东北亚的安全合作模式分析

东北亚的安全合作模式分析

肖洋博士

摘要：冷战结束以来，东北亚的安全格局发生了深刻的变化。大国制衡下的东北亚安全格局明显地具有脆弱性和不稳定性。而现有的安全模式与安全机制并不能很好地解决这一难题。因此，在分析东北亚安全格局的历史与现状，并综合分析现有的可供选择的安全合作模式之后，笔者提出了一种可供参考的安全模式——问题引导模式。

关键词：东北亚；安全格局；安全模式

一、问题的提出

冷战结束以来，世界格局发生了深刻的变化。随着全球化与国际相互依存的不断深入，和平与发展成为时代的两大主题。在世界大部分地区，各国通过建立新的安全机制与安全模式1，不仅缓解了地区局势，还促进了地区的繁荣与共同发展。如欧洲、东南亚等地区集团的成立与发展，就说明了区域安全机制与安全模式的强大生命力和重要意义。

与世界其他地区不同的是，东北亚仍然是目前受冷战影响最大的地区，同时也是世界上唯一没有走出冷战的地区，被一些国内学者称为冷战的“活化石”。旧的安全观与安全模式的阻碍，使该地区一直处在学者们所形容的“恐怖和平”状态下。

朝核危机的爆发，加剧了这一地区的紧张局势，围绕解决朝核危机召开的“三方会谈”、“四方会谈”和“六方会谈”在一定程度上缓和了地区的安全局势，但并未能完全解决这一问题。特别是在全球化日益深入，非传统安全日益突出的今天，研究东北亚地区安全模式，对于维护东北亚和平与安全，促进地区繁荣发展具有积极意义。中国政府主张在平等、互信、合作基础上构建新的地区安全机制与安全模式。

上世纪末，中国政府提出了“新安全观”，并将其理论运用于地区安全合作的实践，上海合作组织的成立与发展就是“新安全观”得到贯彻的结果。“和谐世界”理论是新世纪以来，中国政府提出的另一种用于构建世界和平与安全的理论。“和谐世界”理论主要强调这样几点：第一，实现各国和谐共处；第二，实现全球经济和谐发展；第三，实现不同文明和谐进步。2具体到安全领域，它强调多边主义，反对单边主义，强调合作之间的友好、平等协商等。

作者结合现有的安全理论，试图提出一种新的地区安全合作模式，以此作为东北亚

安全合作的理论支持。作者提出的问题引导模式基于这样两种现实：东北亚的安全现状

与东北亚的现有安全模式。因此，作者将对东北亚安全现状与现有的安全模式进行分析，

以此作为问题引导模式提出的现实依据。而作者提出问题引导模式的理论依据主要包括

这样几个方面：主流系统国际关系理论关于安全的定义与分析；西方学者提出的“新安

全论”；中国政府先后提出的“新安全观”与“和谐世界理论”等。

在此基础上，作者将问题引导模式引入东北亚安全合作，并针对东北亚安全现状，为新的安全模式的构建找到一条可行的途径。作者认为，各国间的共同安全与共有利益是各国加强合作的基础，而全球化的深入，相互依存的加深为各国深化合作提供了现实的需求。但是，从东北亚地区的情况来看，建立新的安全模式是困难的，最有效的途径在于，找到各国利益

1这里所指的安全机制与安全模式不同于安全秩序与安全格局，它强调平等主权国家间的协调一致。就东北亚地区来讲，真正意义上的安全机制与安全模式产生于第二次世界大战结束以后。具体参见朱阳明主编：《亚太安全战略论》，北京：军事科学出版社，2000年版，第146页。

2具体内容可参见胡锦涛：《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》，人民日报，2005年9月16日。

