国内外征地补偿制度综述论文
我国征地补偿标准探讨——兼评新《土地管理法》征地补偿标准
江西农业学报㊀２０２１，３３（０６）：１０５ １１０ＡｃｔａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｅＪｉａｎｇｘｉ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＤＯＩ：１０．１９３８６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｘｎｙｘｂ．２０２１．０６．０１８我国征地补偿标准探讨兼评新‘土地管理法“征地补偿标准廖霞林，周思娜㊀㊀收稿日期：２０２０－１０－１５基金项目：自然资源财产权利非征收性限制的合宪性研究（１７ＢＦＸ０８７）㊂作者简介：廖霞林（１９７１ ），女，副教授，博士，研究方向：自然资源法㊁国际经济法㊂（中国地质大学（武汉）公共管理学院，湖北武汉４３００７０）摘㊀要：介绍了我国征地补偿标准的历史沿革，分析了现行区片综合地价法存在公平补偿原则含义不明㊁土地增值收益缺位㊁市场价值体现不充分等问题，通过借鉴法国㊁德国㊁美国的立法经验，提出了国外补偿标准对我国的启示；厘清公平补偿原则实质为完全补偿，要求损益对等；明确土地增值收益的分配，预补偿应得部分给被征地人；优化补偿标准，适用相对市场价格标准，以土地使用权㊁土地经营权的市场流转价作为参考，以市场方法将部分土地增值收益纳入评估之中㊂关键词：征地补偿；补偿标准；公平补偿；土地增值收益中图分类号：Ｄ９１２．３；Ｆ３２８㊀文献标志码：Ａ㊀文章编号：１００１－８５８１（２０２１）０６－０１０５－０６ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎＳｔａｎｄａｒｄｏｆＬａｎｄＥｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ ＲｅｖｉｅｗｏｆＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎＳｔａｎｄａｒｄｏｆＬａｎｄＡｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎｉｎＮｅｗＬａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔＬａｗＬＩＡＯＸｉａ－ｌｉｎ，ＺＨＯＵＳｉ－ｎａ（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＧｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ（Ｗｕｈａｎ），Ｗｕｈａｎ４３００７０，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｅｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｆｏｒｌａｎｄａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａｗａｓｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｔｈｅｕｎｃｌｅａｒｍｅａｎｉｎｇｏｆｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｏｆｆａｉｒｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ，ｔｈｅａｂｓｅｎｃｅｏｆｌａｎｄｖａｌｕｅ－ａｄｄｅｄｉｎｃｏｍｅａｎｄｔｈｅｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｅｘ⁃ｐｒｅｓｓｉｏｎｏｆｍａｒｋｅｔｖａｌｕｅｗｅｒｅａｎａｌｙｚｅｄ．ＤｒａｗｉｎｇｌｅｓｓｏｎｓｆｒｏｍｔｈｅｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＦｒａｎｃｅ，ＧｅｒｍａｎｙａｎｄｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ，ｔｈｅｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｏｆｆｏｒｅｉｇｎｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓｔｏＣｈｉｎａｗａｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ．Ｉｔｉｓｃｌａｒｉｆｉｅｄｔｈａｔｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｏｆｆａｉｒｃｏｍ⁃ｐｅｎｓａｔｉｏｎｉｓｉｎｅｓｓｅｎｃｅｃｏｍｐｌｅｔｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎａｎｄｒｅｑｕｉｒｅｓｅｑｕａｌｐｒｏｆｉｔａｎｄｌｏｓｓ．Ｔｈｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎｏｆｌａｎｄａｐｐｒｅｃｉａｔｉｏｎｉｎｃｏｍｅｓｈｏｕｌｄｂｅｃｌａｒｉｆｉｅｄ，ａｎｄｔｈｅｐａｒｔｏｆｐｒｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｇｉｖｅｎｔｏｔｈｅｌａｎｄｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｅｄ．Ｔｈｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓｈｏｕｌｄｂｅｏｐｔｉｍｉｚｅｄ，ａｎｄｔｈｅｒｅｌａｔｉｖｅｍａｒｋｅｔｐｒｉｃｅｓｔａｎｄａｒｄｓｈｏｕｌｄｂｅａｐｐｌｉｅｄ．Ｔｈｅｍａｒｋｅｔｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎｐｒｉｃｅｏｆｌａｎｄｕｓｅｒｉｇｈｔａｎｄｌａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｉｇｈｔｓｈｏｕｌｄｂｅｔａｋｅｎａｓｒｅｆｅｒｅｎｃｅ，ａｎｄｐａｒｔｏｆｌａｎｄａｐｐｒｅｃｉａｔｉｏｎｉｎｃｏｍｅｓｈｏｕｌｄｂｅｉｎｃｌｕｄｅｄｉｎｔｈｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｂｙｍａｒ⁃ｋｅｔｍｅｔｈｏｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｆｏｒｌａｎｄａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ；Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄ；Ｆａｉｒｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；Ｌａｎｄａｐｐｒｅｃｉａｔｉｏｎｉｎｃｏｍｅ㊀㊀２０１９年新‘土地管理法“将征地补偿标准变为地方实践多年的区片综合地价法㊂当前，自然资源部正统一部署并督促指导地方开展征地补偿标准的测算工作，建立全国区片综合地价数据库，规范征地行为，保障被征地农民合法权益㊂对比原来的产量总值法㊁年产值倍数法，实践中一些地方的区片综合地价法本质上与两者相同，都是以被征收土地的原用途来衡量土地价值以实现对被征地农民的补偿，而对土地被征收后进行其他用途的土地增值在补偿中体现不足，无法反映土地的市场价值，征地补偿数额偏低屡屡成为征地矛盾源头㊂制定完善的征地补偿标准，给予被征地人公平的征地补偿是解决征地矛盾的有效途径㊂１㊀征地补偿标准问题的缘起及演变１．１㊀征地补偿标准问题的缘起我国土地制度实行社会主义公有制，全民所有制和劳动群众集体所有制并存㊂其中，农村㊁城市郊区的土地㊁宅基地㊁自留山和自留地属于农民集体所有㊂征地是指国家出于公共利益的需要，依法对农民集体土地强制征收并给予补偿的行政行为㊂伴随着工业化和城市化的加快加深，集体征地日益增多，大量农用地转为国有建设用地㊂征地涉及千家万户农民的根本利益，由此引发的纠纷在诉讼比例中居高不下㊂以浙江省为例，２０１６ ２０１８年间浙江省中级㊁高级人民法院受理的行政案件，与农村集体征地有关的逾半数之多［１］㊂随着土地使用权的入市和房地产行业的繁荣，农民对土地市场价值的认识愈深，越希望在征地时寻求 等价交换 ㊂时至今日，征地问题引起的群体性诉讼依然频繁㊂主要矛盾在于现行的征地补偿标准脱离市场价值，农民所得款项与心中期望相差甚远，征地补偿标准改革势在必行㊂１．