中印现代高等教育体制比较
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第 33 卷 第 9 期 2012 年 9 月
赤 峰 学 院 学 报（ 汉 文 哲 学 社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｆｅｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ）
Ｖｏｌ． ３３ 良， 鲁定元
（湖北工程学院 外国语学院，湖北 孝感 432000）
中国和印度是世界人口第一和第二大国，两国 从远古到现在，在很多方面有着很多相似的地方。 在当前知识经济时代，中印都把发展教育特别是高 等教育作为国家发展的重要战略之一。本文以教育 体制理论为依据，分析了中印现代高等教育体制的 异同，探讨了中印高等教育发展中存在的一些问 题，并试图寻求一些有利于两国高等教育体制改革 的思路。
摘 要：本文以教育体制理论为基础，从管理体制和学校体制两个方面入手，分析了中国和印度两国 现代高等教育体制的异同。通过对比研究，探讨了中印高等教育发展中存在的一些问题，探求两国高等教 育体制改革的一些思路，以促进高等教育发展。
关键词：中印高等教育；教育体制；改革 中图分类号：Ｇ６４９．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－２５９６（２０１２）０９－０２３７－０３
综上所述，印度高等教育管理体制是比较显著 的合作制，但是，参与高等教育管理的部门众多，形 成了政出多门、条块分割的状况［４］。
中国是一个社会主义国家，实行中央集权制。 高等教育管理体制是显著的中央集权制。中央通过 纵向分级方式，由上至下以各级政府教育主管部门 通过行政组织的规章管理高校。中央设教育部，各 省、直辖市设教育厅，各市、县设教育局。中央政府 管理高等教育可谓事无巨细。宏观上，主要负责高 等教育的布局、发展规模、高等教育层次和结构、高 等教育资源配置方式等；微观上细化到管理高等学 校的规格、教学大纲、教学内容、财务、招生等，就连 学校更名等这些极为细致的事情也要监管。
基金项目：本文系湖北省教育科学“十二五”规划 2011 年度专项资助重点课题“中印高校应用性人才培养制度与人才培养模 式的比较研究”（2011A123）成果之一。
－ ２３７ －
学实施控制。中央政府为大学拨款委员会提供经 费，通过拨款委员会对大学的发展进行监督、指导 和促进。
印度高等学校主要包括大学和学院。印度有三 种形式的大学，即附属性大学、单一性大学和联合 大学。印度邦立大学及其附属学院是高等教育的主 体。印度宪法授予了各邦管理本邦教育的权力，所 以邦政府是各邦高等教育管理的主体。邦政府对大 学的管理权限有：建立邦立大学和学院；制定邦立 大学法案，使邦政府的干预合法化；为邦立大学及 附属学院提供办学经费；设立专门管理高等教育的 机构，指导、管理和促进邦立大学的发展等［３］。
一、教育体制理论 华中师范大学孙绵涛教授在其所著《教育行政 学》一书中精辟地论述了“教育体制”，并全面概况 提炼出了教育体制理论。该理论对教育体制的表述 为：教育体制是教育机构与教育规范的结合体或统 一体。教育机构指的是教育实施机构和教育管理机 构。教育实施机构包括家庭教育机构、学校教育机 构和社区教育机构。教育管理机构指的是教育行政 机构和学校内部的管理机构。教育规范指的是建立 并维持教育机构正常运转的规章制度［１］。该理论的 提出为我们更好地理解教育体制提供了方便。教育 体制就是一定的教育机构或者组织与一定的教育 制度的结合。教育体制有两个基本要素，即教育机 构（组织）和教育规范（制度）；教育体制又有两大子 体制，即学校教育体制和教育管理体制。 在此理论基础上，我们能清晰地把握高等教育 体制的含义。高等教育体制是由高等教育机构和高
等教育制度完整结合的统一体。高等教育体制包括 高等教育管理体制和高等学校教育体制。本文主要 对比分析了中印两国高等教育管理体制和高等学 校教育体制的异同，为高等教育体制改革提供参 考。
