第四章 社会福利概述
社会福利
4、职工福利制度的意义 、 我国的职工福利制度是适应计划经济发展的要求建 立和发展起来的， 立和发展起来的，在计划经济时期为推动我国的经 济发展曾经起到过积极的作用，其作用包括： 济发展曾经起到过积极的作用，其作用包括： （1）增强单位职工的凝聚力； ）增强单位职工的凝聚力； （2）提高职工觉悟，促进其努力工作； ）提高职工觉悟，促进其努力工作； （3）从经济学的角度看，职工福利也是一种投资而 ）从经济学的角度看， 且能长远地取得效益。 且能长远地取得效益。
一、职工福利 1、职工福利的概念 、 职工福利是国家和职工所在单位通过举办集体福利设施， 职工福利是国家和职工所在单位通过举办集体福利设施，建 立补贴制度等，为职工提供生活上的方便， 立补贴制度等，为职工提供生活上的方便，减轻职工经济负 担和丰富职工文化生活的一种保障制度， 担和丰富职工文化生活的一种保障制度，它是消费基金再分 配的一种形式。 配的一种形式。 2、职工福利与其他福利层次的区别与联系 、 主要区别：主体和享受对象不同。 主要区别：主体和享受对象不同。职工福利举办的主体是企 业和机关、事业单位，国家和地方福利则是由国家、 业和机关、事业单位，国家和地方福利则是由国家、社会以 及地方政府举办的； 及地方政府举办的；职工福利的享受对象是本单位职工及其 家属， 家属，而国家和地方福利的享受对象则是该区域范围内的全 体成员和社会上某些特殊成员。 体成员和社会上某些特殊成员。
3．从享受福利待遇的不同对象进行划分 ． 未成年人福利。 未成年人福利。泛指劳动年龄或学校毕业年龄以前的人员福 包括妇幼保健、优生咨询、义务教育， 利，包括妇幼保健、优生咨询、义务教育，以及未成年人的 各种补助，等等； 各种补助，等等； 老人福利。对象为属于老龄和长寿年龄的老人， 老人福利。对象为属于老龄和长寿年龄的老人，而不管是否 享有退休金。包括敬老院和托老所、老人俱乐部服务，等等； 享有退休金。包括敬老院和托老所、老人俱乐部服务，等等； 残疾人福利。包括向残疾人供应就业训练、 残疾人福利。包括向残疾人供应就业训练、福利生产以及康 复服务和学校教育，等等； 复服务和学校教育，等等； 妇女福利。指专门面向妇女保护的福利待遇，如例、产假等； 妇女福利。指专门面向妇女保护的福利待遇，如例、产假等； 劳动者福利。指在业和失业者享受到的社会福利服务，探亲 劳动者福利。指在业和失业者享受到的社会福利服务， 补助、交通费补贴以及企业举办的种种集体福利事业，等等； 补助、交通费补贴以及企业举办的种种集体福利事业，等等； 家庭福利。 家庭福利。是指有关机构向家庭关系不合及有纠纷户提供的 咨询、帮助，帮助家庭中未成年人健康成长等项目。 咨询、帮助，帮助家庭中未成年人健康成长等项目。
社会福利内容综合概述
三、老年人福利的主要内容 1. 老年经济保障—是指对退出劳动领域或无劳动
能力的老年人实行的社会保护和社会救助，主 要包括养老年金、医疗保险、贫困救助等。 2. 老年生活照顾—是指对于年事已高而在生活中 存在困难的老年人所进行的生活照料，主要指 生活上的照顾，包括吃穿住行等方面，以及医 疗保健方面的照顾。主要包括三种形式: 家庭 照顾、机构照顾和社区照顾。
41
2. 医疗保健服务 • 城镇离退休的老年人通常享有原有的医疗
保障待遇,或对老年人开展定期的身体检 查,设立老年病科等。 3. 其他服务 • 主要解决老年人的精神文化需要。 4. 农村老年人福利主要是“五保”制度。
42
第四节 残疾人福利
一、残疾人群体的分类及特征 1. 残疾的概念 • 残疾人是指因病伤造成身体缺损或生理
7
三、社会福利制度与人的需要 1. 减少生活困难 2. 增加抵御风险能力 3. 提供所需的资源
8