２㊀征地补偿标准的历史沿革我国的征地补偿标准历经了由产量总值法至年产值倍数法，再至区片综合地价法的发展过程㊂１９５０年‘城市郊区土地改革条例“创新了中国的征地补偿制度㊂规定了国家征收农民所有的土地时应当给付适当补偿，由土地补偿费㊁青苗和地上附着物补偿费和安置补助费３部分构成㊂１９５３年‘国家建设征用土地办法“出台细则 一般标准是征收时的前３至前５年的产量总值 ㊂１９８２年，受家庭联产承包责任制下的土地承包经营权与改革开放以来城市化的影响，‘国家建设征用土地条例“规定了征地补偿标准为年产值倍数法，为３ ６倍㊂安置补助费以此对照，每一人口为２ ３倍年产值［２］㊂１９８６年‘土地管理法“作为专门法的形式出现，继受年产值倍数法的标准，一仍其旧㊂此后４次修改，提高了征地补偿标准的倍数，量变而无质变㊂２０１９年‘土地管理法“再修，将征地补偿标准变更为区片综合地价法，即根据土地利用总体规划，综合考虑土地原用途㊁土地产值㊁土地资源条件㊁人均耕地数量㊁人口㊁经济社会发展水平和城镇居民最低生活保障水平等诸多因素划分区片，统一计算地价㊂区片综合地价法虽首次出现在‘土地管理法“中，却并非全然崭新的制度㊂实践中早有探索，２００２年浙江省政府的‘关于加强和改进土地征用工作的通知“以区片综合价格作为征地补偿标准㊂２００５年国土资源部的‘关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知“就已提出这一概念并实践㊂２㊀我国征地补偿标准及其存在的问题广义的征地补偿标准涵括土地补偿费㊁安置补助费㊁地上附着物补偿费和社会保障费４个方面，土地补偿费和安置补助费适用区片综合地价法；地上附着物补偿费和社会保障费授权给省级地方政府自行制定地方标准㊂狭义的征地补偿标准仅指核心的土地补偿费的补偿标准，系直接对土地本身的补偿标准㊂本文以狭义的征地标准为讨论对象，现行的区片综合地价法在实践中存在以下问题㊂２．１㊀公平补偿原则含义不明新‘土地管理法“确定征地补偿原则为 公平补偿 ㊂ 征收土地应当给予公平㊁合理的补偿 这并不新见㊂早在‘城市郊区土地改革条例“（１９５０）就规定了对被征收土地上的生产损失给予公平㊁合理补偿，彼时还只是对其附着物等生产损失要求公平补偿，并未成为总则性的补偿原则㊂现今，公平补偿正式成为征地补偿的指导原则㊂公平补偿 有 完全补偿 和 适当补偿 ２类理解㊂前者认为公平补偿是对损失不差一厘的全部补偿，后者则主张公平补偿是对损失的适当部分的补偿㊂两者迥然不同，因具体标准不同而计算不同，直接体现在最终补偿的数目也不同㊂新‘土地管理法“对公平补偿却未有进一步的明确的定性㊁说明或是解释㊂补偿原则直接指导补偿标准，对补偿原则理解的不同自然而然会传导到对补偿标准的适用上㊂对比一些采用公平补偿原则的国家，对公平补偿或多或少有其他法条规定相印证㊂而我国立法对此尚未具体化㊂因此，我国‘土地管理法“所确立的公平补偿的内涵需要进一步明确㊂２．２㊀补偿时土地增值收益缺位政府征收集体土地后，作为国有建设用地出让给用地单位时，出让金与征地补偿费形成了一个较大的级差地租㊂这部分即是被征用土地在转变土地用途后带来的土地增值收益，对于这部分土地增值收益的分配，有２类补偿路径：一类是只针对现有土地价值的补偿，一类是包括对增值收益的补偿㊂前者俗称 涨价归公 ，主张土地增值收益的产生归因于国家对土地的管制，因而涨价归公［３］㊂但对后者 涨价归私 亦不乏认可之声，还有学者主张 公私兼备 的折中之道， 兼顾资６０１江㊀西㊀农㊀业㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀３３卷本㊁土地所有权的实际效用 ［４］㊂如果被征地农民继续享有土地，土地的增值收益自然归被征地农民所有㊂征地行为发生后，国家已然取代农村集体获得所有权，则享有相应的增值收益㊂现实困难在于，征地行为系国家强制将土地征为国有的行为，被征地人对土地的出让是非自愿的，但不同于寻常当事人双方合意并自愿承担商业风险的交易行为，因此，要求国家对土地增值收益给予补偿也是必然的㊂当前我国的征地补偿制度在这部分增值收益的分配上，没有考虑到原所有权人即被征地农民的权益，而是由政府或用地单位享有增值收益㊂现行的补偿标准在被征地农民应得增值收益部分呈现了 缺位 的状态㊂２．３㊀土地的市场价值体现不充分现行的区片综合地价法综合自然地理因素和人文经济因素划分区域，分别确定区片内基准地价㊂具体计算上，自然资源部指出 采用农用地产值修正法㊁征地案例比较法等方法综合测算区片综合地价 ［５］㊂农用地产值修正法一仍其旧，以农用地产值为基础，辅以当地经济水平加以修正㊂将未来农用地预期产值还原到当期，再综合当地土地供求关系㊁土地区位等因素调节系数修正㊂征地案例比较法则是参照相似征地情况，尽可能保证类似土地得到类似补偿价㊂本质上该标准仍未脱离以土地农业产出能力为评估指标，仍是以土地产值为核心的政府指导价，不能充分体现土地的市场价值，未脱离旧标准本质㊂将补偿标准与土地产出能力密切关联意味着土地的市场价值仅代表该土地用作农业生产时的价值，而不能体现该土地开发其他用途的价值㊂因此，仅仅考虑土地作为农用地价值不妥当，补偿标准的考量应包含土地开发的市场价值方显周全㊂从２００５年国土资源部提出区片综合定价法适用至今，据实证研究，其在具体测算上，仍以土地年产值为重要指标，最终结果与年产值倍数法计算出的结果没有太大出入［６］㊂３㊀对国外征地补偿标准的考察３．１㊀法国：经济价值标准大陆法系中，法国最早确立了公用征收及其补偿原则㊂１７８９年确立公用征收的补偿原则为：公平㊁事先补偿（ｊｕｓｔｅｅｔｐｒéａｌａｂｌｅｉｎｄｅｍｎｉｔé）㊂‘民法典“第５４５条沿用此规定 任何人不得被强制出让其所有权；但因公用且受公平和事前地补偿时，不受限制 ㊂征地即在公用征收之列，适用一般规定㊂在制度设计中，‘公用征收法典“对公用征收规定因公用征收所致损害的补偿范围包括因征地行为导致的 直接的㊁物质的和确定的（ｄｉｒｅｃｔ，ｍａｔéｒｉｅｌｅｔｃｅｒｔａｉｎ）损害 ［７］㊂直接的损害要求损害与行为具有直接因果关系㊂物质的损害代表从客观物质上确立的补偿数额㊂确定的损害是指明确可知的损害，包括现在可知的损失和确定将会造成的损失㊂法国的征地补偿针对可供确定的全部经济损失进行补偿㊂在补偿标准上，法国采用经济价值标准，被征地人可申请获得２种补偿：其一是主要补偿金（ｌ ｉｎｄｅｍｎｉｔéｐｒｉｎｃｉｐａｌｅ），依据被征用土地的经济价值所确定的补偿数额，主要以被征收财产的市场价值作为依据；其二是附带补偿金（ａｃｃｅｓｓｏｉｒｅ），在主要补偿金无法补偿被征用人的全部损失时给予补偿，起补充作用，确保完全补偿损失㊂此外，还有次要补偿金，如安置补偿，按照征收补偿金的比例来确定［８］，计算上根据税务申报或近期发生的变化结果做出评估［９］㊂在确定财产价值时，使用被征地人和政府专员提供的比较条款（ｔｅｒｍｅｓｄｅｃｏｍｐａｒａｉｓｏｎｓ）进行参考，通过被征收财产附近的不动产的销售价格来比较确定㊂因此，法国确定土地价值时，以市场方法考量土地开发价值，可见在法国的征地补偿中，公平补偿是一种 完全补偿 ㊂３．２㊀德国：市场交易价格标准在德国，征收补偿历经了 完全补偿 到 适当补偿 再到如今 公平补偿 原则的变迁㊂１９世纪德意志各联邦国陆续确立 完全补偿 原则㊂１９１９年受一战战败及执政党理念影响，‘魏玛宪法“确立了 适当补偿 原则，规定 除联邦法律有特别规定外，公用征收应当予以适当补偿 ［１０］㊂现今‘德国基本法“第１４条规定 征收补偿的确定，应当以公共利益与当事人利益进行公平衡量 ，以此确定公平补偿原则㊂联邦法院认为 公平补偿可低于交易价格仅能在例外情形下（立法机关有特别立法）才能承认，若立法机关已经依据交易价格规定补偿基准的，法院不能违反该规定，必须以交易价格为补偿标准 ［１１］㊂联邦最高法院在判决中写道 征收补偿的功能是因为对被征收７０１㊀６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀廖霞林等：我国征地补偿标准探讨 兼评新‘土地管理法“征地补偿标准人施加特殊负担（Ｓｏｎｄｅｒｏｐｆｅｒ）及附随损失加以补偿 意味着被征收人能获得同种类或是同等价值的客体 征收补偿旨在使被征收人获得所遭受损失的同等替代 ［１２］㊂这意味着德国的 公平补偿 实质是 完全补偿 ，原则上应给予被征地人等同于市场价的完全补偿，征收补偿结果须为同等，仅仅在特别立法时才允许低于完全补偿的适当补偿㊂德国具体规定征地补偿由实体损失补偿㊁其他财产损失补偿与负担损失补偿构成［１３］㊂实体损失是指被征收土地代表的直接价值㊂其他财产损失是指实体损失以外的被征收土地及其地上附属物的法律权利㊁事实情况等代表的价值㊂负担损失主要是针对被征收土地上的建筑物的租赁关系而规定㊂对于征收补偿标准，‘联邦建设法“第９５条规定征地补偿费用 依据被征收土地的市场交易价格计算确定㊂ 所谓交易价格是指在一般交易上依据市场条件㊁事实特征㊁其他特性等标准评估确定，不考虑特殊情况的价格，由此可见，德国的土地补偿标准为市场交易价格㊂３．