珠海市主体功能区规划文本(201309)

目录前言 (1)第一章规划背景 (3)第一节珠海市概况 (3)第二节国土开发现状与问题 (5)第三节面临机遇与挑战 (7)第四节上位主体功能区规划对珠海的定位及要求 (10)第二章指导思想、主要目标与战略格局 (18)第一节指导思想与基本原则 (18)第二节开发理念与主体功能区分类 (20)第三节主要目标 (23)第四节战略格局 (26)第三章主体功能区划分与布局 (34)第一节提升完善区 (36)第二节集聚发展区 (38)第三节生态发展区 (42)第四节禁止开发区 (45)第五节各区主体功能定位 (51)第四章政策与绩效考核 (52)第一节财政政策 (52)第二节投资政策 (54)第三节产业政策 (57)第四节土地政策 (60)第五节人口政策 (61)第六节环境政策 (62)第七节绩效考核 (65)第五章重大行动计划 (67)第一节宜居珠海建设计划 (67)第二节城市发展新格局构建计划 (70)第三节现代产业体系打造计划 (71)第四节基本公共服务均等化实施计划 (73)第六章规划实施 (75)第一节市有关部门的职责 (75)第二节区级人民政府职责 (77)第三节镇级人民政府职责 (78)附件1 珠海市河流型饮用水水源保护区名单及范围 (79)附件2珠海市水库型饮用水水源保护区名单及范围 (82)附件3图集 (87)前言推进形成主体功能区是党中央、国务院提出的重大战略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措。

主体功能区规划是推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是其他有关规划在国土空间开发和布局方面的基本依据。

在《全国主体功能区规划》、《广东省主体功能区规划》中，珠海市除部分区域为禁止开发区域外，总体划入优化开发区。

《珠海市主体功能区规划》（以下简称《规划》），是对国家、省级主体功能区规划的深化和落实，对构建宜居珠海、美丽珠海，建设资源节约型、环境友好型社会以及促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

《规划》打破行政界线从资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力三方面客观评价珠海市的国土空间状况，在此基础上通过GIS空间分析方法划分出全市的各类主体功能片区；并进一步落实到镇（街道）范围，以利于相关政策的制定与实施。

《规划》范围为珠海市行政辖区范围，全境约7653km2。

其中，陆域面积1711.2km2，海域面积约5941.8km2（海域的主体功能定位按《广东省海洋功能区划》执行）。

《规划》主要目标是到2020年，但规划任务更为长远，规划实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订；《规划》主要依据包括《全国主体功能区规划》、《广东省主体功能区规划》、《广东省海洋功能区划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年》、《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，并与其他相关规划相协调。

《规划》将珠海市的国土空间划分为提升完善区、集聚发展区、生态发展区和禁止开发区四类，并将提升完善区细分为都市功能提升区和城镇功能完善区两类，集聚发展区细分为都市高端产业集聚区和城镇商务服务业集聚区两类，生态发展区细分为特色产业发展区和生态农业发展区两类，将全市的各级自然保护区、森林公园、重要湿地、重要水源地，以及其余陆地海拔25m等高线以上的山体划入禁止开发区，并明确了各类型主体功能区的地域范围、功能定位、发展方向和开发指引；《规划》也提出了区域政策和绩效考核、重大行动计划，以及规划实施等方面的措施与建议。

第一章规划背景第一节珠海市概况珠海市位于广东省的中南部，地处珠江口与南海交汇之处，北纬21°48′～22°27′，东经113°03′～114°19′。

全市总人口157万；海陆总面积7653km2，其中陆地面积1711.2km2，占总面积的22.36%；海域面积5941.8km2，占总面积的77.64%。

珠海市下辖香洲、斗门、金湾3个行政管理区以及横琴新区、高新技术开发区、高栏港经济区、万山海洋开发试验区和保税区5个经济功能区。

其中，香洲区下辖狮山、湾仔、拱北、吉大、香湾、梅华、前山、翠香8个街道办事处（以下合称为“香洲主城区”）和唐家湾、南屏、横琴新区（指横琴镇）、万山、桂山、担杆6个镇，占全市土地总面积的31.88%；斗门区下辖井岸、白焦、斗门、乾务、莲洲5个镇和白藤街道办事处，占全市土地总面积的35.90%；金湾区下辖红旗、三灶、南水、平沙4镇，占全市土地总面积的32.22%。

一、区位条件优越珠海市东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻江门市，北接中山市，是粤港澳的核心交汇地域；境内布局有高栏港、珠海机场等重大交通枢纽，以及港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、京珠高速、西部沿海高速、高栏港高速、机场高速等区域性重大交通基础设施，区位条件十分优越。

二、海域面积广阔、岛屿众多珠海的海域面积5941.8km2，海岸线长224.5km，是珠三角各市中海域面积最大、岛屿最多的城市；拥有大小岛屿217个，其中面积大于500km2的岛屿有147个。

