新时期必须加强对领导干部管理和监督

浅谈对领导干部的管理和监督
党的十六大提出了新时期加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的方针政策和任务要求，并要求领导干部特别是党员领导干部，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁。当前，随着我国改革开放的不断深入以及社会主义市场经济的发展，领导干部面临各种诱惑，陷阱越来越多，考验越来越严峻，反腐保廉更具挑战性和艰巨性。因此，要确保领导干部清正廉洁，就必须在进一步抓好领导干部自警自律的同时，切实加强对领导干部的管理和监督。目前，全省正在认真开展领导干部党纪政纪法纪教育学习活动，本人从中深受教育，受益匪浅。本文试结合自己的实际，就如何加强对领导干部的管理和监督谈一些心得体会。
（三）把党政“一把手”作为重点管理和监督对象。由于种种原因，一些地方和部门，对领导干部特别是党政“一把手”管理松散，甚至流于形式。“权力不受制约，就会走向腐败”，这个规律无论对哪一职位官员都一样适用。实践证明，在任何领导体制下，“一把手”在领导班子权力结构中都处于核心地位，对班子整体功能的发挥、对一个地区、一个部门、一个方面工作的开展以及党风政风的形成起着至关重要的作用。江泽民同志也多次讲“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，这表明了加强对党政“一把手”的管理和监督，在反腐保廉工作中处于极其重要地位。因此，要突出重点，拓宽渠道，加强对党政“一把手”实施全方位的管理和监督。从监督内容看，要从政治纪律执行情况、履行岗位职责情况、民主集中制执行情况、工作作风情况以及遵纪守法、廉洁自律情况等方面对一把手进行监督，要着重抓好对“一把手”重大问题决策和人财物权的监督制约。从监督渠道看，主要应强化上级组织、班子成员、人民群众三个方面的监督。上级组织要定期听取一把手工作汇报，认真参加下级班子民主生活会，通过加强检查、考察、诫勉谈话等方式,了解情况，发现问题，有效行使监督权力。同时，上级组织要支持班子成员行使监督权力，促使他们有效地履行监督职责。要高度重视人民信访和群众举报，凡反映“一把手”的问题，要认真核查，发现问题及时处理。
二、加强对领导干部的管理和监督的有效途径
（一）不断强化管理和监督的机制。改革开放以来，党和国家在党纪、政纪、法纪建设方面下了很大功夫，建立了一套党纪、政纪、法纪体系，并就新情况相继出台了若干规定。但这些法纪和规定往往执行不到位，落实不彻底，坚持不持久，往往对领导干部尤其是党政“一把手”起不到约束作用。根本原因就是监管的机制不够完善。要强化管理和监督机制，必须把党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督等有机结合起来，形成综合监管机制。要重点强化党内监督机制，发扬和扩大党内民主，切实加强党委会内部和纪委的监督。要推行廉政承诺制度，建立完善巡视员制度、审计稽查制度；要进一步深化审批制度改革，认真贯彻实施《行政许可法》，减少审批事项；要进一步落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易进入市场制度；要改革财政管理体制，完善政府采购和国库集中支付制度，落实“收支两条线”管理规定；要加大干部人事制度改革力度，进一步健全和完善干部考察、评价、监督、激励机制，积极推行民主推荐、民主测评、公开选拔、任前公示等制度，使干部人事工作民主化、科学化和规范化。要建立健全依法行使权力的制约机制，通过规范民主决策制度，健全议事规则，加强对权力运行的监督和制约。要重点监督检查贯彻执行党的路线、方针、政策的情况，坚持民主集中制，实行领导和个人分工负责相结合制度的情况；实行政务公开，对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须经集体讨论的情况。要对容易发生以权谋私、权钱交易部位的权力进行分解和合理配置，加强监控。从而形成对领导干部自下而上、自上而下的管理和监督机制。