３㊀美国：市场价格标准美国‘宪法“第五修正案中提出 公平补偿 （ｊｕｓｔｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ），限制政府的征地权，要求征收私有财产须给予公平补偿才有正当性㊂根据美国财产法的规定，对公平原则的适用主要遵循２个方法：最高最优用途和公平市场价值㊂联邦最高法院解释前者为在合理的将来财产能够适用的产生最高收益的最优用途，其强调被征收财产的价值最大化㊁资源最优化，以未来最优用途所能获取的最高收益作为补偿标准㊂不但考虑被征收财产的现时价值，更考虑未来可预期的升值㊂后者为被征用财产的公平市场价格，包括现有价值和未来盈利价值㊂对于土地，公平市场价格通常是参照同类私有土地近期自由买卖的价格而确定，依据征收时土地的市场价格确定征地补偿数额㊂既考虑土地的现存价值，也结合未来考虑土地开发价值［１４］㊂同时，美国建立市场价值评估机制来规范土地市场价值的评定，程序上首先是政府发布公告，广而告知利益各方征地的相关事宜；其次，利益各方可以请求对被征地的合法性与补偿性进行听证；再次，通过双方协商达成一致价款，无法达成则进入司法程序由法院裁决最终价款㊂在补偿范围上，包括土地所有权的损失㊁除所有权外其他权利的损失㊁地上附着物的损失㊁迁移补偿和失业补偿等［１５］㊂还通过安置补助费对间接损失进行补偿，如１９７０年‘统一安置补助与不动产征收政策法“中规定：因征收造成他人重新安置的，应赔偿其合理的实际搬迁费用㊂可见，美国的公平补偿实际也是一种 完全补偿 ㊂４㊀国外征地补偿标准对我国的启示要优化征地补偿标准，需先厘清补偿原则，在其指导下明确各方的利益分配，进而提出相应的补偿标准㊂４．１㊀厘清补偿原则：公平补偿应为完全补偿公共利益的需要使得征地具备一定的正当性，宪法的直接授权也赋予合宪性㊂但征地实质是国家对个体的 合法性侵害 ，有侵害就有救济，只有充分的救济才能使得征地具备完全的正当性㊂仅有公共利益需要，却没有充足的补偿填补征地损失，征地的正当性便仍具瑕疵㊂因此，若要征地补偿须损益对等，就要给予完全的征地补偿㊂行政补偿领域兴起的公共负担平等说认为，部分社会成员因公共利益而承担超过限度的损失，应由国家给予补偿，使该损失通过税收由全体社会成员平等分担㊂从社会本位观来理解征地补偿，一般的社会成员只应当承担一般的社会义务（通常指纳税），个体由于公共利益优先而让渡土地所有权，承担了特别义务，那么其所获特别权利（受偿权）与该义务必须能抵消㊂以此为论，征地适用完全补偿具有合理性㊂根据特别牺牲理论，对特定个体施加公共义务构成特别牺牲，应当对该个体补偿以达到 近似未牺牲 的效果，从而避免特定个体与他人相比额外承担了义务［１４］㊂上文提到的法国㊁德国和美国等对完全补偿的适用也已历经数十甚至上百年的实践考验，其立法经验值得借鉴㊂４．２㊀分配土地增值收益：公私兼备征地后，被征收土地用途从农用地转为建设用地，同时产生土地增值收益㊂在征地行为发生后，被征地作为国有建设土地出让给用地单位，政府所获取的出让金往往与给付给被征地农民的补偿金有较大的级差地租㊂马克思古典经济学中将级差地租的成因分为８０１江㊀西㊀农㊀业㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀３３卷３种：（１）不同土地的肥沃程度；（２）不同土地的交通条件；（３）同一土地增加投资的多寡㊂前两项为级差地租Ⅰ；第三项为级差地租Ⅱ［１６］㊂土地的物质收益以及土地所有权人签订买卖合同时的土地资本收益属于级差地租Ⅰ，归属于土地所有权人㊂在用地人改造土地并创造收益时，这部分收益属于级差地租Ⅱ，归于用地人［１７］㊂而被征收土地增值主要为３个部分：一是农地转用形成的增值，即由农用地的产出价值转变为建设用地所创造价值的差额㊂这部分增值收益基于土地自身属性，即土地的开发价值，属于级差地租Ⅰ，应由原土地所有权人获得㊂二是环境改变的增值，即征收后周边环境的变化所产生的增值㊂三是政府投资增值，即政府投资对土地及基建予以改善所形成的增值［１８］㊂后２种增值得益于政府的直接投资改建，或是征收行为后带来的环境变化，属于级差地租Ⅱ，应由政府获得㊂在征地过程中，被征地的增值收益不容忽视，应当在征地补偿中预补偿部分增值收益㊂对涨价归公或归私的观点争鸣，采公私兼备，对土地原所有人即农民集体应得的增值收益，在征地补偿时一次性预补偿㊂对于一定时期内，可预见的土地增值收益，政府应当负有预先补偿义务㊂农民集体应当享有部分土地增值收益的受偿权㊂４．３ 优化补偿标准：相对市场价格标准国外多以市场价格标准来衡量被征地的价值，以一般的市场交易价格估算实际的补偿数额，我国在城市房地产征收中亦通过市场价格定补偿价格㊂然而我国实行的是土地公有制，缺乏土地所有权的交易市场，因而缺乏相应市场价格㊂现行标准脱离市场价值，在数年实践中表现不佳，无法平缓征地矛盾㊂有鉴于此，我国虽不具备土地所有权的市场价格的环境，缺乏 绝对市场价格 ，但可采用 相对市场价格 作为征地的补偿标准，即征地补偿＝土地所有权补偿费用（包含增值收益预补偿费用）＋地上附着物补偿费用＋安置补助费用＋社会保障费用㊂其中土地所有权费用定为数倍土地使用权㊁经营权市场价格㊂参酌近似区位的土地的使用权㊁经营权的市场价格，一定倍数由专门机构估定㊂以使用权㊁经营权的市场价格为核心计算土地自身的补偿费即土地所有权的价值，而不是以土地产出能力为核心计算，其实质是奉行市场配置资源的理念，由市场竞争价取代政府指导价，保障被征收土地的价值计算符合其市场价值，使被征地者的损失得到切实对等的弥补㊂４．３．１㊀补偿要体现土地自身增值收益㊀土地增值收益包含土地自身增值和政府投资升值２个部分㊂前者归被征地原所有权人即农民集体享有，后者由土地现所有权人即政府或用地单位享有㊂政府应得的级差地租部分系政府投资带来的土地增值，这部分在征地后自然由所有权人政府或用地单位占有㊂而在征地时的补偿额计算中，相对市场价格标准包含了土地自身增值收益的计算㊂土地交由市场进行资源配置，市场通过竞争促进资源的优化配置，市场价格是对标的物各类开发利用下潜在价值的货币表现，被征地的相对市场价格展现了该被征地用于各类开发时的潜在价值㊂由于市场的自发性与逐利性，其价格自然而然地表现出土地的潜在价值，即开发后带来的土地自身的增值收益㊂可借鉴美国的最高最优用途法，以被征地开展最优用途时的最高市场价格来评定被征收时土地的真实价值，从而使被征地人获取源于土地自身属性的土地增值收益㊂详言之，在通过相对市场价格标准计算征地应偿额时，考虑被征地最高最优用途的相对市场价格，以此确保无论土地将来作何种用途，被征地者在征收时都预先获得基于土地本身的最高的增值收益㊂４．３．２㊀土地市场价值可参考土地使用权、土地经营权的市场价格㊀我国不存在土地所有权交易的市场土壤，但体现市场价值并非只能机械地以土地所有权市场价格表现㊂与所有权不同，我国土地使用权在法律规定的范围内允许入市㊂１９８８年宪法修正案确立国有土地有偿转让制度，国有土地入市；２０２０年农村集体土地可依法入市㊂农村集体土地的使用权价值已通过市场交易价格体现㊂集体土地入市必须是被确定为经营性用途的土地，其使用权价格亦能体现土地开发的市场价值㊂此外，民法典创设新型用益物权 土地经营权，土地承包经营权人可以将其中的经营权自由流转给第三人经营使用，收取地租或是入股分红㊂我国已具备相应的土地使用权㊁经营权市场环境㊂因此，虽然我国缺乏土地所有权的市场竞争，补偿标准及其费用不能体现为完全的市场价格，９０１㊀６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀廖霞林等：我国征地补偿标准探讨 兼评新‘土地管理法“征地补偿标准但可以参酌土地使用权的价格方式来体现出相对的市场价格㊂选定对象可采用 类比市价法 ，类比自然地理㊁人文地理等因素相近的土地使用权或经营权的市场价格来评定被征地的所有权价值，从而体现土地所有权的相对市场价格，并以其作为补偿标准㊂４．３．３㊀引入第三方评估机构㊀我国的被征地一方是农民，经济能力与资产水平有限，难以聘请专业的资产评估师㊂受限于受教育水平和专业技能，农民也难以对最终评估结果提出言之有理的异议，对比政府无疑仍处于弱势地位，不利于权益的充分保障㊂另一方面，长久以来政府既有强制征地权，又被赋予最终补偿额的计算权利，难免有权力寻租的风险㊂建议由政府委托独立的第三方资产评估机构进行评估，被征地农民不必承担额外的经济负担，政府也可以避免因可能的权力寻租带来的腐败㊂独立的第三方依据相对市场价格法，对被征土地的所有权作出评估，并由政府牵头召开听证会，被征地人㊁用地单位㊁地方政府等利益各方集体参与，各方协商以达合意，达成征地协议，若不能达成合意则进入司法程序，由法院最终裁决㊂参考文献：［１］江勇．关于农村集体征地行政诉讼的调查与思考［Ｊ］．人民司法，２０１９（１６）：７９－８５．［２］程雪阳．土地法治四十年：变革与反思［Ｊ］．中国法律评论，２０１９（１）：１６９－１８７．［３］陈柏峰．土地发展权的理论基础与制度前景［Ｊ］．法学研究，２０１２，３４（４）：１１０．［４］金栋昌，王宏波．