2010-2020巴中市城市总体规划

巴中市城市总体规划（2008-2020）草案文本来源：巴中建设网发布日期：2009-12-9 15:39:31 点击数：862 [关闭] [打印]第一章总则第一条规划期限本规划分为近期（2008～2015年）、远期（2016～2020年）两个阶段。

第二条规划范围本规划分为市域和城市规划区两个层次：1. 市域：巴中市行政区范围，总面积12301平方公里。

在该区域编制市域城镇体系规划。

2．城市规划区：包括巴州城区四个街道办事处（东城、西城、城南和江北街道办事处）和兴文、清江、恩阳、曾口、平梁五镇乡的部分行政区范围，东至保丰、金字村，南至燕山村，西至一字村，北至岳家坡、白岩村，总面积为279.78平方公里。

在该区域编制中心城区规划。

第三条强制性内容本规划文本中，有下划线的条文和黑体字的附表为强制性内容。

强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，应依法进行查处。

第二章发展目标与发展战略第四条总体目标规划期末（2020年）将巴中建设成川东北地区重要的旅游观光休闲地、绿色产品加工基地及天然气化工基地，并将巴中中心城区基本建成生态环境优良、城乡共同繁荣、社会和谐文明、充满生机与活力的川东北地区现代化中心城市。

第五条经济发展目标2015年全市GDP总量达到515亿元，三次产业比例调整为32：28：40；2020年全市GDP总量达到1040亿元，三次产业比例调整为25：30：45，达到四川省中等发达地区的水平。

第六条社会发展目标大力发展文化、体育、卫生、教育等社会服务设施。

规划期末（2020年）达到全面小康社会建设目标。

第七条总体发展战略1. 接轨战略：一是空间接轨，巴中市必须立足于处理好与区域三大核心城市（成都、重庆、西安）的关系，主动承接三大城市的辐射和带动，实现优势互补。

二是时间接轨，以资源为基础，发挥“后发优势”，使巴中市发展取得质的飞跃。

2. 极化战略：突出发展个性，发展优势产业，强化城市在区域中的战略定位和特殊职能，提高竞争力；极化优势产业的规模，降低成本、提高效益。

3. 优化战略：优化城市产业结构、用地结构，完善城市功能和空间布局，提高城市运行效率，营造宜人的城市空间。

4. 人才战略：注重人才引进体制的改革，构筑有效推进城市发展的人才战略。

第三章市域经济分区与产业发展第八条经济分区市域分为南北两个经济区，规划以经济发展为先导，立足地域发展条件和优势资源，错位引导产业发展，改善“造血功能”，促进市域整体的产业繁荣。

1. 南部盆周丘陵商贸、化工综合经济发展区为丘陵、低山地貌区，城镇分布较为密集，包括巴州区和平昌县。

以商贸、物流、天然气化工、绿色饮料加工、建材及旅游业为主导产业。

以城镇体系建设为龙头，二、三产业的加速发展为动力，促进城乡经济社会的全面发展。

加快建设曾口天然气化工基地，实现巴中第二产业实质性飞跃。

2. 北部盆周山地旅游、加工工业综合经济发展区为低山、中山地貌区，包括南江县和通江县。

以旅游业、农副产品加工业为主导产业。

加强“绿色”、“红色”资源的保护性开发和相关产业的生产基地建设，通过产业、产品的创新和挖潜，增强自身的发展实力，实现脱贫致富。

第九条产业发展战略规划实施“4421”发展战略，即：强化四大支柱产业：旅游业、绿色食品工业、天然气化工工业、物流业；推进四化进程：工业化、市场化、信息化、城镇化；促进两新：观念更新、科技创新；保障一个核心：生态及文化资源的保护。

第十条产业空间布局1. 农业形成“南农北林”格局。

围绕“中心城区—平昌—通江”平缓丘陵区建设特色生态农业产业基地，围绕南江复杂山地区建设特色生态林业产业基地。

2. 工业着力打造“两业五区”。

围绕绿色食品工业和天然气化工工业两大支柱产业，建设巴中天然气化工工业集中区、巴中绿色综合工业集中区、平昌绿色饮料工业集中区、通江绿色食品工业集中区、南江绿色食品工业集中区。