二、中印高等教育体制比较 （一）中印高等教育管理体制比较 印度是联邦制国家，各项事业实行中央政府和 邦政府合作管理，并通过宪法及立法规定相应的管 理权限。印度高等教育行政管理权在人力资源开发 部。１９８６ 年，印度组建人力资源开发部（由原教育 部、妇女和儿童部等几个部门合并），下设中等和高 等教育司、初等教育和识字司、妇女和儿童发展司。 中等和高等教育司以及初等教育和识字司下设各 类教育局，并设有多种直属机构，如直属办公室、中 央直属大学、国立重点理工学院、高等教育和科研 机构等。 中央对高等教育的管理权限主要有：制定高等 教育发展规划；协调和决定高等院校的标准；组织 实施高等教育发展的计划；通过财政控制手段提高 教育质量；推动大学和校际中心开展科学研究；进 行高等教育有关方面的改革与提高；批准和管理中 央直属大学、理工学院和研究机构；建立和保持与 联合国教科文组织、有关机构和基金会的联系等 等［２］。印度中央政府主要通过大学拨款委员会对大
（二）中印高等学校教育体制比较 从高等学校办学模式看，印度高校一般分为大 学和学院，大致可分为综合大学、准大学（绝大多数 为国家级研究所）、国家重点学院和综合大学附属 学院。印度的大学均为公立大学。大学中少数为单 一性大学，与其他国家大学类似，由大学本部、院和 系三级构成；而更多的是附属型大学或学院，９０％ 以上的大学生在附属型大学学习。印度附属学院办 学水平较低，因而印度政府自 ２０ 世纪 ７０ 年代以来 就呼吁对附属制改革，但收效甚微。至今，改制而成 的自治学院只有 １００ 余所。２０ 实世纪 ８０ 年代以 来，印度高等教育的主体— ——学院开始走向私有 化。到 ２００７ 年，印度全国 １７０００ 余所学院中，４３００ 所为政府公办，５７５０ 所为受助私立学院，７５４０ 所为 自筹经费学院［５］。 新中国成立以来，我国高等学校曾广泛实行部 门办学体制，一方面，这是全面学习前苏联老大哥
的结果，另一方面中国古代教育传统因素也起着重 要作用。如今，我国高等教育机构仍大致划归为中 央部委所属高校（或高等教育机构）、地方高校（或 高等教育机构）以及民办高校三大类。按照教育部 ２０１０ 年教育统计数据，我国高等教育机构总数为 ４３５６ 个，其中中央部委所属高等教育机构共 ４９９ 所，地方所属 ２３４５ 所，民办 １５１２ 所［６］。
赤 峰 学 院 学 报（ 汉 文 哲 学 社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｆｅｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ）
Ｖｏｌ． ３３ 良， 鲁定元
（湖北工程学院 外国语学院，湖北 孝感 432000）
中国和印度是世界人口第一和第二大国，两国 从远古到现在，在很多方面有着很多相似的地方。 在当前知识经济时代，中印都把发展教育特别是高 等教育作为国家发展的重要战略之一。本文以教育 体制理论为依据，分析了中印现代高等教育体制的 异同，探讨了中印高等教育发展中存在的一些问 题，并试图寻求一些有利于两国高等教育体制改革 的思路。
摘 要：本文以教育体制理论为基础，从管理体制和学校体制两个方面入手，分析了中国和印度两国 现代高等教育体制的异同。通过对比研究，探讨了中印高等教育发展中存在的一些问题，探求两国高等教 育体制改革的一些思路，以促进高等教育发展。
关键词：中印高等教育；教育体制；改革 中图分类号：Ｇ６４９．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－２５９６（２０１２）０９－０２３７－０３
综上所述，印度高等教育管理体制是比较显著 的合作制，但是，参与高等教育管理的部门众多，形 成了政出多门、条块分割的状况［４］。
中国是一个社会主义国家，实行中央集权制。 高等教育管理体制是显著的中央集权制。中央通过 纵向分级方式，由上至下以各级政府教育主管部门 通过行政组织的规章管理高校。中央设教育部，各 省、直辖市设教育厅，各市、县设教育局。中央政府 管理高等教育可谓事无巨细。宏观上，主要负责高 等教育的布局、发展规模、高等教育层次和结构、高 等教育资源配置方式等；微观上细化到管理高等学 校的规格、教学大纲、教学内容、财务、招生等，就连 学校更名等这些极为细致的事情也要监管。