城市扩张进程中土地增值收益的分配逻辑：对 涨价归公 涨价归农 的辩证分析［Ｊ］．内蒙古社会科学：汉文版，２０１６，３７（１）：１２７－１３２．．［５］中华人民共和国自然资源部办公厅．关于加快制定征收农用地区片综合地价工作的通知：自然资办发［２０１９］３号［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１９－１２－０９）［２０２０－１０－１３］ｈｔｔｐ：／／ｇｉ．ｍｎｒ．ｇｏｖ．ｃｎ／２０１９１２／ｔ２０１９１２３１＿２４９４８２４．ｈｔｍｌ．［６］方涧．我国土地征收补偿标准实证差异与完善进路［Ｊ］．中国法律评论，２００９（５）：７６－８６．［７］王太高．征地制度比较研究［Ｊ］．比较法研究，２００４（６）：１６－３０．［８］ＲｅｎｄｕＣ，ＰａｓｓａｒｒｉｕｓＯ，ＣａｌａｓｔｒｅｎｃＣ，ｅｔａｌ．Ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃ⁃ｔｉｎｇｐａｓｔｔｅｒｒａｃｅｆｉｅｌｄｓｉｎｔｈｅＰｙｒｅｎｅｅｓ：ｉｎｓｉｇｈｔｓｉｎｔｏｌａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｆｒｏｍｔｈｅＢｒｏｎｚｅＡｇｅｔｏｔｈｅＥａｒｌｙＭｏｄｅｒｎｅｒａａｔｖｉｌａｌｔａ（１６５０ｍａｓｌ，Ｃｅｒｄａｇｎｅ，Ｆｒａｎｃｅ）［Ｊ］．ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｉｅｌｄＡｒｃｈａｅｏｌｏｇｙ，２０１５，４０（４）：４６１－４８０．［９］ＰｉｅｒｒｅＧａｌｅｎ．法国行政法上的行政征收与行政征用补偿［Ｒ］．李宝源译．公法研究，２０１７：５２０－５２２．［１０］陈新民．德国公法学基础理论［Ｍ］．第一版．山东：山东人民出版社，２００１：４２１．［１１］毛雷尔．行政法学总论［Ｍ］．高家伟译．第一版．北京：法律出版社，２０００：６９６．［１２］袁治杰．德国土地征收补偿法律机制研究［Ｊ］．环球法律评论，２０１６，３８（３）：１１７．［１３］ＦｉｓｃｈｅｒＢ，ＫｌａｕｅｒＢ，ＳｃｈｉｌｌｅｒＪ．Ｐｒｏｓｐｅｃｔｓｆｏｒｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｌａｎｄ－ｕｓｅｐｏｌｉｃｙｉｎＧｅｒｍａｎｙ：ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔｉｎｇｗｉｔｈａｓｕｓ⁃ｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙｈｅｕｒｉｓｔｉｃ［Ｊ］．ＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，２０１３（９）：６．［１４］ＫｅｎｎｅｔｈＭ，Ｊｏｈｎｓｏｎ．Ｄｅｍｏｇｒａｐｈｉｃｔｒｅｎｄｓｉｎｎｏｎｍｅｔｒｏ⁃ｐｏｌｉｔａｎＡｍｅｒｉｃａ：ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓｆｏｒｌａｎｄｕｓｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ［Ｊ］．ＶｅｒｍｏｎｔＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＬａｗ，２０１３（１５）：３１．［１５］盛艳，王桂华，包斯琴．国外土地征收制度对我国征地制度改革的启示：以和林格尔县农村土地改革试点为例［Ｊ］．中国国土资源经济，２０１７，３０（９）：４７－５２．［１６］马克思．资本论（第３卷）［Ｍ］．郭大力译．第二版．北京：人民出版社，２００４：７６１－７７０．［１７］渠滢．我国集体征地补偿标准之重构［Ｊ］．行政法学研究，２０１３（１）：１０１．［１８］卜炜玮．中国财产征收制度研究［Ｄ］．北京：清华大学，２００８：１３１．（责任编辑：管珊红）０１１江㊀西㊀农㊀业㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀３３卷。
中国土地政策发展论文
中国土地政策发展论文改革开放以来，随着中国特色社会主义伟大实践的逐步深入，各项政策和制度都在不断的发生着改革和变化，从农村到城市，社会转型关涉于社会生活的各个方面。
下面是店铺为大家整理的中国土地政策发展论文，供大家参考。
中国土地政策发展论文范文一：目前中国土地政策面对的挑战中国政府日益认识到土地政策问题在实现预期的经济与社会结果中的重要性。
事实上，中国近些年来的土地政策是与这种快速变化的环境相适应的。
迄今为止的改革值得称道，但还不够全面，在土地政策和实践方面仍存在一些遗留问题亟待解决。
一、农村与城市土地制度仍然维持着二元性，以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成了经济的重大扭曲，也刺激了城市以不合理的方式增长在一个城市以史无前例的速度增长以及城市与农村经济越来越整合的年代，中国土地政策的一个最重要特征却是对待城市与农村土地上的一直绝然分割。
这两类土地受制于不同的权利体系并由分立的机构和法规所管理。
作为这一分割的主要结果是，政府成为农地转变为城市土地的惟一仲裁者，它拥有从农村获得土地及将之转换给城市使用者的排他性权力。
在现行法律下，所有土地进入城市市场必须首先由城市政府当局进行强制征用，然后通过几种方式将之再配置给城市使用者。
换言之，在土地转换用途的过程中，不需要在原有的农村土地拥有者和最终获得土地的城市新使用者之间进行直接交易。
无论是土地被作为公共目的、准公共用途还是明确作为私人使用，都是如此。
这一特征以国际标准来看是非常独特的——在世界上没有一个主要的市场经济像中国这样维持着城市与农村在土地权利、管理与市场上的绝对分割。
而且全球趋势与这一特征正好相反。
这些国家日益认识到，随着城市与农村经济的日益整合、城市的快速增长、人口与资本的流动，对土地的区别对待将是不合时宜的，其效果是适得其反的。
尽管不同类型的土地确实需要有不同的规划方法和程度不一的规制和经济干预，但越来越清楚的一点是，将城市和农村土地人为地归入完全分割的两类制度体系并不是最好的方式。
比较视角下我国集体土地征收补偿制度的完善
比较视角下我国集体土地征收补偿制度的完善摘要：我国土地从古代开始，就有明确的规章制度，但是随着时代的变化发展，土地制度也在不断改变，特别是新中国成立后，国家对土地重视起来，我国政府彻底改变了传统的土地制度，让普通百姓也获得了一部分土地。
但是，我国工业用地的范围年年增加，因此，就会不可避免的占用农民土地，随之就会产生土地征收制度。
文章对比较视角下我国集体土地征收补偿制度的完善进行分析，希望对相关人员有所借鉴。
关键词：土地征收；补偿制度；集体；比较视角引言：自从上世纪八十年代开始，我国的工业占地面积在逐渐增加，尤其是重工业方面。
如果在农民土地中发现化石能源，就要对土地进行占用，开采能源。
我国虽然是工业强国，但同样也是农业大国，农民基本靠农业用地为生，如果大量占用，会对农民产生不利影响。
因此，完善对征收土地的补偿成为重中之重。
一、土地征收简介土地征收制度并不是在建国初期就有的，而是随着中国的发展逐渐形成的。
为了配合中国的工业化，在2004年，土地征收被写进《宪法》。
其中，国家为了社会的需求，可以依法对土地进行征收，但是要对被征地人给予补偿。
我国的土地征收制度具有三种性质，分别是法律性、强制性和公益性。
土地征收的法律性是指根据合法的程序，符合行政法规的规定对土地进行征收。
强制性是指国家可以强制取得土地所有权而不必经过被征土地人的同意。
而公益性是说土地征收要建立在公共利益的基础上，其中补偿条件并不是单一的，相关人员可以同土地使用者协商，进行合理、符合法律的补偿方法。
土地征收的本质其实是国家采取强制手段改变使用权的方式。
这就体现出了被征者的弱势地位与征收者的主体地位，因此，这就需要我国相关单位来出台完善的政策来保证其中的权力关系。
二、现阶段我国土地征收制度的缺陷1.补偿标准不合理人们都说靠水吃水，靠山吃山，而农民依赖土地为生，如果将其土地征收而没有一个合理的补偿标准，就会引起农民的不满。
最近几年来，关于土地纠纷的事件频频发生，究其原因无非是土地征收补偿制度的缺失，使农民的利益得不到保障，使农民的既有权益和根本利益得不到保障。
国外土地流转制度及对我国启示
国外土地流转制度及对我国启示国外农村土地产权边界明晰，市场调节流转，土地买卖和出租自由，流转方式有租佃制、自寻使用者出租、通过中介出租等，政府还采用法律政策，鼓励和引导家庭农场适度扩大经营规模。
因此，对正处于创新时期的中国土地制度，在实践中还应适当借鉴国外经验，以使农村土地流转工作健康发展。
1国外土地流转概况政策举例1.1征用政策1.1.1美国的土地征用制度美国法律规定：政府因发展公共事业而征地，个人要做出让步，但是，政府必须提出需要征地的充分理由，以及不低于市场价格的足够补偿。