3. 服务业围绕生态红色旅游资源开发，加快发展旅游景区服务与旅游基地服务相结合的现代旅游业；依托综合交通体系升级，加快发展兴文物流基地。

第十一条产业集聚发展市域内统筹规划两级产业集聚区。

1. 一级产业集聚区指“中心城区—平昌”产业集聚区。

发展商贸、物流、天然气化工、绿色饮料加工、建材及旅游业为主。

规划曾口化工园、兴文物流园、恩阳生态工业园、巴中经济技术开发区（工业园）、商贸园、科技园、平昌星光绿色食品工业园、小角楼工业园八大产业园区。

2. 二级产业集聚区指通江、南江两大产业集聚区。

通江产业集聚区以文化产业、旅游业及农副产品加工为主，规划通江银耳绿色产业园、红军文化产业园两大产业园区。

南江产业集聚区以旅游业、农副产品加工业为主，规划南江生态绿色产业园、南江东榆石材城两大产业园区。

第四章市域城镇体系发展目标、战略及预测第十二条城镇体系发展目标以经济社会发展战略为中心，发挥各级城镇中心职能作用，建立以市域中心城市为区域核心、市域二级中心城市为次区域核心、中心镇为节点、一般镇乡为基点的，分工明确、布局合理、基础设施和服务设施配套完善，经济繁荣、管理高效、环境良好、风尚文明、持续发展的现代化城镇体系。

第十三条城镇发展战略1. 城镇化、工业化与新农村建设并举，统筹配置城乡公共资源。

2. 健全机制，完善市场经济运行规则，促进经济发展。

3. 创新土地管理制度，允许土地资源在规划调控下合理流转置换。

4. 完善户籍制度，鼓励城乡人口有序流动，推进大中小城市与小城镇协调发展，实现城乡综合效益最大化。

第十四条市域人口规模与城镇化发展水平预测1. 市域人口规模预测2015年巴中市域总人口416万人，2020年市域总人口425万人。

2. 城镇化水平预测2015年巴中市城镇化水平为42%，2020年城镇化水平为50%。

第五章市域城镇体系结构规划第十五条等级规模结构规划期末，市域城镇形成市域中心城市（1个）、市域二级中心城市（3个）、中心镇（15个）、一般镇乡（165个）四个等级；拥有1个60万人的大城市，2个25～35万人的中等城市，1个15万人的小城市，15个1～4万人的小城镇，165个1万人以下的小城镇（见表1）。

1．市域中心城市（1个）：为巴中中心城区，总人口60万，城市建设用地54平方公里，人均建设用地90平方米。

2．市域二级中心城市（3个）：为平昌县城、通江县城、南江县城。

平昌县城人口35万，人均建设用地90平方米；通江县城人口25万，人均建设用地85平方米；南江县城人口15万，人均建设用地85平方米。

3．中心镇（15个）：巴州区的柳林镇、渔溪镇；通江县的铁佛镇、涪阳镇、诺水河镇、沙溪镇；南江县的乐坝镇、下两镇、光雾山镇、正直镇、大河镇；平昌县的响滩镇、驷马镇、白衣镇、邱家镇。

人均建设用地≤110平方米。

4．一般镇乡（165个）：包括巴州区的水宁寺镇、梁永镇、三江镇、化成镇、鼎山镇、大罗镇、玉山镇、茶坝镇、观音井镇等。

人均建设用地≤120平方米。

其中观音井镇、长赤镇、民胜镇因受水资源限制，发展规模应不超过0.4万人。

第十六条职能结构市域城镇形成综合型城镇、工贸型城镇、农贸型城镇、交通型城镇、旅游型城镇五种类型（见表2）。

第六章市域空间管制第十七条空间管制分区市域按照禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区四类区域进行空间管制。