四、社会福利的基本内容 1. 医疗服务 2. 教育福利 3. 住房福利 4. 社会服务
9
1. 医疗服务 • 预防性医疗服务－提供预防性卫生服务；
大众健康教育；健康环境的改善。 • 治疗性医疗服务－社会医疗服务网络，
36
3. 连续性理论 • 重点在于解释老年人晚年生活的差异性。
认为，中年期的生活方式将会延续到老年 期。 • 以个性研究为基础。
37
4. 老年亚文化群理论 • 旨在揭示老年群体的共同特征，认为老年人重
新融入社会的最好方式是通过老年亚文化群。 • 亚文化群—只要同一领域成员之间的交往超出
和其他领域成员的交往，就会形成一个亚文化 群。老年人群体正是符合这个特征的一种亚文 化群体。 • 老年亚文化群形成的主客观背景—客观背景： 法定的退休制度，老年服务设施和活动场所加 强了老年人的接触，老年人数量的迅速增加； 主观背景：相同的背景、问题和利益。
社会福利指导书
社会福利指导书一、概述社会福利是指社会为了满足人民群众的基本生活需求、提高生活质量和保障社会公平正义而提供的各种福利措施和服务。
社会福利的目标是促进社会和谐发展、增进人民福祉，为社会的可持续发展提供保障。
本指导书旨在帮助各地掌握社会福利的基本理念和操作方法，有效实施福利政策和计划。
二、社会福利的分类社会福利可以主要分为以下几个方面：1. 医疗保健福利医疗保健福利是指社会为人民提供基本的医疗保障和健康服务的福利措施。
包括建立健全的基本医疗保险制度、提供优质医疗资源、推动医疗技术的进步和普及等。
2. 教育福利教育福利是指社会为人民提供优质教育资源、提供公平的教育机会和公共教育服务的福利措施。
包括建立健全的教育体系、提供免费或补贴的教育资源、推动教育公平等。
3. 社会保障福利社会保障福利是指社会为人民提供安全保障和社会救助的福利措施。
包括建立健全的社会保险制度、提供失业保险、养老保险、医疗保险等各类社会保障措施，以及提供临时救助和救济救助等。
4. 就业福利就业福利是指社会为人民提供就业机会和职业发展支持的福利措施。
包括推动经济发展，提供良好的就业环境，提供职业培训和技能提升机会，促进就业公平等。
5. 住房福利住房福利是指社会为人民提供基本住房保障和提供住房支持的福利措施。
包括建立健全的住房保障制度，提供公共租赁住房、廉租住房和贴息贷款等。
6. 文化体育福利文化体育福利是指社会为人民提供丰富多样的文化体育活动和文化体育服务的福利措施。
包括支持文化事业和体育事业的发展，提供文化体育设施和场所，促进人民的身心健康和全面发展。
三、社会福利的实施原则为了有效实施社会福利政策和计划，需要遵循以下原则：1. 公平公正原则社会福利的提供应坚持公平公正原则，确保福利资源的合理分配，照顾弱势群体的需求，减少社会不公平现象。
2. 优先保障原则社会福利的提供应优先保障基本生活需求，满足人民基本的医疗、教育、就业、住房等需求，提高人民的生活质量和福祉。
第四部分 儿童社会福利概述
推进特殊 动员社会 加强领导， 教育 力量 狠抓落实
作业题
• • • • • • • • 1、名词解释 儿童社会福利 流浪儿童救助保护 2、简答 1）简答儿童福利院的服务对象与服务特点 简答SOS SOS儿童村的运作模式及其优越性 2）简答SOS儿童村的运作模式及其优越性 3、论述 我国儿童社会福利存在的主要问题及其改革与发 展对策
• 二、儿童社会福利的含义
• 是指由社会福利机构向特殊儿童群体—孤儿与弃 是指由社会福利机构向特殊儿童群体— 婴提供的一种福利服务 • 享受对象：处于不幸境地的儿童，包括残疾、孤 享受对象：处于不幸境地的儿童，包括残疾、 儿、弃婴和流浪儿童等 • 功能倾向于救助、矫治和扶助等恢复性功能 功能倾向于救助、
第二节
• 对象：孤儿与弃婴 • 特点：经费和管理 • 方针：养、治、教
我国儿童社会福利的内容