由于美国是典型的土地私有制国家，所以通过给予合理补偿来征用土地实际上就是购买土地，是一种市场行为。
美国土地征用补偿标准是根据土地被征用时的市场价格为基准，加上土地可预期的未来价值，并充分考虑土地所有者的利益而加以补偿。
为了避免政府操纵征地过程，确定给农民的补偿一般通过独立的市场中介组织，如资产评估公司等对土地的价值进行评估。
在对失地农民的安置问题上，美国非常重视教育和职业培训在社会保障中的作用，加强对农民的培训，增强失地农民再就业的能力。
1.1.2英国的土地征用制度在英国，当议会确认土地的使用目的是有利于公众利益后，用地部门可以依法获得强制征用土地的权力。
法律规定只有法定机构才有有强制征地权，如地方政府或政府中负责经济振兴的部门。
在英国，征地拆迁户都会按照到其受损利益的市价为标准以及额外补偿做出的赔偿。
一般来说，征地拆迁户在此基础上，在《强制征购土地法》实施的第二个月，拆迁户可以得到10%的额外补偿。
征地农民的安置由征地部门与开发商通过谈判实现，通过重新安置拆迁户减少开发商赔偿金额，也使被征地拆迁户得到合理的补偿。
1.1.3日本的土地征用制度日本实施征地的主体资格必须得到建设大臣或者相应都道府县知事的批准，严格按照《土地收用法》、《河川法》等规定的公益性设施建设进行审批。
征地补偿金额为市场价格乘以物价变动修正率，征地必须在政府的严格监视下进行，双方按照市场价格进行交易，只有在正常交易受挫时才动用征用程序。
论我国土地征用补偿制度的完善与创新
论我国土地征用补偿制度的完善与创新第一章引言我国土地资源是珍贵的战略资源，尤其是农村土地对于中国人民的生活和社会经济的发展至关重要。
土地征用补偿制度是指政府以公共利益为目的，将土地从农民手中划转为政府或企业使用，并对农民进行一定的补偿。
随着城市化和工业化的不断推进，土地征用补偿制度已经成为一个被广泛关注的议题。
本文将从土地征用补偿的概念、现状、存在问题及其改进方向等方面进行分析和探讨。
第二章土地征用补偿的概念土地征用补偿制度是指政府或企业以公共利益为目的，对农民或单位进行土地使用权的强制收购，并按照法定程序、标准对被征用土地的原权利人进行经济补偿或其他形式的补偿，保障被征用土地原权利人的合法权益。
第三章土地征用补偿的现状在现实中，土地征用补偿制度的实施面临着一系列的问题。
首先，征地补偿计算标准和程序不透明，导致农民往往感受到补偿不公。
其次，农民与政府在土地征用补偿问题上存在信息不对称。
同时，农民往往对征地方式和征地之后的利益分配不了解，难以解决利益分配的问题。
此外，一些地方滥用征地权，滥用土地使用权。
第四章土地征用补偿制度的存在问题及其改进方向土地征用补偿制度在制度设计上存在一些缺陷，需要进行改进。
首先，应加强土地征用补偿的科学性和公正性，实现计算标准透明化。
其次，应加强被征用农民的权益保护，防止滥用征地权和滥用土地使用权的情况发生。
同时，健全农民参与征地补偿决策的制度，摆脱信息不对称的困局，让农民更有发言权。
最后，加强土地管理与监管力度，保护土地资源的合理利用。
第五章我国土地征用补偿制度的完善与创新针对上述问题，应加强土地管理与监管力度，确保土地征用补偿的合法性和公正性。
同时，加强土地征用补偿制度完善与创新，建立科学的补偿计算标准和程序。
此外，应注重农民的利益保护，确保被征用人的合法权益得到充分的保护。
同时，加强社会组织和监督体系建设，保障农民参与征地补偿决策的权利，确保公平和公正。
第六章结论综上所述，土地征用补偿制度是保障农民合法权益、维护土地资源的重要制度。
征地制度改革的三种主张——关于土地制度改革的文献综述
综上所述， 以上观点可以总结为： 维持现有征地制度
综上所述， 这些专家学者的基本共识是： 保持现有土
限制征地的权力， 在商业用途等非公共 不变， 适当提高征地补偿标准， 但是不应该提高到市场价 地所有制度不变， 利益的场合， 要允许集体土地通过市场途径进入城市， 但 格的水平。
是在这一过程中要保留并发展集体经济。
２ 限制征地权 力 ， 集体土地入市 ３ 农村 土地确权 ， 建立土地市场
限制征地权力， 允许集体土地入市是征地制度改革的 又一种意见， 主张坚持和发展土地集体所有制， 但是在城 市场是有效配置资源的一种方式 ， 发展市场经济的前 镇化过程中要集体土地和国有土地同权， 允许集体土地在 提是明确产权。城镇化过程也是土地资源优化配置的过 所以征地制度改革应该首先进行农村土地确权， 然后 不改变所有权的情况下进入城市， 即通过入股或者租赁的 程， 形式。持这种观点的人有温铁军、 张曙光 、 宋志红等。 经过市场流转进入城市， 持这种观点的经济学家有周其
党的十八大报告中明确提出“ 要改革征地制度， 提高 地食利阶层， 而使国家 可以 用土 地非农使用的 增值收益进
农民在土地增值收益中的分配比例” 。在不改变当前土地 行社会再分配” ， 所 以“ 中国特色土地制度是中国经济取
基本所有制度的情况下， 如何推动当前的征地制度改革， 得快速发展的秘密” 。 学界有三种具有代表性的意见： 一是维持现有制度 ， 提高 地确权， 流转进入城市。下面分别介绍这三种主张 ： 在不改变当前政府征地 的基本框架下， 贺雪峰也认 教授同时也认为， “ 这部分农民是中国９ 亿农民中的强势
一
１ 维持现 有制度 ， 提 高征地补偿
政府征地是指政府把属于农村集体所有的土地征收 地非农化的方式， 也是唯一的合法途径。虽然现行征地制
补偿国内外研究现状
补偿国内外研究现状
补偿是指在特定情况下，为了弥补某种损失或不平等而给予一
方或双方一定的补偿。
在国内外，补偿的研究已经取得了一定的进展。
国内研究现状
在国内，补偿的研究主要集中在劳动力市场、环境保护和消费
者权益保护等领域。
许多研究探讨了劳动力市场中的工资补偿机制，以及环境污染造成的损失如何进行补偿。
此外，消费者权益保护方
面的研究也涉及到消费者获得补偿的问题。
国外研究现状
在国外，补偿的研究主要关注于刑事司法、知识产权和国际贸
易等领域。
在刑事司法方面，一些国家对刑期过长或错误判决的被
告提供了赔偿机制。
知识产权方面的研究主要探讨了侵权行为对知
识产权持有者造成的损失如何进行补偿。
此外，国际贸易中的补偿
机制也是学者们关注的热点。
研究现状的启示
国内外补偿研究的现状表明，补偿是一个广泛关注的议题，涉及到各个领域。
在研究中，学者们通常采用理论分析、实证研究和案例分析等方法。
这些研究对于完善补偿制度、保护当事人权益以及促进社会公平具有重要意义。
结论
补偿国内外研究现状的文档总结了国内外补偿研究的主要领域和研究方法。
通过对这些研究的总结和分析，我们可以更好地理解补偿的概念和应用。
这些研究对于提出合理的补偿机制、维护当事人权益以及促进社会发展具有重要参考价值。
20世纪90年代中后期以来的征地制度变迁——兼论1998年《土地管理法》修订的影响
一、引言20世纪90年代中后期以来，中国地方政府的行为发生了很大转变，地方政府的工作重心由“经营企业”转向“经营城市”，由“抓住办企业的权利”转向“抓住土地开发权”，从侧重工业化转向侧重以土地开发为主的城市化，地方政府财政收入来源的重点逐步由依靠企业转向依靠土地征收和土地出让[1-6]。
中国的经济增长也由工业化的“单引擎”转变为（高价）城市化与（低价）工业化的“双引擎”[7-8]。
这种由政府主导并高度依赖土地收入的增长模式所造成的影响和后果是复杂的。
一方面，加快了中国城市扩张的步伐，提高了城市化率，促进了经济增长。
全国城市建成区面积在1996—2010年扩张了19843.82平方公里，年均增长率为5%，并且年均增速从1996—2000年的约2.7%增至2001—2005年的7.9%和2006—2010年的4.5%（见图1）。
城市化率则由20世纪90年代末期的约30%提高至2010年的近50%。
经济增长保持了年均9%以上的增速，经济总量一举跃升至世界第二位[8]。
中国特色的财政联邦主义理论[9-10]以及官员晋升锦标赛理论[11-12]是解释这一模式的主要理论。
另一方面，许多学者也指出了这一模式的负面影响：（1）政府通过压低土地价格（以及放松劳工和环保标准等）引资，短期内提高了GDP，但不利于社会经济的可持续发展，是一种无效率的“竞次”模式[13-14]。
（2）并不必然促进地方政府将收入主要用于公共服务，反而加剧了地价和房价过快上涨以及城市生产和生活成本上扬，导致“土地城市化”快于“人的城市化”[1，8，15-16]。
（3）加大了地方政府的债务风险以及中央银行的金融风险，放大了宏观经济波动；激化社会矛盾，引发政府与农民冲突，影响社会稳定和政治安定[17-18]；造成地权不稳定并减少了农业投资，导致腐败加重并系统化[19]。
对于政府主导的“土地财政”模式的形成原因，主要有两方面讨论：一是分析以GDP为主的政绩考核体制以及20世纪90年代中期分税制改革后地方政府缓解财政困难的动机[1，4-5，20-24]，认为上述因素构成了地方政府扩大征地数量和范围的主观意愿，即地方政府变得非常有动力通过征用农地来经营城市。