第三，领导干部队伍的变化，要求我们必须加强对领导干部的管理和监督。现在的领导干部，基本上是在新中国成立后由党和人民培养起来的，特别是近几年来，随着干部新老交替数量的不断增加，一大批改革开放后成长起来的年轻干部陆续走上了领导岗位。与革命前辈不同的是，他们没有经历血雨腥风的洗礼，没有经过枪林弹雨的考验，没有经过出生入死的磨炼，对党和人民奋斗的历史经验不够了解，政治上还不够成熟，在思想作风和组织纪律方面还需进一步锻炼。在新时期新形势下，要抵制资本主义腐朽思想和封建主义残余影响的侵蚀，经受权力、地位和利益的考验，防止领导干部出现腐败现象，单凭其自觉、自律还远远不够，必须切实加强对领导干部的管理和监督。比如，我市教育局私设“小金库”，在1999年1月至2003年6月，截留挪用所属中小学的教育经费1600多万万元，用于滥发奖金、请客送礼，最终有9名领导干部受到党纪、政纪、法纪的惩处。究其原因，领导干部缺乏管理和监督就是其主因之一。
一、加强对领导干部进行管理和监督是新时期的形势要求
第一，党的地位的变化，要求我们必须加强对领导干部的管理和监督。我们党已经走过了80多年的历程。前28年是夺取政权，建立了新中国；后50多年是掌握政权，团结和带领全国各族人民进行社会主义革命、现代化建设和改革开放，开辟了有中国特色的社会主义新道路。在这两个不同的历史时期，我们党的地位发生了重大变化，从夺取政权，到掌握政权。我们党执政以后，党员干部走上不同的领导岗位，具有了一定的权力，这一方面使党员干部获得了更好的为人民服务的条件，同时也增加了脱离群众甚至发生腐败质变的危险。尤其在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，这种危险更大，如果放松警惕，带来的后果将不堪设想。从查处刘青山、张子善到陈希同、王宝森、成克杰直至刘方仁、李嘉廷、程维高等一批严重腐败分子案件表明，如何加强对党员领导干部的管理监督，是执政和改革开放条件下加强党风廉政建设急需解决的一个重大问题，也是新时期新形势下加强党的建设所面临的一个重大课题。正如江泽民同志指出：“越是改革开放，越要加强和健全党的党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。”
第二，社会环境的变化，要求我们必须加强对领导干部的管理和监督。改革开放以来，我们党所处的国内外环境发生了前所未有的变化。社会经济成分、组织形式、就业方面和利益关系、分配关系日益多样化，少数社会成员为了攫取非份物质利益和精神财富，千方百计腐蚀拉扰领导干部，在党内寻找代理人，为他们服务。而领导干部中少数意志薄弱者，经受不住糖衣炮弹的袭击，面对社会一些人灯红酒绿的生活，面对他们一掷千金的消费，面对各种诱惑，倒下去了，心甘情愿地运用手中权力为这些人谋私利。麦崇楷、虞德海等人的堕落，便是深刻的例证。如何健全机制，强化监管，使领导干部“不能腐败”已成为我们）加强对领导干部的思想政治教育。通过教育，首先，使他们摆正位置。领导干部是人民的公仆，而不是特殊党员，接受监督是天经地义的事，是对党对人民负责的重要体现。其次，使他们端正态度。加强对领导干部管理和监督决不是跟谁过不去，更不是“整人”，要把管理和监督作为党和人民爱护、保护、挽救干部来认识，明白管理和监督是保证领导干部健康成长的重要措施，把主动接受监督当作为人民掌好权、用好权的动力。第三，使他们提高认识。明白加强监督，不仅不会削弱党的领导，而且只会使党的领导更加有力。监督，不是不信任，而是权力必要的制约，体现的是一种民主的精神的原则，严格监督是落实严格要求的有效措施，严格监督是实现严格管理的重要保证。前不久，中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）和《中国共产党纪律处分条例》，这对于坚持党要管党、从严治党的方针，加强党内监督起着重要作用。各级领导干部都要紧密联系实际，积极学习宣传贯彻，认真对照检查，从而提高接受管理和监督的自觉性和主动性，做到自重、自省、自警、自律，以身作则，当好表率，正确行使手中的权力。
（四）加强监督机关建设，加大执纪执法力度。在新形势下，应建立独立的纪检监察体制，赋予纪检监察机关相应的权力和地位，使纪检监察机关能独立自主履行职责。要加强纪检监察队伍的建设，不断提高纪检监察队伍的思想素质和业务水平，改进监督检查方法，做到敢于监管、善于监管、有效监管。要加大执法执纪力度，抓住大案要案，一查到底，震动一方，教育一片。此外，作为行使监督权力的纪检监察机关，其本身也需要加强管理和监督。要在机制上认真加以研究和创新，大胆吸收世界上一些先进的有效监督机制和方法，增强监督机关的自我约束力，防止监督权力被滥用，维护监督的权威性。