
滑坡 体 应 急演 练 等 多项演 习 ，为 三峡 水库 首 次 实 现 １ ５ ７ 米试 验性 蓄 水 目标提 供 了强 有 力的通 航 安全 保 障。在 长
江 海事 局 的科 学 管理 和 有 效 监 管下 ，三 峡成 库 ７ 多 以 年 来 ，安全 保 障 了９ ０ 万 中外 游 客 和３亿 余 吨 货 物安 全 ０ 余 进 出三峡 ，没 有发 生一 次 死亡 １ 人 以上 群死 群伤 事故 和 ０ 重 大船 舶 污染 事故 。 本刊记 者 ：除 了您刚 才介 绍的 三峡 库 区安全 监 管措
叉 并 存 ，防止 船 舶碰 撞 、触 礁 、搁 浅 等 事故 的 发 生 。
第 五 ，加 强库 区地质 灾害 险情 区域 的安全监 管 。积 极 与 当地 政府 、 国土及 地质 灾 害监 测等 相 关单位 沟通 联
系 ， 及 时 掌 握 地 质 灾 害 信 息 ， 并 建 立 、 完 善 、 细 化 地 质
管更是 重 中之 重 ，请 您介 绍一 下三峡 库 区安 全 监管 的 难
点 ，以及 长 江海 事局 的相 关监 管措施 。
第 三 ，加 强重 点桥 区水域 、支汉 水域 的安 全监 管。
对 奉 节长 江 大桥 、云 阳长 江大 桥 、万 州铁 路大桥 、巴东
大桥 等桥 区水 域 实施 重点 监控 。 防止超 高 、超 宽船舶 违
口后 ，海 事 官 员一 边 协 助 船 员 和 老 师组 织 学 生 有序 上
力 量 和 可 用 应 急 资 源 ，严 格 落 实 应 急 待 命 制 度 ，强 化 ＶＨＦ 守 ，加 强针 对性 应急演 练 。 值
长 江 海 事 局 在 三 峡 库 区 配 置 了 目前 国 内 内河 水 域 功
主动 作 为 ，坚持 对载 运库 区 留守儿 童 的客 渡船开 展专 项 维 护 ，用 认真 履职 的 工作 态度 向库 区 留守儿 童送 去长 江 海事 人的 关心 ，让他 们感 受到 社会 的温 暖 。
今 年 ３月 ２臼 ， 重 庆 云 阳 县 故 陵 龙 洞 乡 学 校 放 周
收 集 ，摸清 、 掌握航 道通 航 尺度 、航 漕 变化 、浅 滩和 礁
王茹 军 ：重庆 云 阳县 是劳动 输 出 大县 ，春节 过后 ，
大 量 农 民 工 兄 弟 外 出 务 工 ， 将 孩 子 们 留 守 家 中 。 每 逢 上 理 、 疏 堵 结 合 、 严 管 真 帮 、 循 序 渐 进 的 工 作 原 则 ，服 务 与监 管并 重 ，将专 项行 动 与 日常监 管有 机结 合 ，强化对
于去 年 １ 月份成 立 了治 砂专 班 ，建立 了区间砂 石船 舶 数 ２ 据库 ，对 进 出港 区 的砂 船和 砂 站管 理 人 员进行 了登 记 ， 与砂 石船 舶签订 了船舶 安 全 管理 目标 责任 书。 黄 石港 区
治砂 专班 加 强专 项工作 持 续推 进 ，监 管 方式 由港 口岸 基
露 出 了辖 区的 安全 监 管特 点 ，像 三峡 库 区的水 上安 全监
第 二 ，加 强 蓄 水 期 间 库 区 航 行作 业砂 石船 舶 的监 管 ，重 点整 治砂 石船 舶超 载运 输 、不 按规 定标 明船 名 、
船 籍 港 以及逃 避 签证 等违 法行 为 ，在砂 石船 舶 作业 、移 泊 、沥 水 期 间 以及６ ０ 吨 以下砂 石 船舶 航 行 期 间 ，舱 ０总 面作 业人 员必 须穿着 救 生衣 。
是 砂石 船 治理 ，请 您介 绍 一下 长 江海事局 的监 管 策略 和
亮 点 工作 、
施 ，据我 们 了解 ，长 江海 事局 云 阳海 事 处的 海事 官 员还
对 三峡 库 区留 守儿童 们 乘 坐的 “ 生渡 ”精 心护 送 ，确 学
保 学生们 渡运 安全 ：请 您介 绍一 下这 方 面的情 况 ：