第十八条禁止开发区包括风景名胜区特级保护区和一级保护区，自然保护区核心区与缓冲区，森林公园核心景区，基本农田保护区，文保单位保护范围，地下文物埋藏区，饮用水水源一级保护区，行洪通道、防洪规划保留区、防洪工程设施保护范围，区域公用设施用地控制区、地质灾害高易发区、工程建设不适宜区以及河流、湖泊、渠道、水库等水域。

禁止开发区内原则上禁止进行任何与保护功能无关的开发建设活动。

第十九条限制开发区包括风景名胜区二级、三级保护区，自然保护区试验区，森林公园核心景区以外的其他地区，林地，一般农田，城镇绿化隔离地区、区域绿地，矿产资源密集地区，文物保护单位控制地带，饮用水水源二级保护区、饮用水水源准保护区，市域中心城市和市域二级中心城市以外地区地下水超采区，地质灾害中易发区，工程建设适宜性差区，水土流失重点治理区，蓄滞洪区，区域公用设施用地保护区等。

限制开发区内应严格控制项目的性质、规模和开发强度，谨慎进行开发建设。

第二十条优化开发区指资源环境承载能力较弱或开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的地区，包括主要城镇现状建成区及资源环境承载能力较弱的城镇。

优化开发区内应集约节约建设，高效利用及配置资源，优化现有功能及结构。

第二十一条重点开发区指禁止建设区、限制建设区、优化开发区以外的适宜开发建设的地区，包括地质灾害低易发区和不易发区，工程建设适宜性较好的地区。

重点开发区内应合理确定开发模式、建设规模和开发强度，加强城乡规划的执行力度，高效集约利用土地。

第七章市域环境资源保护与协调第二十二条土地资源1. 2015年全市城镇建设用地控制为134.5平方公里，人均用地77平方米；2020年全市城镇建设用地控制为170.0平方公里，人均用地80平方米。

2. 确立耕地总量和城乡建设用地计划双向控制指标，建立宏观调控机制，耕地占补可在市域范围内调剂平衡。

3. 加强村落集聚，逐步集中农村居民点，集约使用土地。

4. 科学编制乡村建设规划，加强农村土地管理，特别是宅基地管理，严格控制用地指标，并逐步解决城乡双重建房问题，大力促进进城农民退宅还耕政策的实施。

5. 加强城镇闲置土地的开发利用，提高城镇土地挖潜能力。

6. 调整农业土地配置，林、牧和经济作物尽量利用山坡地，并改造部分适宜耕作的荒坡地和河滩地为耕地，提高土地耕种质量。

7. 加强土地管理，严格土地审批制度。

第二十三条水资源1.全市城镇规划用水量2015年为5.01亿立方米，人均330升/人·天；2020年为5.58亿立方米，人均360升/人·天。

地表水资源能够满足城镇规划用水需求。

2. “开源、节流、治污”三方面抓好水资源开发利用和保护。

充分利用、挖潜现有水库、河流，新建红鱼洞大水库、天星桥水库和“化成水库——巴城”引水渠，加快平昌牛角坑水库和双桥水库、通江二郎庙水库及友谊水库补水工程的建设。

3. 大力推广农业灌溉节水措施，加强工业企业的计划用水和工业、居民节约用水管理，提高水的重复利用率，推行节约用水新技术、新工艺，建立节水型社会。

4. 利用经济杠杆，合理制定水价，促进节约用水。

5. 水源保护地下饮用水保护区以取水点为中心，半径30米范围内的陆域为一级保护区；半径30米至两倍影响半径范围内的陆域为二级保护区；半径200米范围内的陆域为准保护区。

地表水水源保护区从取水点算起，上游1000米至下游100米的水域及河岸两侧纵深各200米的陆域为饮用水源一级保护区；一级保护区上界起上溯2500米的水域及河岸两侧纵深各200米的陆域为二级保护区；二级保护区上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为准保护区。