因此，珠海素有“百岛之市”的美誉。

三、陆地以平原、低山丘陵为主，河网密布珠海市陆地地貌多样，以平原、低山丘陵为主，兼有台地、滩涂等。

内陆有凤凰山、黄杨山两大山系，其他独立的山系包括南屏的将军山系、三灶的茅田山系、高栏的观音山系、平沙的孖髻山系等。

珠海市地处珠江流域，境内共有120多条河道，长达450多千米，占全市土地总面积的10%以上。

与水道紧密相连的34条重要的河涌和8条河流横亘在丘陵、平原之间，把珠海市分割成岛中有岛的局面，形成了“河涌纵横，开门见水”的水乡特色。

四、动植物资源丰富珠海市动物资源丰富，有国家一级重点保护动物蟒蛇等；国家二级保护动物猕猴、穿山甲、松雀鹰、雀鹰、鸢、褐翅鸦鹃、长耳鸮和虎纹蛙等。

全市有500多种植被，其中包括担杆岛猕猴保护区的土沉香、吊皮锥和白桂木等3种国家三级重点保护植物和淇澳红树林保护区内的红树林、斗门区的水松林等珍稀植物。

第二节国土开发现状与问题一、城市发展规模较小，国土开发强度较大，空间利用效率有待进一步提高珠海的人口规模、经济规模相对较小，产业层次离中、高端还有一定距离，土地利用的效益和节约集约程度还有待提高。

与周边城市对比，无论是经济发展水平还是人口规模，珠海均位于珠三角城市末端位置。

珠海第三产业占地区生产总值的比重只有42.99%，明显低于广州（61.51%）、深圳（53.50%）、东莞（49.65%）等周边城市。

根据第二次全国土地调查成果，珠海市的建设用地总规模为42269公顷，开发强度达到24.73%，远高于广东省的平均水平（10.29%）。

从土地开发效益看，珠海市单位建设用地每平方公里生产总值产出2.86亿元，仅略高于广东省的平均水平（2.56亿元）。

珠海市域内各区域的国土开发强度情况详见附图2。

二、地区发展不平衡以磨刀门水道为界，珠海分为东部和西部两大板块，两板块之间发展差异明显。

西部板块的公共服务设施供应严重不足；西部板块的金湾、斗门两个区域，国土开发强度只有20.42%和18.88%。

相比之下，东部板块人、财、物等要素高度聚集，国土开发强度达到35.63%。

另一方面，珠海市的城乡发展差异也较为突出，在建设品质、产业发展、公共服务设施等级、城市化水平等方面都存在着较大差距。

珠海目前仍然有122条行政村，及涉及农业生产活动的涉农社区87个，广泛分布在斗门、平沙等珠海西部地区，农村居民年人均纯收入只有13400元，仅相当于城镇居民人均可支配收入（32980元）的40.63%。

东部板块和西部板块之间、城市和农村之间的发展差异突出，不利于珠海的经济社会发展。

三、可利用土地资源空间分布不平衡根据《规划》专题研究结论，全市可利用土地资源（指在全市陆地海拔25ｍ等高线以下、25%坡度以下的土地面积中，扣除现状建设用地、基本农田，以及水体、湿地、草地等生态地类的面积）约349kｍ2，主要分布在珠海西部地区和横琴新区。

珠海东部地区的唐家湾镇和香洲主城区的可利用土地资源规模较小，且基本呈破碎状分布；西部地区的莲洲镇可利用土地资源较为匮乏，也基本呈破碎状分布。

横琴新区、三灶、红旗、平沙等地域的可利用土地资源连片程度较大，等级较高。

可利用土地资源的空间分布详见附图3。

四、产业集群初步形成，空间格局有待进一步优化改革开放三十年，珠海市产业集群初步形成，空间上形成了东部、西部和海岛三大地域。

东部区域以服务业和制造业为主，呈现出“北科南商”的空间特点，服务业位于城市中心区，工业分布在城市外围地区。

西部地区的产业空间以制造业和农业为主，总体上呈现“北农南工”的空间特点；服务业的空间分布较少，难以为制造业发展提供有力的支持；而且西部区域内各区之间主导产业差异明显，园区之间的联系较弱。

海岛地区总体来看，产业发展水平仍然较低，缺乏明确的产业定位和合理的产业空间组织。

第三节面临机遇与挑战一、珠海被赋予珠江口西岸核心城市的战略地位2008年12月《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》出台，明确指出珠海为珠江口西岸核心城市的重要战略地位，并再次强调了珠海经济特区的“试验田”和示范区作用。

战略地位的提升，将给珠海带来更多的发展机遇及更广阔的发展前景。

2010年10月，为尽快解决珠海市特区内外发展不平衡、特区发展空间局限和“一市两法”等问题，国家同意将珠海经济特区范围扩大到珠海全市。

特区扩容，为珠海的发展提供更多强有力的制度支撑，也是珠海建设珠江口西岸核心城市的需要。

根据《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，到2020年珠海要基本建成珠江口西岸核心城市，实现在珠三角地区人均首位、生态文明、文化繁荣、法治优良、社会公平的发展目标，珠海将进入新一轮的大发展阶段。

二、交通条件的改善，使珠海从区域交通末端一跃成为核心枢纽计划于2016年建成的港珠澳大桥将极大改善珠海的交通条件，使珠海从区域的交通末端一跃成为核心枢纽，加上广珠城际轨道的建设，珠海真正融入粤港澳一小时交通圈。

过去，香港与珠海之间缺乏直接的陆路联系，一直被视为香港在珠江口西岸的投资较东岸低的原因之一。

大桥通车后，珠海乃至整个珠江口西岸地区的区位优势得到提升，该区域一直所具备的劳动力资源和土地资源等优势将更为凸显，最终使得香港及各方投资者在此地区的投资进程加快，有利于地区产业升级，也有利于将珠海打造成珠江口西岸的核心城市。

三、横琴新区发展纳入国家战略，重塑珠海发展新优势2009年8月，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。

根据该规划，横琴定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。