构建干部评价体系,实现干部评价科学化

构建干部评价体系,实现干部评价科学化摘要：通过资料分析、问卷调研、行为事件访谈、专家小组讨论与最佳实践对比等方式，引入“基于胜任特征模型的干部管理”这一新理念，河池供电局构建了公开、公正、科学、透明、民主的中层管理干部评价体系。干部评价体系能够有效健全干部选拔任用机制、提高干部教育培训的针对性与实效性、优化干部绩效考核，进而加强干部管理、提升干部整体素质，推动河池供电局的更好更快发展。

关键词：干部评价体系；胜任力模型；评价e化平台

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下的党的建设若干重大问题的决定》强调“深化干部人事制度改革，建设关于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”；《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出“建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道。”

为进一步贯彻落实十七届四中全会精神与国家人才发展规划纲要的指示，以科学发展观为指导原则，河池供电局从企业实际出发，以“激发中层管理干部队伍活力、调动积极性”为目标，形成充满活力的选人用人机制，引入“基于胜任特征模型的干部管理”这一先进理念，构建一个公开、公正、科学、透明、民主的中层管理干部评价体系。

一、实践内容框架

河池供电局中层管理干部评价体系包括五大模块，包括评价标准、评价方法、评价题库、评价制度、评价e化平台。五大模块有效的解决了干部评价“评什么、怎么评”的难题。

评价标准——“评什么”：以“管理能力、问题解决能力、个性与态度、专业知识技能”为导向的中层管理干部胜任特征模型，明确了干部评价的内容与要求，是干部评价体系运转的中央枢纽。

评价方法——“怎么评”：围绕评价标准，在传统评价方法的基础上引进科学选进的现代人才评价方法，定性与定量相结合，根据评价目的优化组合评价方法，形成评价方法使用效度最大化。评价方法明确了干部评价的形式。

评价题库——“怎么评”：基于评价标准、评价方法，开发具有河池供电局特点评价题库，既包括传统的专业知识与技能题库，也包括现代、科学的评价中心技术题库，以及挖掘个人潜力与性格的能力与个性测验。评价题库明确了干部评价的工具。

评价制度——“怎么评”：通过对干部评价工作开展的要求和流程的规定，为干部评价体系使用的科学性、客观性、规范性提供保障。评价制度明确了干部评价的规范化流程。

评价e化平台——“怎么评”：通过e化平台的搭建保证干部评价体系各模块的落地执行，提高干部评价工作的便捷性与工作效率。评价e化平台明确了干部评价的实现途径。

二、实践过程

（一）阶段一：资料分析及前期调研资料准备

通过对对河池供电局的发展战略、企业文化、组织架构和岗位说明书以及其他相关企业开展干部评价、干部管理的相关资料进行深入分析，准确理解各级各类职位的特点，划分职位簇，设计胜任特征模型结构，编写调研问卷与访谈提纲，为后续干部评价体系的构建做好前期准备工作。

（二）阶段二：胜任特征模型的构建

1．划分职位簇。根据前期对绩效考核资料和岗位说明书、部门职能说明书的分析，交岗位划分为10个职位簇，然后按正职、副职对其区分，最终形成20个职位簇，以保证绩效考核、教育培训等方面的针对性。

2．定义绩效标准。从各部门（局）抽取绩优人员和绩效普通人员。

3．问卷调研和行为事件访谈。问卷调研对象主要是该局的所有中层管理干部，最终获得调研问卷31份，有效问卷30份，有效率96.7%。

访谈44人，访谈对象覆盖河池供电局的领导班子成员和中层管理干部，共讲44人，访谈时间在1-1.5小时。通过行为事件访谈，获得了比较丰富的与岗位相关的典型行为事件资料。同时，对领导班子成员进行了深度访谈，从领导层面明确其对中层管理干部的要求。

4．数据整理与编码分析：（1）数据整理分析。将调研数据导入到专统计软件中。统计胜任特征条目重要度的均值，并按重要程度

从大到小排序，提取有效率为90%以上的条目；（2）参照先前编制的“胜任力词典”，对访谈文本进行一次编码与二次编制，将访谈资料进行质性编码后，统计各条目的总频次。

5．结果分析与模型初步构建。根据调研问卷数据与编码结果的整合分析，综合考虑河池供电局所处的行业与企业特征，通过河池供电局领导班子、人力资源部负责人与外部专家的反复沟通，并与其他企业的胜任特征模型进行“最佳实践对比分析”，对胜任特征结构假设进行修订，最终形成1个中层管理干部的通用胜任特征模型和20个鉴别类胜任特征模型。

表 1中层管理干部通用胜任特征模型

表 2行政人事类正职、副职胜任特征模型

行政人事类正职、副职胜任特征模型指标权重

备注：根据八项指标的编码频次占所有指标编码频次之和的百分比，确立各指标的权重指数。

6．形成胜任特征模型指标手册。根据访谈资料中的行为事件，分等级分类汇总，编制行为等级定义，最终形成胜任特征模型指标手册。

（三）阶段三：干部评价制度建设

干部评价制度是规定干部评价各项工作开展的要求和规程，是企业在开展干部评价工作共同遵守的准则，为干部评价的科学性、

客观性、规范性提供保障。河池供电局干部评价制度包括：河池供电局干部评价体系应用与管理规范》、《河池供电局干部评价体系应用办法》、《河池供电局干部评价管理者队伍培养规划》、《河池供电局干部评价外部专家管理制度》。

（四）阶段四：干部评价方法建设

根据前期建立的干部胜任特征模型及评价标准，有针对性的选取了相应的评价方法，包括心理测验、情景模拟测试、评价中心技术（结构化面试、无领导小组讨论、公文筐测验）等。例如，采用无领导小组讨论的技术考察中层管理干部的团队合作、有效沟通等能力。同时，为了保证河池供电局人力资源管理人员能够正确、科学、有效的使用评价中心技术，我们编制评价中心使用指导手册和进行了相关的知识转移培训。

（五）阶段五：干部评价题库的建设

根据前期建立的中层管理干部胜任特征指标、评价方法，开发配套的题库。题库包括基本素质与潜能题库、评价中心题库与专业能力题库，以全面评价中层管理干部的能力素质。同时，根据工作实践的需要，包括自测题库与正式测评题库两类题库。

（六）阶段六：干部评价e化平台的开发与完善

为了进一步提升干部评价与管理的高效便捷性，引入“信息化”技术，量身定制灵活多样、操作方便的评价e化平台，多种类型的评价题目均可实现在线测评，题库可随时调整更新，能够完成不同目标类型的组合，评价报告即时可视、自动排序将能够有效提高干