日本土地征收及损失补偿制度
日本土地征收及损失补偿制度【摘要】日本土地征收及损失补偿制度是一个涉及到人民生计和国家发展的重要议题。
本文通过对土地征收程序、条件、损失补偿标准、申请流程以及存在的问题进行分析，揭示了该制度的运行机制和现实困境。
在论述中指出当前制度存在的问题，如对土地所有权人权益的保护不足、损失补偿标准的不合理等。
在探讨了日本土地征收及损失补偿制度的完善方向，并展望了未来的发展趋势。
通过深入研究，并提出建设性建议和改善方案，以实现土地征收的合理性、公平性和透明度，保障土地所有权人的合法权益，促进国家城乡建设和经济发展的可持续发展。
【关键词】日本，土地征收，损失补偿，制度，程序，条件，标准，申请流程，问题，完善，发展展望1. 引言1.1 日本土地征收及损失补偿制度概述日本土地征收及损失补偿制度是指日本政府在进行征收土地用于公共建设或城市重建等目的时，对受征地户的土地进行补偿的制度。
该制度于1961年开始实施，经过多次修改和完善，已经成为一个相对完善的法律体系。
日本土地征收及损失补偿制度主要包括土地征收程序、土地征收的条件、土地损失补偿标准、损失补偿申请流程等内容。
在日本，征收土地需要严格按照程序进行，包括地方政府的公告、听证会和最终的决定等环节。
征收的条件包括需要具备公共利益、合法性、必要性和公平性等要求。
损失补偿标准则根据土地的用途、面积、地理位置等因素进行评估，确保被征地户能够得到合理的补偿。
日本土地征收及损失补偿制度在维护公共利益和保障个人权益方面具有较高的效率和公正性。
也存在一些问题，如对补偿标准的争议、程序的繁琐等。
如何进一步完善该制度，以更好地平衡公共利益和个人权益，是当前亟待解决的问题。
2. 正文2.1 土地征收程序日本土地征收程序主要包括以下几个步骤：第一步是确定征收范围。
征收部门会根据城市规划和发展需求，确定需要征收的土地范围。
这通常会在城市规划会议上进行讨论和决定。
第二步是通知征收。
征收部门会向受影响的土地所有者发出征收通知，通知他们土地将被征收，并提供相关资料和信息。
对我国征地补偿制度的若干思考
土 地 ，当社 会 经 济 发 展 到 一 定 水 平 ，市 场 产 生 了对
本 宗 土地 改 作 其 它 用 途 的需 要 ， 即转 为建 设 用 地 。
公 共 设施 和公 益 性 事 业 建 设 等 社会 公 共 利 益 ；征 地
其 中 ，增 值 部 分 都 是 一 样 的 ，而 不是 因 为其 权 属 不
实 质 是 土地 所 有 权 的转 移 ，将 农 民 集 体 土地 转 变 为
有。
同 增值 而 相 异 。故 如 此 进 行 土 地 收益 分 配 ，可 以 允 分保 障农 民 和 集 体 的 利 益 不 受 侵 害 ，也 可 以 避 免 政
和 农 村集 体 土 地 经 济组 织 ，要 允分 保 障农 民 的 知情
权 和 相应 的 财 产 权 。 Ｉ 笔 者认 为 ，对 于 征 用 土 地 过 程 中 的利 益 分 配 宜 本着 “ 投 资谁收益 ”的原则进行利益分割 。Ｉ 谁 家
等 都 具 有举 足轻 重 的作 用 。 因 此 ，对 这 一 问题 的研 究 也 成 为热 点 ，本 文对 这 一 问题 进 行 了探 讨 。
家 宏 观调 控 管 理 下 被 动 地 位 ；征地 原 因是 保 证 国家
设 而应 获 得 的 投 资 增 值 收 益 。 集 体作 为 土地 所 有 者 理 所 当然 的 得 到 其 土地 所 有 权 收益 ，而农 民 作 为 土 地 的经 营者 应 得 到 其 土地 使 用 权 收益 。原 因 如 下 ：
配 置 资源 下 的 宏 ｊ！ 控 者 ，得 到 的 人应 该 是 政 府 １ 【调 ！ ｉ ． 二
英国_德国和美国征地补偿制度对比研究_张元庆
收人处在征收前后状况相等的水平 。 这一价格不仅 包括该块土地的现值，也包括该土地的未来潜力 。 英国征地补偿范围主要包括： ① 对被征收土地 （ 包 括建筑物和附着物 ） 的补偿，标准为土地的市场价 值。②对土地被征收造成的分割或受到其他 “ 有害 影响”的补偿，标准为该被分割的土地市场上的贬 值价格。如果某项征收只涉及被征收者土地的一部 分，从而导致剩余土地贬值，则被征收人有权就此 获得补偿或者要求征地机关一并收购 。 其他 “ 有害 影响”包括对通行权的影响 、 烟尘 、 噪声等 。 ③ 对 土地被征收造成的 “侵扰”的补偿 。 对 “ 侵扰 ” 的 补偿是指在征地执行的过程中对居住的侵扰和营业 的侵扰。对居住的侵扰包括购买新居的法律和估价 花费、搬家费用等 。在被征地者找到新居前，房屋 管理部分有义务为其提供住房 。 对营业的侵扰包括 停业和迁址带来的损失 。④租赁权损失的补偿，标 准为契约未到期的价值及因为征地引起的损害贬值。 ⑤其他必要费用支出的补偿 。 对于在征地过程中出 现的纠纷，英国由专门的土地裁判所进行裁判 。 当 事人对土地裁判所判决不服的可以向法院提起上诉， 由上诉法院进行裁决。 2. 德国征地补偿制度 德国也是土地私有制国 家，德国基本法第 14 条第 3 款规定：财产的征收，
必须为公共福利始得为之 。说明德国土地的征用的 目的同样是为了公共事业 。又规定：公益征地按照 市场价格进行补偿 。根据德国 《 联邦建筑法 》 的规 定，德国的征地补偿范围主要有实体损失补偿 、 其 他财产损失补偿与负担损失补偿 3 种 。 实体损失补 偿指的是对被征收土地本身及其他被征收的 “ 标的 的价值”的补偿。其他财产损失补偿指除了实体损 失补偿外，土地所有权人仍有的损失补偿 。 包括： 因征收造成的营业损失 、因征收导致剩余土地价值 的减损、因迁居所引起的迁徙费用等 。 负担补偿主 要指因为征收造成的房屋租赁契约的解除，致使房 屋闲置，失去租金收入引起的补偿等 。 德国 《 联邦 建筑法 》 第 95 条规定：实体损失补偿标准是征收官 。这里的“市价”是指 署决定征收计划时的“市价” 该被征收的土地具有的法律权利，事实特征，其他 状况及其所在的地点，所具有的价值 。 而其他财产 损失补偿的标准为：营业损失的补偿部分最高额， 不能超过将另一块土地重建为原来品质的必要花费， 即不能超过重建费用 。对于残余地的补偿方面，如 果对已征收土地部分的市价补偿已经超过了原来整 块土地的实际价值很多时，就不再对残余地进行额 外补偿。迁徙费的补偿包括迁徙中的必要开支，有 运费、人员安置费 、找寻店面费等的费用 。 当征地 过程中发生纠纷时，被征地当事人可以上诉到法院， 由法院进行裁决。 3. 美国征地补偿制度 美国虽然建国时间不长， 但是经过不断地完善和矫正，目前的征地补偿制度 也较为完善和发达 。美国也是以土地私有制为基础 的国家。目前美国的土地政策最大的特点是已经完 全地商品化了 。根据美国宪法的规定：只有为了公 共目的，而且必须要给予土地所有者合理的补偿， 政府及有关机构才能行使征地权 。 为了杜绝违规征 地的现象，还规定被征收人如果可以证明某征地行 为不符合公共利益目的，即可提请法院裁决该征地 行为无效 。根据美国联邦宪法规定：美国的土地分 属联邦和州政府管理，联邦 、州、 县 3 级政府都有 土地征收权 。由于进行完全的商品化，所以美国的 土地征收实际上就是对土地的购买，是一种完全的 市场行为 。 同时，为了防止土地资源浪费和违规， 美国规定了非常严格的土地征收程序，美国联邦宪 法规定：只有通过公证的法律程序后，土地才能被
中国现行的土地征收制度
中国现行的土地征收制度姓名：曾强单位：江西应用职业技术职业学院国土资源工程系11土管01班摘要：中国现行的土地征收制度是根据历史发展形成的，符合了一定的中国土地国情，并且有中国法律制度的规范保障。
但在实践过程中，发现了好多问题，中国现行的土地征收制度存在着很多缺点和不足。
为此本论文通过分析目前土地征收制度的法律规定、现状以及征收程序，借鉴国外发达资本主义的土地征收制度，分析其中的弊端，提出完善中国现行土地征收制度的建议和方法。
关键词：土地征用、征地补偿、公共利益、土地所有权一、中国现行征收制度的法律规定(一)、中华人民共和国宪法的有关规定1.关于土地所有权的规定《中华人民共和国宪法》第十条规定：城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
2.关于国家征收土地的规定国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。
(二)、《中华人民共和国土地管理法》的有关规定1.关于土地所有权的规定第二条：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
2.关于征收土地的规定第二条：国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或者征用并给予补偿。