• 界定与原因 • 实施机构 • 面临问题 • 采取措施 Nhomakorabea儿童福 利院
流浪儿 童救助 保护 SOS儿 童村
• 含义：；国际性民 间慈善组织 • 我国额SOS儿童村
儿童收 养及寄 养
• 收养 • 家庭寄养
第三节
第四部分 儿童社会福利概述
儿童与儿童社会福利 我国儿童社会福利的内容 我国儿童社会福利事业的改革与发展
1
第一节
儿童与儿童社会福利
• 一、儿童的界定
• 我国法律规定，将儿童期规定为0-14周岁 我国法律规定，将儿童期规定为0 14周岁 • 我国“未成年人”概念等同于联合国所界定的 我国“未成年人” “儿童”概念：18周岁以下 儿童”概念：18周岁以下
我国儿童社会福利事业的改革与发展
• 一、主要成就
机构照 料
《社会福利》知识点总结
第一章社会福利概述1.福利:是指一种好的生活状态或满意的生活质量 它是个体或群体追求的一个理想目标。
2.社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。
这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要 这种满足了的需要对干社会的稳定具有重要作用。
3. 4.世界社会福利的简要发展历程:剩余型社会福利→制度型社会福利→福利国家. 剩余型社会福利 是指社会福利制度只扮演常态社会结构——家庭和市场功能失败后的补救角色。
制度型社会福利 是指社会福利服务为现代工业社会承担常态第一线的功能 当人民在日常生活中参与一般社会、经济、政治、教育制度的活动时 就很自然地享受该制度与体系的福利功能与服务。
福利国家:国家有意识地运用政治权力和组织管理的能力 在某些领域 主要是分配领域中 减缓市场机制作用的范围 矫正市场机制在对无劳动能力者分配方面无能为力的缺陷 从而为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助。
5.发展社会福利的核心问题:在整个社会福利的发展进程中 到底是相信市场、还是依靠政府.6.社会福利制度比较完备的国家 一般通过三个途径向全体社会成员提供社会福利 专业化的社会福利 职业化的职业福利和社区化的社会福利服务。
第二章社会福利理论7.需要理论的种类:马斯洛的需要层次论、阿德佛的需要理论 E exsistence 、R relatedness 、G grouth 理论 、马克思主义关于人的需要的论述。
8.西方的理论渊源 ⑴宗教思想对社会福利的影响 一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础。
二是提供了制度安排最初的方法示范。
三是补充着现代社会福利制度安排的不足。
⑵空想社会论 空想社会主义本质上也是一种乌托邦 乌托邦意识是人类特有的一种解决现实社会矛盾和表达社会理想的方式。
托马斯·莫尔 是文艺复兴后期的人文主义者 空想社会主义理论的创始人。
其名著《乌托邦》。
莫尔所表达是一个以公有制为基础的、没有阶级剥削和等级差别、人人平等的福利社会。
社会保障学社会福利PPT课件
以促进、保护或恢复健康等方面的一系列福利政策和行动的总称。
•
2、医疗服务的基本目标
•
——疾病预防;
•
——疾病治疗。
•
3、医疗服务的基本内容
•
——预防性医疗服务 ;
•
——治疗性医疗服务;
•
——针对专门人群的医疗服务 。
第10页/共45页
• 三、公共教育
•
1、教育的重要性
•
——对个人的重要性：教育机会和教育权利的影响;个人行为选择的影响
•
——《残疾人权利宣言》：
•
残疾人是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的
个人生活和社会生活上一切或部分必需品的人。
