关于开发地方职业技能新标准必要性的思考

关于开发地方职业技能新标准必要性的思考摘要：本文介绍了我国国家职业技能标准的历史沿革、基本框架和重要作用，并从分析国家职业技能标准的工作内容、工作要求、技能等级方面存在的问题出发，论述了开发地方职业技能新标准的必要性。

关键词：职业技能标准工作内容工作要求技能等级

课题：本文系深圳市教育学会“十二五”规划重点课题——《适应“深圳质量”的职业技能新标准研究》（课题批准号：zd-2011038）的阶段性研究成果。

一、国家职业技能标准概况

1.历史沿革

我国职业技能标准的建立源于20世纪50年代，参照原苏联的工人技术等级标准，工人技术等级标准与企业实施的8级工的工资制度相适应。我国先后于1963年、1979年及1988年3次对职业技能标准进行了修订。1992年颁布的《中华人民共和国工种分类目录》，涉及45个行业，4700多个工种。1995年出版的《中华人民共和国职业分类大典》，将我国的职业划分为8个大类、66个中类、413个小类和1838个细类（职业）。在此基础上，将原来用于对工人职业能力评定的工人技术等级标准，扩展到全体劳动者，对《职业分类大典》所列全部职业逐步建立起国家职业技能标准。

随着经济与科学技术的发展，原有职业的工作内容与要求发生了很大变化，且不断涌现出新的职业。2005年及2006年原劳动和

社会保障部相继颁发《国家职业标准制定技术规程》《新职业申报审核程序》。截至2011年4月，我国已颁布国家职业技能标准1023个。

2.国家职业技能标准的基本框架

《国家职业标准制定技术规程》规定，国家职业技能标准框架包括职业概况、基本要求、工作要求和比例表四个部分。

（1）职业概况。职业概况是对本职业的基本情况的描述，包括职业名称、职业定义、职业等级、职业环境条件、职业能力特征、培训要求、鉴定要求等内容。其中职业名称、职业定义原则上依照《中华人民共和国职业分类大典》确定。职业等级由低到高分为五级，一级为最高等级。等级划分是按照从业人员的职业活动范围、工作责任和工作难度来确定的。职业环境条件是指从事某一职业所处的客观环境。职业能力特征是指从业人员掌握必备的职业知识和技能所需要的基本能力和潜力。培训要求明确了对培训期限、培训教师、培训场地设备的要求。鉴定要求确定了适用对象、各等级从业人员的申报条件、鉴定方式、考评人员与考生配比、鉴定时间、鉴定场所设备等的具体要求。

（2）基本要求。基本要求包括职业道德和基础知识。其中职业道德是指从事本职业工作应具备的基本观念、意识、品质和行为的要求，一般包括职业道德知识、职业态度、行为规范。基础知识是指本职业各等级从业人员都必须掌握的通用基础知识，主要是与本职业密切相关并贯穿于整个职业的基本理论知识、有关法律知识和

安全卫生、环境保护知识。

（3）工作要求。工作要求是在对职业活动内容进行分解和细化的基础上，从技能和知识两个方面对完成各项具体工作所需职业能力的描述。包括职业功能、工作内容、技能要求、相关知识等。其中职业功能指本职业所要实现的工作目标，或是本职业活动的主要方面（活动项目），根据不同职业性质和特点，可按工作领域、工作项目、工作程序、工作对象或工作成果来划分。工作内容指完成职业功能所应做的工作，可以按种类划分，也可以按照程序划分。技能要求是指完成每一项工作内容应达到的结果或应具备的技能。相关知识是指达到每项技能要求必备的知识，主要指与技能要求相对应的理论知识、技术要求、操作规程和安全知识等。

工作要求分等级进行编写，各等级按照职业活动范围的宽窄、工作责任的大小、工作难度的高低依次递进，高级别涵盖低级别的要求。工作要求以表格的形式列出，是国家职业技能标准的主体部分。

（4）比重表。比重表包括理论知识比重表和技能比重表。其中，理论知识比重表反映基础知识和每一项工作内容的相关知识在培

训考核中应占的比例；技能比重表反映各项工作内容在培训考核中所占的比例。

3.国家职业技能标准的历史作用

国家职业技能标准是国家职业技能鉴定依据的纲领性文件，作为衡量劳动者技术水平高低的客观尺度，它以不同方式在国家、教

育培训部门、用人单位、劳动者个人等方面发挥着重要作用。

在国家层面，它在培养技术素质较高的劳动者，把劳动力资源转化为人才优势，促进社会主义市场经济的发展，全面实施“职业资格证书制度”和“就业准入制度”，参与国际经济大循环，实施劳务输出等方面发挥了重要作用。

在教育培训层面，它成为职业院校制定人才培养方案，制定课程标准的重要依据，为教育培训部门设计和实施职业技术教育和职业技能培训发挥了重要作用。

对企业和劳动者个人来说，它成为用人单位考核、聘用以及鼓励员工努力争取事业发展和个人进步的重要依据，为劳动者确立了规划学习、提高进取的目标。

二、开发地方职业技能新标准的必要性

我国现行的职业标准源于计划经济体制下制定的工人技术等级标准，在制定之初受原苏联中央集权体系影响，致力于反映的是计划管理部门的要求和利益，忽视了从事实际生产、管理和服务活动的企事业单位的要求和利益，忽视了劳动者的要求和利益，存在明显的先天不足。虽几经修订，仍未跳出计划经济和中央集权的大框框。加之国家标准务必统揽全局，未免顾此失彼，在具体实施中出现诸多漏洞。

按照标准化级别，标准分为国家标准、地方标准、行业标准、企业标准几类。地方标准适用于一个地区或城市。在国家范围内，国家标准是最低标准，地方标准的指标一般高于国家标准。我国大

部分省市在技能鉴定中都直接采用国家标准，在深圳等经济发达城市和地区，早在20世纪末就开始制定地方职业技能标准，但并未形成完整的体系。

在国家标准的基础上传承创新，开发地方职业技能新标准能有效地解决国家标准和原地方标准中存在的诸多问题，更好地适应不同地区、尤其是经济发达地区的需要，因而其必要性毋庸置疑。

1.能有效实现工作内容标准与生产技术发展的吻合

当今科学技术快速发展，数字化、网路化、集成化已成为必然趋势，行业的技术和产品更新换代的周期越来越短，因此劳动者面对的工作内容和工作要求也在不断地变化。我国每次修订标准都要消耗大量的人力、财力、物力。由于其程序复杂、耗时漫长，结果是标准修订尚未完成，就已经过时。这导致职业技能标准落后于生产和技术的问题长期得不到解决。比如数字电视、数码相机、数字摄像机、数码复印机、激光彩色多功能复印机等产品已经在经济发达地区的家庭和办公场所日益普及，而家用电器维修工、办公设备维修工的职业技能标准的工作内容还停留在维修模拟、单色、单一功能的产品上，显然与这些地区行业的发展和要求不相适应。

制定出适合地方行业需求的职业技能新标准是解决这一问题的有效途径。深圳市在产业发展的许多方面在全国处于领先地位，相同的职业在工作内容上与全国其他地区存在明显的差异。从打造深圳效益、深圳速度的要求出发，深圳市劳动部门早在20世纪末就在国家职业技能标准的基础上开发出适合深圳市行业要求的地方