第四十三条：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
二、中国现行征收制度的现状和征收补偿办法(一)中国现行土地征收制度的现状中国现行的土地征用制度的具体内容是由《中华人民共和国土地管理法》及土地管理法实施条例所规定的。
除了农村集体和个人为了兴建乡镇企业或者村民住宅外，土地管理法禁止任何单位和个人使用农民集体所有的土地进行建设。
房屋征收论文1（推荐5篇）
房屋征收论文1（推荐5篇）第一篇：房屋征收论文1试论城市房屋征收补偿协议的法律性质论文摘要房屋拆迁补偿的性质，由于在相关立法及司法解释中规定的不够明确，致使在理论界以及现实的司法实践中的认识很不一致，很明显，这很可能对法制的统一性有一定程度的损害。
对此，本文对房屋征收补偿的概念以及性质，结合房屋征收的现有法律规定进行了分析并提出自己的见解。
论文关键词房屋征收补偿民事关系行政关系一、目前城市房屋征收补偿的相关概念城市房屋征收补偿，就是指房屋征收部门依照法律运用国家强制力针对公民的私有房产权予以剥夺的同时给予金钱或其它物质补偿的行为。
我国现行房屋拆迁制度，主要由国务院制定的《城市房屋拆迁管理条例》（下称《条例》），建设部颁布的《城市房屋拆迁行政裁决规程》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等规范性文件组成。
城市房屋征收补偿，究其实质是一种行政补偿，是行政主体一方给予房屋被征收人的一种行政补偿。
所谓行政补偿，就是由于行政主体合法履行职责的具体行政行为，导致行政相对人的合法权益受到了一定的损害，此时行政机关依照相关的法律规定对行政相对人所遭受的损失予以补偿。
与行政补偿相对应的是行政赔偿这一概念。
它们本质上的相同之处在于都是由国家行政机关对其自身行为所造成的损失给予一定的物质利益上的填补，换句话说，行政相对人所遭受的损失都是由行政机关造成的；而两者最根本的就在于引起损失的先行行政行为的性质不同：行政补偿所要填补的损失是行政机关合法行使职权的行为引起的，而行政赔偿所要填补的损失则是行政机关违法行使职权的行为引起的。
二、房屋补偿中存在的问题（一）补偿对象不全面根据《条例》的规定，房屋征收补偿的范围包括三个方面：即被征收房屋的价值，因征收房屋造成的搬迁、临时安置费用和因征收房屋造成的停产停业损失。
但在司法实践中，对于被征收房屋的价值，以及何为停产停业，及停产停业损失的范围，它完全没有考虑到由此而引起的合同违约损失、员工下岗损失等情况，这一系列因素并没有一个统一的说法，以致于房屋被征收人不能得到一个满意的补偿。
国外的土地征收制度
国外的土地征收制度国外的土地征收制度是指国家或政府机构在特定情况下以公共利益为目的，通过合法程序对土地所有者或权益持有人征收土地并给予补偿的一种制度。
土地征收制度在不同国家和地区存在着差异，但总体来说都旨在平衡国家发展和个人权益之间的关系。
本文将以国外的土地征收制度为主题，探讨其主要特点和实施情况。
首先，国外的土地征收制度通常是经过合法程序和公众参与的。
在征收土地之前，国家或政府机构通常会制定相关法律或政策规定征收标准、程序和补偿方式。
这些法律和政策要求征收机构在进行土地征收前必须进行合法程序，包括公告、征收计划公开、听证会等。
同时，公众也有权利参与征收决策的过程，表达自己的意见和建议。
其次，国外的土地征收制度重视土地所有者或权益持有人的权益保障。
土地征收过程中，国家或政府机构通常会对被征收的土地进行评估，以确定合理的补偿金额。
这些评估通常会考虑到土地的市场价值、改造成本、社会影响等因素。
同时，被征收者还有权利对征收决定提出异议，并通过法律途径维护自身的权益。
第三，国外的土地征收制度着眼于公共利益的最大化。
土地征收的根本目的是为了解决国家或社会的发展需要，促进经济增长和社会进步。
因此，国外的土地征收制度会考虑到公共利益的最大化，包括基础设施建设、城市更新、环境保护等方面。
征收土地后，国家或政府机构会将土地用于公益事业或发展项目，以实现公共利益的最大化。
第四，国外的土地征收制度注重信息公开和透明度。
为了保障公众知情权和监督权，国外的土地征收制度通常会要求征收机构公开征收信息，包括征收标准、程序、补偿金额等。
公众可以通过相关途径获取这些信息，以了解征收的公正性和合法性。
同时，征收机构也要接受独立的监管机构的监督，确保征收过程的透明度和合法性。
总之，国外的土地征收制度在平衡国家发展和个人权益之间发挥着重要作用。
这种制度旨在通过公正的程序和合理的补偿，保障土地所有者或权益持有人的合法权益，同时实现国家或社会的发展需要和公共利益的最大化。
中外土地征收制度的比较与借鉴
作者： 沈晓敏;张娟;贺雪梅
作者机构： 广西大学商学院,南宁530004
出版物刊名： 经济研究导刊
页码： 44-46页
主题词： 土地征收制度;征收补偿;借鉴
摘要：土地征收制度的中外区别主要体现在法律支撑体系、土地征收补偿标准、土地征收补偿程序等方面。
我国的土地征收制度在立法、征收目的和范围、征收补偿标准及征收补偿程序方面都存在不足和缺陷，借鉴国外较成熟先进的土地征收制度，应从立法、提高补偿标准、合理分配土地增值收益及创立土地发展权等方面对中国的土地征收制度加以完善。
国内外生态补偿现状及其完善措施
国内外生态补偿现状及其完善措施一、本文概述随着全球环境问题的日益严重，生态补偿作为一种有效的环境管理工具，正受到越来越多的关注。
生态补偿旨在通过经济手段来修复受损的生态系统，促进可持续发展。
本文旨在全面概述国内外生态补偿的现状，分析存在的问题，并提出相应的完善措施。
文章首先介绍了生态补偿的基本概念、原则及其在全球环境保护中的重要性。
接着，通过对比分析国内外生态补偿的实践案例，总结了生态补偿的主要模式、成效与挑战。
在此基础上，文章深入探讨了国内外生态补偿制度与政策环境，包括相关法律法规、资金机制、技术支持等方面的情况。
针对存在的问题，文章提出了完善生态补偿制度的建议，包括加强立法保障、优化资金筹措机制、提升科技支撑能力、强化公众参与等。
通过本文的研究，旨在为国内外生态补偿的实践提供理论支持和实践指导，推动全球环境保护事业的持续发展。
二、国内外生态补偿现状分析近年来，我国生态补偿机制建设取得了显著进展。
在法律法规方面，国家先后出台了一系列与生态补偿相关的政策文件，如《生态环境保护法》《水污染防治法》等，为生态补偿提供了法律保障。
在实践方面，我国已经实施了一系列生态补偿试点项目，如森林生态效益补偿、流域生态补偿等，探索出了一些适合我国国情的生态补偿模式。
同时，我国还建立了生态补偿资金机制，通过政府财政投入、社会筹资等方式筹集资金，用于生态补偿和生态保护。
然而，我国生态补偿工作仍面临一些问题和挑战。
一方面，生态补偿政策体系尚不完善，政策间衔接不够紧密，政策执行力度有待加强。
另一方面，生态补偿资金来源单一，政府财政压力较大，同时社会参与程度不高，缺乏多元化的融资渠道。
生态补偿的监测和评估体系还不够完善，难以准确评估生态补偿的效果。
相比之下，国外在生态补偿方面的实践更为成熟和丰富。
一些发达国家在生态补偿法律法规建设、资金机制、市场机制等方面进行了积极探索和创新。
例如，美国通过立法建立了较为完善的生态补偿法律体系，同时政府通过财政补贴、税收优惠等措施鼓励企业和个人参与生态补偿。
我国征地补偿制度与安置模式研究的开题报告
我国征地补偿制度与安置模式研究的开题报告一、研究背景我国的城市化进程加速，土地供给能力成为城市经济发展与社会进步的瓶颈。
随着城市土地利用的扩张，征地成为保障城市交通、居住等基础设施建设的重要手段。
然而，征地涉及农村土地集体所有权和农民的经济利益问题，在征地过程中常常涉及到严重的利益纠纷和社会矛盾。
目前，我国的征地补偿制度和安置模式都面临着许多亟待解决的问题。
二、研究目的本文旨在通过对我国征地补偿制度和安置模式进行研究，探讨如何在保障国家利益和农民合法权益的基础上，推进征地工作的有序发展，为我国的城市化进程提供有益的参考。
三、研究内容1.征地补偿制度根据我国相关法律法规，探讨我国现行的征地补偿制度的实施效果，分析目前存在的问题并提出改进建议。
2.征地补偿资金来源和分配研究征地补偿资金的来源和分配情况，分析目前的不足之处，提出改进建议。
3.安置模式研究我国现行的安置模式，分析目前存在的问题并提出改进建议。
4.案例分析通过对我国征地案例的分析，总结出实现利益平衡的最佳实践经验。
四、研究方法1.文献研究法：对征地补偿制度和安置模式的相关法律法规、政策文件和研究成果进行分析。
2.调研法：通过走访农民、政府部门和征地公司等实地调研的方式，了解征地补偿制度和安置模式的落实情况。
3.案例分析法：通过分析征地案例，总结出实现利益平衡的最佳实践经验。
五、预期研究成果及意义通过本文的研究，可以清晰地认识到我国征地补偿制度和安置模式存在的问题，针对这些问题提出改进建议，推动征地工作的有序发展，保障农民合法权益，提升城市化进程的质量和效率。
本文的研究成果对于完善征地补偿制度和安置模式，促进城市化进程具有重要的理论和现实意义。