第24页/共45页
• ——《关于残疾人的世界行动纲领》：
•
残疾人并不是一个单一性质的群体，包括精神病者、智力迟钝者、视觉、听觉和言
语方面受损者、行动能力受限者和“内科残疾”者等。
不能进行听说交往)两类。
•
——视力残疾：盲和低视力两类。
•
——语言残疾：l)发声器官失常;2)声音失常;3)口吃;4)语言发展落
后;5)裂颚;6)脑麻痹;7)听力损害;8)失语症。
•
如果一个人同时患有上述两种或两种以上的残疾则为多重残疾。
第26页/共45页
• 二、残疾人群体的基本特征
•
——生理上的缺陷或障碍是残疾人群体的首要特征;
•
教育服务：老年大学，图书馆、博物馆及艺术馆等，老人职业学校、老年人讲座或补习
教育、老年人学习性俱乐部、关于退休前的教育等方面的服务。
•
就业服务
•
退休者再雇佣训练与辅导，老年人创业或就业计划。
第四章 社会福利
老年人福利的法律保护
• 1984年民政部对老年社会福利事业提出“三个转变” • 1994年国务院颁布了《农村五保供养工作条例》 • 1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》正式 颁布实施 • 1999年5月，建设部和民政部联合下发《老年人建筑 设计规范》，12月民政部发布《社会福利机构管理 暂行办法》 • 2001年中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决 定》出台 • 2001年3月，《老年人社会福利机构基本规范》、 《社会福利机构区域设置规划》 、《养老护理员国 家职业标准》（试行）等行业标准予以公布实施
残疾人福利的主要内容
• 多渠道、多层次、多形式开拓残疾人就业 门路，扩大就业范围，提供就业机会，保 障残疾人的工作权利和自我实现的权利。 • 大力发展残疾人特殊教育，提高残疾人的 文化素质和自立能力。 • 开展立法、宣传和教育，保障残疾人的合 法权益和提供特殊保护，呼吁社会尊重、 关心和帮助残疾人。 • 兴办残疾人生活、工作、教育、文化娱乐 活动的设施及器材的生产。 • 在社会事业的各个领域尽可能地为残疾人 提供方便
残疾人福利事业的发展方向
• 《中国残疾人事业“十一五”发展纲要 （2006年━2010年）》 – 康复 – 教育 – 就业与社会保障 – 扶贫 – 文化和体育 – 社会环境 – 维权 – 信息化建设 – 残疾人组织建设等
妇女儿童社会福利
• 妇女福利 – 法律保护 《女职工劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围 的规定》、《女职工保健工作规定》、《中华人 民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国 劳动法》、《中华人民共和国母婴保健法》、 《企业职工生育保险实行办法》 – 主要内容 • 以生育津贴为主的特殊津贴与照顾 • 妇女就业和工作权利、劳动保护规定 • 为妇女提供的福利设施和福利服务
社会福利概述讲解
社会福利概述讲解社会福利是指国家为了满足人民的基本生活需求，保障人民的权益和福利而提供的各类社会保障制度和政策。
社会福利旨在减轻贫困和不平等现象，提高人民的生活水平和生活质量，促进社会的稳定和发展。
本文将对社会福利的概念、类型和实施进行概述和讲解。
首先，社会福利的概念需要明确。
社会福利是指国家为了保障人民的基本生活需求，提供各种社会福利服务的一系列政策和措施。
它的目的是提高社会公平和正义，减少贫困和不平等现象。
社会福利的范围广泛，涵盖了经济、教育、医疗、住房、就业、退休、养老、残疾人、儿童、妇女等各个领域。
其次，社会福利可以分为几种类型。
首先是社会保障福利，即国家通过社会保险、养老金、失业救济金等制度来确保人民在面临风险和困难时得到帮助和支持。