基金项目：本文系湖北省教育科学“十二五”规划 2011 年度专项资助重点课题“中印高校应用性人才培养制度与人才培养模 式的比较研究”（2011A123）成果之一。
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学实施控制。中央政府为大学拨款委员会提供经 费，通过拨款委员会对大学的发展进行监督、指导 和促进。
印度高等学校主要包括大学和学院。印度有三 种形式的大学，即附属性大学、单一性大学和联合 大学。印度邦立大学及其附属学院是高等教育的主 体。印度宪法授予了各邦管理本邦教育的权力，所 以邦政府是各邦高等教育管理的主体。邦政府对大 学的管理权限有：建立邦立大学和学院；制定邦立 大学法案，使邦政府的干预合法化；为邦立大学及 附属学院提供办学经费；设立专门管理高等教育的 机构，指导、管理和促进邦立大学的发展等［３］。
一、教育体制理论 华中师范大学孙绵涛教授在其所著《教育行政 学》一书中精辟地论述了“教育体制”，并全面概况 提炼出了教育体制理论。该理论对教育体制的表述 为：教育体制是教育机构与教育规范的结合体或统 一体。教育机构指的是教育实施机构和教育管理机 构。教育实施机构包括家庭教育机构、学校教育机 构和社区教育机构。教育管理机构指的是教育行政 机构和学校内部的管理机构。教育规范指的是建立 并维持教育机构正常运转的规章制度［１］。该理论的 提出为我们更好地理解教育体制提供了方便。教育 体制就是一定的教育机构或者组织与一定的教育 制度的结合。教育体制有两个基本要素，即教育机 构（组织）和教育规范（制度）；教育体制又有两大子 体制，即学校教育体制和教育管理体制。 在此理论基础上，我们能清晰地把握高等教育 体制的含义。高等教育体制是由高等教育机构和高
等教育制度完整结合的统一体。高等教育体制包括 高等教育管理体制和高等学校教育体制。本文主要 对比分析了中印两国高等教育管理体制和高等学 校教育体制的异同，为高等教育体制改革提供参 考。
二、中印高等教育体制比较 （一）中印高等教育管理体制比较 印度是联邦制国家，各项事业实行中央政府和 邦政府合作管理，并通过宪法及立法规定相应的管 理权限。印度高等教育行政管理权在人力资源开发 部。１９８６ 年，印度组建人力资源开发部（由原教育 部、妇女和儿童部等几个部门合并），下设中等和高 等教育司、初等教育和识字司、妇女和儿童发展司。 中等和高等教育司以及初等教育和识字司下设各 类教育局，并设有多种直属机构，如直属办公室、中 央直属大学、国立重点理工学院、高等教育和科研 机构等。 中央对高等教育的管理权限主要有：制定高等 教育发展规划；协调和决定高等院校的标准；组织 实施高等教育发展的计划；通过财政控制手段提高 教育质量；推动大学和校际中心开展科学研究；进 行高等教育有关方面的改革与提高；批准和管理中 央直属大学、理工学院和研究机构；建立和保持与 联合国教科文组织、有关机构和基金会的联系等 等［２］。印度中央政府主要通过大学拨款委员会对大
（二）中印高等学校教育体制比较 从高等学校办学模式看，印度高校一般分为大 学和学院，大致可分为综合大学、准大学（绝大多数 为国家级研究所）、国家重点学院和综合大学附属 学院。印度的大学均为公立大学。大学中少数为单 一性大学，与其他国家大学类似，由大学本部、院和 系三级构成；而更多的是附属型大学或学院，９０％ 以上的大学生在附属型大学学习。印度附属学院办 学水平较低，因而印度政府自 ２０ 世纪 ７０ 年代以来 就呼吁对附属制改革，但收效甚微。至今，改制而成 的自治学院只有 １００ 余所。２０ 实世纪 ８０ 年代以 来，印度高等教育的主体— ——学院开始走向私有 化。到 ２００７ 年，印度全国 １７０００ 余所学院中，４３００ 所为政府公办，５７５０ 所为受助私立学院，７５４０ 所为 自筹经费学院［５］。 新中国成立以来，我国高等学校曾广泛实行部 门办学体制，一方面，这是全面学习前苏联老大哥
的结果，另一方面中国古代教育传统因素也起着重 要作用。如今，我国高等教育机构仍大致划归为中 央部委所属高校（或高等教育机构）、地方高校（或 高等教育机构）以及民办高校三大类。按照教育部 ２０１０ 年教育统计数据，我国高等教育机构总数为 ４３５６ 个，其中中央部委所属高等教育机构共 ４９９ 所，地方所属 ２３４５ 所，民办 １５１２ 所［６］。