国内外耕地保护问题研究综述
国内外耕地保护问题研究综述保护耕地就是保护我们的⽣命线。
温家宝在2007年的政府⼯作报告中强调：“在⼟地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸⼦孙后代。
⼀定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
”鉴于此，本⽂对国内外耕地保护相关问题的研究进⾏了综述，以期为我国耕地保护提供理论参考。
⼀、耕地保护的内涵耕地保护的内涵⽐较丰富，耕地保护的内容与⽬的随时空条件的变化⽽改变，⾄今国内外并没有形成统⼀的耕地保护内涵。
（⼀）国外学者对耕地保护内涵的认识在国外，耕地保护的范围⽐国内⼴，⼀般称为农地保护。
国外学者对农地保护内涵与⽬的的研究主要有以下两种观点：⼀种观点认为，农地保护的⽬的主要是对于环境或⼟质的保护，侧重于环境质量及与⼟地相关的因素研究。
⼤部分经济学家在研究耕地变化问题时主要关注耕地损失的环境影响，集中在探索宏观经济政策与⼟地利⽤⾏为变化对耕地资源质量与数量的影响以及对⼟地景观⽣态的保护（Van Kooten，J.Graff，1994）；Duke and Hyde则通过在美国特拉华州的问卷调查，发现农地保护最重要的原因是保持农业⽣产⽣活⽅式，保护⽔资源的质量等。
另⼀种观点认为，农地保护的主要⽬的是处于粮⾷安全的考虑，侧重于⼟地本⾝数量质量的实证研究。
代表性的有，Krieger（1999）认为在美国芝加哥各个地⽅，农地保护的重要原因是保证将来的⾷品供应，保护家庭农场和控制发展；M axim Shoshany（2002）研究了以⾊列1950年⾄1990年⼈⼝密度变化与建设⽤地扩展的关系，研究表明相对于⼈⼝密度增加的需要，建设⽤地的扩展超过了所需⾯积的50%以上。
可以说，国外以北美和欧洲为研究范围的学者较多关注耕地⾮农化过程的环境影响，⽽以亚洲、中美洲为研究范围的学者更多关注耕地⾮农化对粮⾷供给的影响以及政府的调控措施（唐健，2003）。
（⼆）国内学者对耕地保护内涵的认识在国内，学者们对于耕地保护内涵的认识主要有以下⼏种观点：1.耕地保护主要是为提⾼地⼒。
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国内外征地补偿制度的研究综述
[摘要] 本文通过对国内外征地补偿的理论依据、原则、内容及标准方面的研究成果进行综述，对比总结出我国目前征地补偿制度方面存在的一些缺陷，以期在立足国情的基础上，结合国外的经验来进一步完善我国的征地补偿制度。
[关键词] 征地补偿标准补偿制度
我国现行的征地补偿制度形成于 20 世纪 50 年代初期的高度集中的计划经济时代，随着社会主义市场经济的发展，现有制度的缺陷日益显现，主要表现在对农民的补偿普遍偏低，且没有解决好对失地农民的安置问题，这给解决“三农”问题带来极大的阻挠，同时影响了政府在被征地农民心目中的威信。
在社会主义市场经济的进程中，如何确保农民在土地征收补偿过程中换来对等的利益是广大农民的心声，所以解决征地补偿问题，势在必行，迫在眉睫。
1.国外关于征地补偿制度的研究
1.1 国外（地区）土地征收补偿制度在法律体系中的位置
当前，世界主要国家土地征收制度涉及的立法形式主要有两种，一是独立式，即土地征收法独立于土地法之外单独立法；二是单节式，即土地征收作为土地法的一个章节存在，是土地法的一个组成部分。
前者如我国台湾地区的《土地征收条例》以及如日本的《土地征用法》，后者如美国《财产法》等[1]。
1.2 国外（地区）征地补偿制度的内容构成
1.2.l 相关理论基础和补偿原则
对征地补偿的理论基础可以将其归纳为既得权说、恩惠说、社会职务说、公用征收说、特别牺牲说、公共负担说等几种。
其中特别牺牲说认为，国家或政府的合法征地行为使无义务的特定人为国家或政府作的特别牺牲应当由全体人民共同分担给其以补偿，才符合公平正义的精神[2]。
多数国家和地区通常采用特别牺牲说对被征地主体进行相应的补偿。
世界各国制定征地补偿标准的原则主要有三种[2]: 完全补偿、不完全补偿和相当补偿。
除此之外，当代日本出现了一种“生活权补偿”理论。
这一理论认为[3]，如果作为征用对象的财产具有财产权人的生活基盘的意义，那么对其损失的补偿，就不仅限于对其财产的市场价格予以评估，还应考虑其附带性的损失补偿，甚至有必要给予财产权人为恢复原来的生活状况所必需的充分的生活补偿。
1.2.2 征地补偿的内容
从各国和地区的征地补偿内容来看，大都包括了以下三方面[1]：(1)土地及地上建筑物、附着物的补偿；(2)因征收而致被征收者产生困难的补偿；(3)外部不经济的补偿，由于征地而造成的残留地的补偿，及对相邻土地损害的补偿等。
日本的征地补偿是根据相当补偿的标准来定的，在大多数情况下以完全补偿标准确定土地补偿费。
具体来看，包括以下几个方面[4]：(1)土地所有权损失的赔偿。
(2)其他权利损失的赔偿。
如地上权、长期租佃权、及对建筑物、土砂石的损失等。
(3)征用土地
造成通损的赔偿。
(4)对非征用土地上蒙受损失的人的赔偿。
(5)征用土地上少数残留房的损失赔偿。
(6)对被征用土地上失业人员的赔偿。
(7)对项目造成的其他损害的赔偿。
1.2.3 补偿的标准
目前各国普遍使用的补偿标准方式主要有三个 [1]：(1)按公平市场价格进行补偿。
即对于被征的土地，采用被征收时的公开市场上的公平交易的价格来确定。
(2)按评定或裁定价格来补偿。
即对于地上构筑物及土地改良物等多采用价格估定或裁定的办法进行补偿。
(3) 按法律规定的价格进行补偿。
指按法律规定的基准地价或法律条文直接规定的补偿标准，前者如韩国，在执行、公示地价的地域，土地补偿额以公示的基准地价为准；后者如瑞典，对土地征用补偿价格的计算是以十年前该土地的价格为准。
2.国内关于征地补偿制度研究
2.1 关于补偿原则与内容的研究
采取何种补偿原则进行补偿、补偿内容如何界定，是众多专家学者及各级政府相关部门关注的热点，所持观点也有所不同：张全景和王万茂(2003)认为，应该按完全补偿原则将能够举证的具体损失和可以预见的利益损失列入补偿范围，征地补偿费应包括土地所有权补偿、农民生存权补偿、地上物补偿、残余物补偿、农地生态环境效益补偿[5]。
张术环和孔令德(2006)认为，征地补偿范围构成中还应增加教育补偿成分的比例，应对失地农民进行专业知识培训，确保他们今
后的生活以及职业的转化[6]。
高景芳和薛会来(2008)认为，在当前市场经济条件下，以“直接、物质、实际”的损失为标准的行政补偿的强度已明显偏弱，难以适应市场经济发展的要求，同时提出应区别对待不同性质损失补偿的标准，明确征地补偿的对象，完善征地补偿的评估等[7]。
2.2 关于征地补偿标准问题的研究
我国学术界对征地补偿标准的讨论主要集中在两个方面：一是土地补偿费的标准确定；二是公益性用地和非公益性用地两种不同用地类型的补偿标准。
对于土地补偿费标准的确定问题，主要可分两种观点：第一种观点主张参考市场交易价格定价。
如周其仁(2004)教授认为，征地补偿总额应该等于一笔与被征土地等值的资产，也就是由市场供求决定的非农用地的市值[8]。
第二种观点认为应采用农地市价确定土地补偿标准。
如周诚(2003)教授认为，按照农地市价对农村集体经济进行征地补偿，就是进行足额补偿，不仅意味着公正，而且有利于保护耕地，遏制以地生财[9]。
对于公益性用地和非公益性用地的补偿标准问题，吴瑞君、苟澄华(2004)认为，两种类型的征地补偿标准应该大致一致，以体现对所有被征地农民补偿的统一性和公平性。
也即以公共利益征收土地的，参考非公共利益征地的土地市场价格，采取“相当补偿”的原则[10]。
陆红生、韩桐魁(2005)鉴于征地项目的复杂性，建议土地管理部门应列出“公共利益项目”目录，作为征地依据，对于超
出“公共利益项目”目录之外的，性质难以判定的举行社会听证会，在充分讨论的基础上加以确定[11]。
2.3 关于征地安置补偿方式的研究
有关失地农民的安置补偿方式，学者张全景、王万茂(2003)认为，除国家直接投资的特大型项目如三峡工程必须进行迁建安置以外，都应采用货币安置，将安置费直接发给被安置人员，由他们自主选择安置方式，如安置费入股、购买社会保险等[5]。
3.研究展望
国外对土地征收补偿制度的研究较早，也形成了一套相对成熟的征地补偿制度理论，和国外相比，我国在征地补偿方面存在补偿的标准过低、公益用地的范围界定不清以及补偿内容的单一等方面的问题，很多研究还处于起步阶段，还需要在实践中去进一步深化。
当前理论界对此还没有提出解决实际问题的有效依据，很多针对问题的对策都带有一定的主观性，还需要在实践中去进一步检验。
为此，我国应结合国外及我国港台地区征地补偿制度的经验做法，在此基础上，立足国情，探寻完善我国农村征地补偿制度的对策。
参考文献：
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