其次是社会救济福利，指向那些生活困难、处于极度贫困状态的人提供直接的经济援助和救助。
再次是社会服务福利，包括医疗保健、教育、住房、就业等各种社会服务。
此外，还有残疾人福利、儿童福利、妇女福利等特殊群体福利。
社会福利的实施需要依靠一系列政策和措施。
首先，国家需要制定相关的法律法规来确保社会福利的权益和目标的实现，如劳动法、社会保险法等。
其次，国家需要设立专门的部门和机构来管理和执行社会福利政策，比如社会保险局、社会救助中心等。
再次，国家需要提供充足的经济资金来支持社会福利的实施，通过税收收入、财政拨款等途径进行资金保障。
此外，国家还需要加强相关的监督和评估工作，确保社会福利政策的合理性和有效性。
然而，社会福利在实施过程中也存在一些问题和挑战。
首先是资源分配不均衡和不公平的问题，有的地区和群体享受到了较好的福利待遇，而有的地区和群体却面临着福利不足的困境。
其次是养老老龄化和人口减少的问题，随着人口老龄化和生育率下降，社会福利负担将越来越重，如何保障老年人的养老福利成为了一个亟待解决的问题。
再次是社会福利制度的可持续性问题，随着人口增长和经济发展，社会福利支出不断增加，如何保持制度的可持续性和稳定性成为了一个挑战。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
个人的经济福利就是由效用构成的。 每个人获得的效用总计起来就构成了全社会效用的总和，而这个效用综合就是全社会
的经济福利。
幻灯片 14 （2）关于检验福利的两个标准 庇古认为凡是能增加国民收入总量而不减少穷人的绝对分额，或者增加穷人的绝对分
额而不影响国民收入总量，都意味着社会福利的增进。 庇古至少作了以下三个重要贡献： ①确立了资源最优配置的标准 庇古运用边际分析的方法对市场作用进行了分析，认为资源最优配置的标准是边际私
幻灯片 3 社会福利就有狭义和广义之分： 狭义的社会福利是指由国家出资或给予税收优惠而兴办的、以低费或免费形式向社会
弱者提供的带有福利性的物质帮助或服务保障，通常是为老人、妇女、儿童等特殊群 体提供的福利津贴、服务及设施等； 广义的社会福利是指由政府举办的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活 的社会措施。
域对福利问题进行了一系列探讨。 根据序数效用论，物品的效用不能用具体数字来表示，但可以用第一、第二、第三等
序数来进行比较。这种比较说明，一个人对于不同物品的不同组合有偏好上的差异， 如甲偏好一种组合而乙偏好另一种组合，只不过表明个人对物品的趣味不同，而不能 表示甲种物品的组合比乙种物品的组合效用大福利多。 根据无差异曲线，两种商品的不同组合可以给消费者带来同等程度的满足，消费者为 使自己的满足程度不变，就会在损失了一定数量的甲种物品时用一定数量的乙种物品 来补偿。由于效用不能相加，每个人的效用和偏好因其偏好方式的不同而无法进行比 较，因此，消费者追求最大的满足的途径就不能是像庇古所说的那样是力求达到最大 满足的总量或最大效用的总量，而应该是力求达到最高的满足程度，即最高的无差异 曲线。
幻灯片 17 ③确立了外部性理论
因此，必须有一具有广泛权力的机构，能干预并处理这些问题。在自由竞争的市场条 件下，边际社会净产品与边际私人净产品常常产生的背离现象实际上就是市场的外部 性问题，只有国家对市场经济进行适当的干预才能消除外部性。
幻灯片 18 4.新福利经济学主要思想 （1）运用“序数效用论”、“无差异曲线”、“消费可能曲线”等方法，在微观经济学领
幻灯片 5 2．作为“制度”的社会福利（instituional welfare）。 这种概念把社会福利看成不同方式的计划，当做现代工业社会所必须的具有“正规‘第