名 锈
四是 非运输 船舶 非法 载客 时有 发 生 ：
上救助难 度加大 。此 外 ，三峡蓄水后 形成 巨型水库 ，一 旦 发生船 舶污染和危 险品泄漏事故 ，也 将考验着海事部 门的 危 管防污和应急反应 能力。针对上述 的监管难点 ，长 江海 事局主要采取 了以下几 方面 的监管措施 ：
水上 搜救 能 力和 有效 处置 辖 区突 发 险情事 故 的快 速反 应
能 力 。 此 外 ， 长 江 海 事 局 在 ２ １ 年 还 成 功 组 织 了 库 区 ０ ０
苓刊 记 者 ：砂 石 船 治理一 直是 长 江海事 局 的一项 重
点 工作 ，今 年 长 江流域船 舶 超载 专硕 整 治活动 的 重点也
灾 害 的应 急预 案 ，强化 地质 灾害 应 急演 练 ，提高 应急 处 置 能 力。 密切 关注 各 滑坡体 变 化情 况 ，禁止船 舶 驶入 滑 坡 水域 ，疏 导 、指挥 过往船 舶 有序停 航 避险 。
第 六 ，加 强 安 全 预 警 和 信 息 服 务 ，强 化 应 急 管 理 。
章 过桥 引发触 损事 故 。通 过船 舶签 证 、现场 巡查 、安 全 宣传 等 方式进 行监 管。
第 四 ，加强库 区回水变动 区安全监督管理。在蓄水期
和 消落期督促 港航企业和船舶 单位及时调整趸船 、锚地系
泊 设施 ，确保码 头 自身及作业 安全。在高水位 运行期 ，督
促 李渡 以上航 行船舶按照 规定 航路航行 ，避免 多种航路交 王 茹 军 ：三 峡成 库 以来 ，库 区水域 的通航 环境 和通 航 条件 有 了明显 的 改善 ，水流 变缓 ，支流 及 溪河 更加 延
八 是部 分桥 梁防撞 能 力不 足 ，桥 区通 航 尺度 受 限 ： 九 是船 员综合 素质 整体 不 高 ； 十 是部 分船 舶 所有人 及经 营人安 全管 理 不到位 、在
安 全 管理 方面投 入 不足 。
下 的客 渡船过 江 时 必须 穿着救 生 衣。 通过 错 时执法 、夜 问巡 查 、跟船 检 查 等方式 ，严 防客渡 船 、短途 客船 夜 间 违规 航 行 ，严 格打 击超载 、 非法 载客 、强 航 、冒雾航 行
现存 在超 载行 为 的船只 ，执 法 人 员 当即责令 其 驶往 整 改 基地 实施整 改并 强制 卸载 。 黄 石海 事局 “ 家 班 ”严格 排查 。 黄石港 区海事 处 砂
协查 ，对拒 绝检 查 、违 法逃 逸 、强行 闯关或集 团冲 关 的 违 法 砂 石 船 舶 ，及 时 录 入船 舶 动 态 系统 并 跟 踪 处理 情 况 ，实 行全 线和 跨 区域联 动 协查 。对 未 到指定 地 点接 受 检查 或擅 自逃逸 的船 舶 及时 予 以通 报 ，对 极 少数 不服从
检查 强 行逃 逸 的超载 运 输船 舶输 入信 息 系统 ，列入 “ 黑 名单 ” ，及 时共 享相 关数据 和信 息 。
在 与 各 相 关 单 位 的联 动 探 索 中 ，合 作 最 深 入 的 是 与 长航 公安 局进 行 的联 合整 治活 动 。为 了进 一步推 进长 效 机 制 的建 立 ，从 ３ 月份 开 始 ，长 江 海 事局 与 长航 公 安 局 在 重 庆 至 芜湖 ２ ０ 里 的长 江 干 线 水域 联 合 开 展 了 １ 公 Ｏ
角 及 龙 洞 渡 口 ，对 两 艘 学 生 即将 乘 坐 的 “ 生 渡 ” 进 行 学
急 预案和 社 会应 急救 助 力量 信息 库 ，协调 专 业应 急 救助
了航 行 、救 生 、消 防等 方面 的全 面 检 查 ，排 查 安 全 隐 患 ，确 保 “ 舶适 航 、船 员适任 ”。在 过江 学生 来到 渡 船
船 ，一 边 不断 提醒孩 子 们注 意乘 船 安全 。除 了 日常派 专
