珠海市主体功能区规划文本(201309)

目录

前言 (1)

第一章规划背景 (3)

第一节珠海市概况 (3)

第二节国土开发现状与问题 (5)

第三节面临机遇与挑战 (7)

第四节上位主体功能区规划对珠海的定位及要求 (10)

第二章指导思想、主要目标与战略格局 (18)

第一节指导思想与基本原则 (18)

第二节开发理念与主体功能区分类 (20)

第三节主要目标 (23)

第四节战略格局 (26)

第三章主体功能区划分与布局 (34)

第一节提升完善区 (36)

第二节集聚发展区 (38)

第三节生态发展区 (42)

第四节禁止开发区 (45)

第五节各区主体功能定位 (51)

第四章政策与绩效考核 (52)

第一节财政政策 (52)

第二节投资政策 (54)

第三节产业政策 (57)

第四节土地政策 (60)

第五节人口政策 (61)

第六节环境政策 (62)

第七节绩效考核 (65)

第五章重大行动计划 (67)

第一节宜居珠海建设计划 (67)

第二节城市发展新格局构建计划 (70)

第三节现代产业体系打造计划 (71)

第四节基本公共服务均等化实施计划 (73)

第六章规划实施 (75)

第一节市有关部门的职责 (75)

第二节区级人民政府职责 (77)

第三节镇级人民政府职责 (78)

附件1 珠海市河流型饮用水水源保护区名单及范围 (79)

附件2珠海市水库型饮用水水源保护区名单及范围 (82)

附件3图集 (87)

前言

推进形成主体功能区是党中央、国务院提出的重大战略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措。主体功能区规划是推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是其他有关规划在国土空间开发和布局方面的基本依据。在《全国主体功能区规划》、《广东省主体功能区规划》中，珠海市除部分区域为禁止开发区域外，总体划入优化开发区。《珠海市主体功能区规划》（以下简称《规划》），是对国家、省级主体功能区规划的深化和落实，对构建宜居珠海、美丽珠海，建设资源节约型、环境友好型社会以及促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

《规划》打破行政界线从资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力三方面客观评价珠海市的国土空间状况，在此基础上通过GIS空间分析方法划分出全市的各类主体功能片区；并进一步落实到镇（街道）范围，以利于相关政策的制定与实施。

《规划》范围为珠海市行政辖区范围，全境约7653km2。其中，陆域面积1711.2km2，海域面积约5941.8km2（海域的主体功

能定位按《广东省海洋功能区划》执行）。《规划》主要目标是到2020年，但规划任务更为长远，规划实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订；《规划》主要依据包括《全国主体功能区规划》、《广东省主体功能区规划》、《广东省海洋功能区划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年》、《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，并与其他相关规划相协调。

《规划》将珠海市的国土空间划分为提升完善区、集聚发展区、生态发展区和禁止开发区四类，并将提升完善区细分为都市功能提升区和城镇功能完善区两类，集聚发展区细分为都市高端产业集聚区和城镇商务服务业集聚区两类，生态发展区细分为特色产业发展区和生态农业发展区两类，将全市的各级自然保护区、森林公园、重要湿地、重要水源地，以及其余陆地海拔25m等高线以上的山体划入禁止开发区，并明确了各类型主体功能区的地域范围、功能定位、发展方向和开发指引；《规划》也提出了区域政策和绩效考核、重大行动计划，以及规划实施等方面的措施与建议。

第一章规划背景

第一节珠海市概况

珠海市位于广东省的中南部，地处珠江口与南海交汇之处，北纬21°48′～22°27′，东经113°03′～114°19′。全市总人口157万；海陆总面积7653km2，其中陆地面积1711.2km2，占总面积的22.36%；海域面积5941.8km2，占总面积的77.64%。珠海市下辖香洲、斗门、金湾3个行政管理区以及横琴新区、高新技术开发区、高栏港经济区、万山海洋开发试验区和保税区5个经济功能区。其中，香洲区下辖狮山、湾仔、拱北、吉大、香湾、梅华、前山、翠香8个街道办事处（以下合称为“香洲主城区”）和唐家湾、南屏、横琴新区（指横琴镇）、万山、桂山、担杆6个镇，占全市土地总面积的31.88%；斗门区下辖井岸、白焦、斗门、乾务、莲洲5个镇和白藤街道办事处，占全市土地总面积的35.90%；金湾区下辖红旗、三灶、南水、平沙4镇，占全市土地总面积的32.22%。

一、区位条件优越

珠海市东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻江门市，北接中山市，是粤港澳的核心交汇地域；境内布局有高栏港、珠海机场等重

大交通枢纽，以及港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、京珠高速、西部沿海高速、高栏港高速、机场高速等区域性重大交通基础设施，区位条件十分优越。

二、海域面积广阔、岛屿众多

珠海的海域面积5941.8km2，海岸线长224.5km，是珠三角各市中海域面积最大、岛屿最多的城市；拥有大小岛屿217个，其中面积大于500km2的岛屿有147个。因此，珠海素有“百岛之市”的美誉。

三、陆地以平原、低山丘陵为主，河网密布

珠海市陆地地貌多样，以平原、低山丘陵为主，兼有台地、滩涂等。内陆有凤凰山、黄杨山两大山系，其他独立的山系包括南屏的将军山系、三灶的茅田山系、高栏的观音山系、平沙的孖髻山系等。珠海市地处珠江流域，境内共有120多条河道，长达450多千米，占全市土地总面积的10%以上。与水道紧密相连的34条重要的河涌和8条河流横亘在丘陵、平原之间，把珠海市分割成岛中有岛的局面，形成了“河涌纵横，开门见水”的水乡特色。

四、动植物资源丰富

珠海市动物资源丰富，有国家一级重点保护动物蟒蛇等；国家二