一线’功能”的部分。社会福利被理解为一种基本的社会制度，因而不带有任何“施 舍”或“慈善”性质的污名。相反，它被视为个人、家庭和社区实现其社会需求的主 要方式。
幻灯片 16 ③确立了外部性理论 所谓“从社会角度来看”指该增加量代表的物质净产品中，包括了在其形成和使用中
对其他经济主体造成的各种有利或不利的间接影响。例如,因火车起火而烧毁的铁路沿 线的林木，虽不需铁路公司赔偿，但在计算铁路运输的边际社会净产品时，却应作为 损失被包括进去。如此计算出的边际社会净产品的量乘以单位售价，即为“边际社会 净产值”。边际社会净产值是个测定经济满足程度的货币值。 当一种资源与各种使用用途中的配置达到使每一种用途的边际社会净产值均相等时， 是一种使社会净产品达到最大的配置。因为将资源从任何边际社会净产值较小的用途 转移到边际社会净产值较大用途上去，都会增加边际社会净产品。
幻灯片 15 ③确立了外部性理论 在继承了马歇尔的“外部经济”概念后，庇古首次对外部性作了系统的研究。他认为，
在纯粹竞争下所发生的社会边际净产品与个人边际净产品之间的一般差异的本质是， 个人 A 在对个人 B 提供某项支付代价的劳动的过程中，附带的对其他人提供劳务或损 害，而不能从受益的一方取得支付，亦不能对受损害的一方给予补偿，没有一只看不 见的手可以赖以由个别的部分处理而产生全体的良好安排。 边际社会净产品是一个流量概念，指 1 年中既定量资源合理使用时追加某边际增量后 引起的从社会角度来看的总产品的增加量。
幻灯片 9
四、社会福利体系的主要内容 1．全民社会福利。是由国家或社会为全体社会成员提供的具有普遍福利特性的社会保
障津贴或服务。常见的面向全体国民的普享型社会福利项目主要有医疗、教育、住房 等。 2．特殊社会福利。主要是针对社会特殊群体提供的福利津贴、福利设施和福利服务。 通常有老人、妇女、儿童、残疾人等人群的社会福利项目。 3．职业福利。职业福利是以单位或社会团体为责任主体，专门面向内部员工的一种福 利，是单位在工资之外为员工提供的其他现金、实物给付或福利性服务。 4．社区福利。社区福利是指借助社区平台，依靠社区的社会力量，通过整合、协调社 区内外的社会资源，向社区居民提供的社会性福利。主要有社区福利服务、社区福利 设施和福利津贴等。
幻灯片 1 第四章 社会福利概述 幻灯片 2 一、社会福利的概念及演进 （一）社会福利的基本概念 社会福利是指政府与社会通过专业化的福利机构为解决社会上的特殊群体以及一般社
会成员的实际困难，提高国民的生活质量而有针对性地提供服务和设施的一种社会保 障制度。 美国社会工作协会的《社会工作百科全书》是这样讨论社会福利的：“社会福利是一个 宽泛的和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应，或 旨在改善弱势群体的状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’、政策或项目。” “社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类 的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正 和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性的和稳定的。这种社会 福利的理念基于这样的假设：通过组织和治理，人类社会可以生产和提供这些东西， 而因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。”
幻灯片 7 二、社会福利的特性 首先，社会福利的保障对象具有全民性和无选择性。与社会救助的保障对象是有选择
