《行政管理学》参考答案

《行政管理学》（专升本）练习题一参考答案

一、单选题

1B ；2A ；3D；4C ；5B；6B；7B ；8B ；9A；10C

11B ；12C ；13A；14A ；15D；16C；17A ；18D ；19B；20B

21A ；22C ；23A；24A ；25D；26B；27A ；28C ；29A；30A

二、多选题

1ACD ；2BD ；3ABCD；4AB；5ABCDE；6ABCE

7ACDE ；8ABCDE ；9ABCDE；10ABCDE；11BCD；12BCDE

13ABC ；14ABCDE ；15ABCDE；16ABCD；17ACDE；18ABCDE

三、名词解释

1．行政：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，[1分]为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，[1分]对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理的活动。[2分] 2．管理层次：管理层次是指组织纵向结构的层级。[1分]它是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础划分的，[1分]因此，管理层次的多少，要视组织劳动分工的需要，以及组织的职能分配与管理的需要。[2分]

3.政府绩效：是指政府在社会经济管理活动中的业绩、效果、效益及其管理工作的效率和效能，[2分]是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。[2分]

4.行政法治：是指行政机关及其行政权力必须由法律授权并依据法律规定运行。[2分]行政法治的实质在于，行政与法律相比，法律至上，即是说，法律优先于行政，政府必须服从法律[1分]。对法律至上要有全面的理解，即不单纯指法律条文，还有法律意识、法治精神的层面。[1分]

5．委员会制：是指最高行政权力由委员会集体执掌，[2分]一切重要决议都要经过集体讨论，以少数服从多数的原则通过的制度。[2分]

6．行政决策：是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，[2分]对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。[2分]

7．行政监察：是指我国政府中的行政监察机关对相应的行政机关及其公务人员[2分]在行政管理过程中行政行为的合法性与合理性情况的监察、督导和处理。[2分]

8．行政处罚：是行政机关对于公民、法人或其他组织违反法律、法规和规章予以制裁的行政行为。[3分]实施行政处罚的行政机关必须有法律的专门授权，而非所有行政机关都有此项权力。[1分]

1．公共行政：狭义的公共行政等同于行政管理；广义的公共行政是指以政府为核心的公共组织，为维护国家稳定、促进社会发展、满足社会公共需要，综合运用各种手段、技术和方法，依法对国家政务、社会公共事务和组织内部事务依法进行的管理活动。

2．行政领导：是指行政领导主体在特定环境下运用决策、组织、协调、控制和监督等职能手段及相应的领导方式和方法，通过依法行使其所享有的行政权力，统领和引导被领导者共同努力实现行政目标的行为过程。

3．政府绩效评估：是由评估主体依据绩效计划阶段所确定的标准和实施阶段收集的数据，对政府或政府部门在一定时期内的绩效进行评价。实施绩效评估包括选择评估主体，选取评估指标，进行评估，评估激励等多个步骤，是绩效管理的重要组成部分，是绩效管理的核心内容。

4．行政立法：广义的行政立法指一切有关国家行政的立法，也就是行政法的制定。狭义的

行政立法是指国家行政机关的立法活动，即行政机关依照法律规定的权限和程序制定有关国家行政管理的规范性文件的活动。

四、简答题（答案要点）

1．（1）就行政权力的属性而言，行政权力具有共享性。（2）就行政权力的宗旨而言，行政权力具有公益性。（3）行政权力具有全面性。（4）行政权力的行使必须依法进行，并受到监督和制约。[每点2分]

2．评价决策方案，围绕决策目标展开，不同的方案有其评价中的具体指标、要求，但是一般来讲，评价的基本内容主要包括4个方面：（1）目标的可实现性和目标的价值权重。（2）实现目标的经济性及其效益权重。（3）实现目标的可靠性和风险权重。（4）实现目标所带来的负效应以及预后权重。总之，决策目标能否全面、经济、可靠、无副作用的实现，是方案评价应回答的主要问题。[每点2分]

3．西方行政监督的特点是：（1）利益集团和在野党（反对党）的监督；（2）监督对象直指最高领导人；（3）监察机构独立性强；（4）监督法制完备；（5）舆论监督得力；（6）官员的职业伦理意识较强。[每点1分]西方国家的监督制度及其特点，与其三权分立的制度安排、与其两党或多党竞争的政党制度、与其政治文化等密切相关。[2分]

4．全球化对行政管理改革提出新的要求：首先，要转变与更新行政管理职能。[3分]其次，改革传统行政管理组织结构。[3分]再次，行政管理趋向于实行新型治理模式。[2分] 5．首先，二者的性质不同。政党是一种社会政治组织，不属于国家组织的范畴，不具备国家强制力。而行政组织是国家组织的构成部分，拥有国家权力中的行政权力，具有国家强制性特点。其次，二者具有各自不同的职能。中国共产党是我国的执政党，居于领导地位，是社会主义革命和建设的领导核心。行政组织作为国家权力机关的执行机关，接受共产党的领导，并依法履行行政职能。第三，二者的组织形式及组织运行规律不同。[每点2分]因而，不能由党组织直接行使行政组织的职权；任何“党政不分”、“以党代政”的现象，都不符合国家法律规范和行政管理原则，都是现代法治国家或法治行政所不允许的。[2分]

6．1)政府职能转变是国家和政府工作重心转移的必然要求。2)政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求。3)政府职能转变是实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要。

4)政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。[每点2分]

7．（1）经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。（2）效率。效率可以简单地理解为投入与产出间的比例关系。[每点1分]（3）效能。效能指公共服务符合政策目标的程度。（4）公平。接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾。（5）民主。关心的主要问题在于公民参与的程度，公众意志和利益是否能够及时体现在行政过程中。[每点2分]

8．（1）行政司法是享有准司法权的行政行为，即以依法裁处纠纷为宗旨的行政司法行为。（2）行政司法的主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关。[每点1分]（3）行政司法的对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷，这些一般都由法律给以特别规定。（4）行政司法是行政主体的依法行政的活动，即行政机关依法裁处纠纷的行为。（5）行政司法不同程度地具有确定力、约束力、执行力。[每点2分]

9．行政权力是实现公共利益的工具，行政权力如果得到正当、有效的行使，将能极大地促进经济、社会与科技的发展。[1分]行政权力的行使应遵循一定的原则。(1)为人民服务的原则。 (2)依据法律的原则。 (3)不超越权限的原则。 (4)遵守程序的原则。 (5)公正原则。

(6)公开原则。 (7)对结果负责的原则。[每点1分]

10．1)受种种主客观条件的限制，政府的决策有时会出现失误。2)不能保证政府的决策始终