人 驻守 渡 口，对 “ 学生 渡 ”实行 专艇 维 护外 ，海 事 官员 们 还 对 两 艘 “ 生 渡 ”开 展 跟 船 检 查 和 海 巡 艇 全程 护 学
送 ，将 孩 子 们 平 安 送 至 目的 地 。
能最 为齐 全 、设 备性 能最 优 、科 技含 量最 高 、管 理手 段 最 为 先进 的４ 米 巡 航 救助 船 ，大 大提 高 了三 峡 河 段 的 ０
海 事处 的海 事 官员们 积极 响应 重 庆市 委市 政 府 的号 召 ，
２ ０
球 职 Βιβλιοθήκη 舶与监 管部 门打 起 了游 击 战 ，试 图 以昼 伏夜 出来逃 避监
能互 补优 势 ，主 动通 报走 访 ，加 强纵 深合 作 ，充 分整合 执法 资 源 ，开展 联合 执 法 ，形成监 管 合 力 ，增 强管 理效
等违 法行 为。
针 对上 述风 险 源 ，长 江海 事局 组 织 实施 了 “ 十大 风
险源 ”安 全监 管指 导 意见 ，推 动 了水上 安 全监 管 由事 后 向事前 、由被动 向主 动 、 由经 验 向科 学的转 变 。 本 刊记 者 ：刚 才您介 绍 的 长江海 事局 的 风险 源也 透
下 学 ，留守 儿童们 独 自一 人 乘船 过江 ，存 在 一定 的安 全 风 险。 为 了确 保 留守 儿童 的平 安 出行 ，长 江 海事 局云 阳
超 载船 舶 的管理 ，确 保长 江上 的营运 船舶 航行 安全 。 宜 昌海 事局 开展 突击 性夜 间联合 整 治行 动。 随着 专 项 整治 活动 的持续 深入 和打 击 力度 的不 断加 大 ，涉砂船
一
区航道 变宽后 ，风、浪 、雾有所加重 ，使船 舶遇 险后 ，水
方面 ，加 强 蓄水 期气 象 、水位 信 息 的收集和 发布 ，加
中国 海事 １ ９
强 航道 水情 信 息收集 和 发布 ，充分利 用 航道 部 门 、水利
部 门 、船 公 司及 船舶 等 渠道 和平 台 ，加 强航 道水 情信 息
石 分布 及水 深等 基本 情 况 ，及时 通过 外 网 、水上 交通 安
全 广播 电 台、Ｖ 、Ｖ Ｓ ＧＰ 、手 机 短信 等 方 式 发布 ＨＦ Ｔ 、 Ｓ
相 关 信 息 ， 督 促 驾 引 人 员 谨 慎 行 驶 。 另 一 方 面 ， 完 善 应
假 ，根据 学校 周 末放假 时 间 ，海事 官 员们早 早来 到大 龙
五是极端天气频发 ，山体滑坡地质灾害险 情日益增多 ：
六是库 区回水 变动 区 、枯 水期 中游 重点 浅 区通航 条 件复杂：
七 是 下游横 驶 区 、港 区船 舶 密度 大 ，水 上通 航情 况
复杂 ：
第一 ，加 强 对库 区客 渡船 、短途 客船 的监控 ，对 辖
区 内 的渡 口渡船 适 时进行 安 全巡 查 ，严格 落 实恶劣 气候 条件 下 渡船 的禁航 制度 ，并 要 求乘客 在乘 坐长 度２ 米 以 ０
王茹 军 ：为 加强 辖 区砂石船 舶 安全 监管 ，长 江海 事
局 将下 列 违法 行 为列 为整治 的工 作重 点 ：治理 砂 石船 舶
超 载 运输 ；不按 规 定 标识 船 名／ 籍 港／ 重 线 ：逃 避 签 船 载 证 ；配 员 不 足／ 员航 行 ；不按 规 定 航 路 航 行 ；不 按 规 超 定 显 示灯 光信 号 ；碍 航 采砂 ；非法偷 采 。长 江海 事局 采 取 源 头堵 、 中间查 、终 点 管 的管理 措施 ，确 立 了联合 治
能 。 加 强 与 兄 弟 单 位 问 的 沟 通 协 调 机 制 ， 实 施 全 线 联 动
管。 为此 ，宜 昌海 事局 各海 事 处通 过摸 底调 查 ，掌 握涉
砂 船舶 的活动 规律 ，及 时调 整巡 查 时段 及巡 航 重点 ，联
合水 利部 门开 展突 击性 夜 间联 合整 治 行动 。对 于检 查 发