的和有限制的完全不同，社会福利是面向全体社会成员的，每个社会成员无论贫富、 无论长幼尊卑，均有享受普遍社会福利待遇的权利。正因此，社会福利有“社会工资” 的美誉。 其次，社会福利的保障待遇具有普遍性和公平性。社会福利是普惠制的社会保障，其 最基本的特征是按人头补贴，且待遇相同。不论是针对老人、妇女、儿童、身心障碍 者等的特殊福利，还是面向全民的普遍福利，都有普享和公平的特点。 第三，社会福利的保障水平具有从优性和刚性。如前所述，在制度化社会福利的发展 进程中，伴随着经济繁荣和政治民主，许多福利国家在推进社会福利时普遍倾向于提 供更高、更优的津贴和服务。同时也就日益加剧了社会福利的刚性特征，即能高不能 低、能上不能下。
幻灯片 8 三、社会福利的功能 首先，社会福利具有更高保障的功能。社会福利是以全体社会成员更高的生活水平和
生活质量为目标的，具有全民性、公平性和从优性，因而比起社会救助的最低生活保 障、社会保险的基本生活保障来，更能让国民共同分享社会发展的成果，因而更有助 于社会稳定。 其次，社会福利具有促进社会公平的功能。社会福利则主要通过税收或转移支付等再 分配手段，实现了更高层面上的社会公平，如普遍的基础教育、住房保障、医疗卫生 服务、老年保障Байду номын сангаас。 第三，社会福利具有推动经济发展的功能。社会福利的资金主要来源于国家财政和社 会，扩大和增加社会福利，可以增加社会需求，培育和扶植新兴产业，刺激投资并进 一步推动产业结构调整和产业升级。如普遍的医疗卫生福利，就有助于基本保健卫生 服务业的投入。提高社会鳏寡孤独人员的福利津贴，则可推动社会福利事业的发展。
幻灯片 19 （2）“最适度原理”的发展 新福利经济学认为，只有经济效率问题才是最大福利的内容。所谓经济效率，是指生
产资源的使用达到最有效的状态。当资源得到最适度配置时，经济就是有效率的，因 而才能达到最大社会福利。 为了说明经济福利，勒纳等人论述了实现“帕累托最适度”在交换和生产方面所必需 具备的条件，发展了最适度原理。 其主要论点是：①交换的最适度条件就是在完全竞争条件下，交易双方通过交换而使 彼此的到最大满足的条件；②生产的最适度条件就是在完全竞争条件下，生产要素最 有效地进行配置，从而使产品最有效地生产出来所必需的条件；③生产和交换的最适 度条件是指同时满足交换最适度条件和生产最适度条件所要求的前提。根据这一原理， 一切社会变革都只能直接为垄断组织谋利益。
幻灯片 10 幻灯片 11 第二节 社会福利的思想渊源和制度类型 一、社会福利的思想渊源 （一）福利经济学思想 1.边沁的功利主义学说 在边沁看来，社会利益实际上就是个人利益。如果每个人都能自由地追求个人利益，
那么必然会实现公共利益，即能使最大多数人获得最大幸福。由于个人追求权利是正 当的，那么政府就不应该干预，应实施自由放任政策。
幻灯片 4 （二）社会福利的演进历程 根据国家在社会福利供给中承担的职能，大体可将社会福利的演进历程分为补缺（剩
余）型、制度型、改革发展型这样三个阶段。 1.“补缺”型社会福利 residual welfare，也译为剩余型或补救型社会福利。这种福利概念认为，国家的社
会福利机构只有在其他“正常”的供给渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困 难的人提供帮助，是为“补缺”。 在人类社会漫长发展中，社会福利一度与慈善事业和济贫服务同义，专指为社会弱者 提供的生活救济和相关服务。补缺型福利成为早期社会福利制度和社会福利狭义的、 最核心内容的代表，同时也是国家在社会福利供给中最低限度的责任表现。
20 世纪 50 年代到 70 年代早期，社会福利的制度化建设在全球取得了标志性的重大扩 展，社会保险的覆盖面不断扩大，保障水平逐渐提高。