的一致之处，进行多边安全合作，循序渐进地推进合作的机制化建设，并完善这种合作方式。

二、东北亚安全格局的现状

（一）冷战结束对东北亚安全格局的影响

20世纪四十年代以来，东北亚是受冷战影响最大的地区。美苏两个超级大国在此展开了激烈的争夺，并由此爆发了一场激烈的代理人战争——朝鲜战争。持续三年的朝鲜战争并没有改变本地区的安全格局，反而使本地区两级对抗的形势趋于激烈。一方面，美，韩，日组成军事同盟，对抗以苏联为首的苏，中，朝军事同盟。这种对抗持续了四十多年，直到1991年苏联解体才宣告结束。虽然在此期间，中苏曾因为意识形态的分歧，国家利益的冲突，在长达二十多年的时间处于对立，冲突状态。但在维持朝鲜半岛局势稳定方面，特别是在支持朝鲜社会主义政权方面，双方的立场是一致的。苏朝、中朝之间的友好同盟互助条约在这段时间里得到了有效的实施，就是最好的证明。

这种形势在上个世纪九十年代才开始改变。1991年，苏联解体，冷战结束，先前的苏朝条约也相应地被废除；另一方面，中华人民共和国也已经开始了十多年的改革开放。在朝鲜看来，这与他当时仍在实行的政策是相背离的，中朝关系也因此发生了微秒的变化，这一变化因1992年中韩建交表现得更加突出，曾经用鲜血凝成的中朝友谊也一度疏远起来。

作为曾经处在两级对抗力量的另一方，美国并没有因冷战的结束，苏联威胁的消除而解散业已存在的美韩，美日军事同盟，反而进一步强化它与两国之间的关系，使之成为美国力量在这一地区的延伸。另外，受历史与领土纠纷影响，中日、日朝、日韩、日俄关系一直都处在一种进展或菲正常状态。本地区国家间的不信任，加剧了国与国之间的对抗与摩擦：北方四岛领土纠纷、独（竹）岛纠纷、钓鱼岛与东海专属经济区纠纷，教科书以及靖国神社问题，都阻碍了本地区的安全合作进程。

同时，这种局势也为美国干预东北亚事务，维持其在东北亚霸主地位，创造了条件。但与冷战时期相比，本地区安全合作局势并没有发生改变。如在处理朝核问题上，中、俄、朝立场基本趋于一致，而美、日、韩三国的观点也相对接近。这种情形在有关东北亚安全合作的其它方面亦有体现。因此，有一种观点认为：东北亚特别是朝鲜半岛仍未走出冷战。3（二）大国制衡下的东北亚安全格局

苏联的衰落及解体，使美国成为全球唯一的超级大国。美国影响迅速扩展到世界的任何地方，东北亚自然也不例外。按照军事实力和综合国力来划分，东北亚地区的国家可分为三个层次：第一层次为美国，无论是军事还是经济实力，美国都是其它大国所能比的；第二层次是俄，日，中三国，俄罗斯的经济实力在这三国中最弱，但其军事实力确实罪强的，特别是其核实力足以与美国相匹敌。日本经济实力居世界第二，军队规模虽然不大，但每年约500亿美元的军费开支，使其自卫队成为该地区装备仅次于美国的现代化军队。中国的经济实力，军事实力不断上升，且拥有核武器，作为联合国安理会常任理事国和世界上最大的发展中国家，特别是近年来中国经济始终保持高速增长，使中国理所当然地居于第二层次。其余国家则可归于第三层次。4可以说：东北亚的力量对比呈现出一超多强的格局。这一格局在短期内还将继续存在，并影响本地区的安全与发展。

冷战结束后，美国争夺世界主导权的行动加快，对全球事务的干预也较过去大大加强。一方面，美国通过“和平演变”等方式将过去的敌对国家纷纷纳入到己方阵营；另一方面，对那些继续存在的反美政权进行坚决打压，压缩其生存空间，对那些潜在的竞争对手，美国则采取多种手段遏制其崛起，以求能领导全世界。在东北亚地区，美国的这一套做法得到了

3徐纬地：朝鲜半岛核危机的化解与半岛走出冷战，载于《世界经济于政治》2003年第9期，第59—64页。

4阎学通：《世界政治与中国》，北京大学出版社，2005年版，第125页—142页。