第四章 社会福利概述
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Байду номын сангаас
20 世纪 50 年代到 70 年代早期，社会福利的制度化建设在全球取得了标志性的重大扩 展，社会保险的覆盖面不断扩大，保障水平逐渐提高。
幻灯片 6 3．改革和发展中的社会福利。 1973 年，OPEC 即石油输出国家组织将世界原油价格翻了两番多，从而导致世界经济陷
入石油危机。西方福利国家几乎都不同程度地出现了财政危机，患了“福利病”。捉襟 见肘的预算迫使当政者不得不考虑削减福利支出，降低福利水平，收缩福利国家规模， 开始福利“瘦身运动”。改革浪潮中，使“福利资源集中在最需要的人身上”成为共识， 目标定位政策成为福利国家进行改革和缩减支出的一个有力的政策工具。福利制度从 普享型转向选择型。 福利国家要加快转型，走向福利社会。学术界称之为“福利多元主义”（welfare pluralism），亦称混合福利经济（mixed economic）。
人净产品与边际社会净产品相等，也就是说国民经济各部门的边际社会净产品相等。 市场的作用就是通过自由竞争和社会资源的自由转移来实现上述的诸条件，从而使经 济资源在各部门之间的配置达到最优。 ②确立了福利最大化标准 根据边际效用递减的原理，庇古认为，要增加社会福利，就必须实现收入均等化。也 就是说，如果政府把富人的一部分收入转移给穷人，将会增加一国的经济福利，因为 市场机制对收入均等化无能为力。因此，国家应通过征收累进税的办法把富人的一部 分钱收来举办社会福利事业，让低收入者享用，缩小贫富差距，以增大社会福利。
幻灯片 4 （二）社会福利的演进历程 根据国家在社会福利供给中承担的职能，大体可将社会福利的演进历程分为补缺（剩
余）型、制度型、改革发展型这样三个阶段。 1.“补缺”型社会福利 residual welfare，也译为剩余型或补救型社会福利。这种福利概念认为，国家的社
会福利机构只有在其他“正常”的供给渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困 难的人提供帮助，是为“补缺”。 在人类社会漫长发展中，社会福利一度与慈善事业和济贫服务同义，专指为社会弱者 提供的生活救济和相关服务。补缺型福利成为早期社会福利制度和社会福利狭义的、 最核心内容的代表，同时也是国家在社会福利供给中最低限度的责任表现。
幻灯片 9
四、社会福利体系的主要内容 1．全民社会福利。是由国家或社会为全体社会成员提供的具有普遍福利特性的社会保
障津贴或服务。常见的面向全体国民的普享型社会福利项目主要有医疗、教育、住房 等。 2．特殊社会福利。主要是针对社会特殊群体提供的福利津贴、福利设施和福利服务。 通常有老人、妇女、儿童、残疾人等人群的社会福利项目。 3．职业福利。职业福利是以单位或社会团体为责任主体，专门面向内部员工的一种福 利，是单位在工资之外为员工提供的其他现金、实物给付或福利性服务。 4．社区福利。社区福利是指借助社区平台，依靠社区的社会力量，通过整合、协调社 区内外的社会资源，向社区居民提供的社会性福利。主要有社区福利服务、社区福利 设施和福利津贴等。
幻灯片 19 （2）“最适度原理”的发展 新福利经济学认为，只有经济效率问题才是最大福利的内容。所谓经济效率，是指生
产资源的使用达到最有效的状态。当资源得到最适度配置时，经济就是有效率的，因 而才能达到最大社会福利。 为了说明经济福利，勒纳等人论述了实现“帕累托最适度”在交换和生产方面所必需 具备的条件，发展了最适度原理。 其主要论点是：①交换的最适度条件就是在完全竞争条件下，交易双方通过交换而使 彼此的到最大满足的条件；②生产的最适度条件就是在完全竞争条件下，生产要素最 有效地进行配置，从而使产品最有效地生产出来所必需的条件；③生产和交换的最适 度条件是指同时满足交换最适度条件和生产最适度条件所要求的前提。根据这一原理， 一切社会变革都只能直接为垄断组织谋利益。
幻灯片 12 2.霍布森的最大福利思想 霍布森认为，人生的目的在于追求福利，福利的基础是财富。劳动、土地、才能、资
本等共同生产出财富。生产是人类成本的消耗，同时也是积极的快乐与享受；消费是 效用的享受，但某种消费也包含着痛苦与成本。他认为生产力配置要能使劳动痛苦减 少到最小程度，消费品的分配要使社会效用达到最大限度，即用最少的人类成本，获 得最大的效用，从而获得最大的福利。 为了保证“最大社会福利”国家必须要干预经济生活，实行“国家社会主义”。这种干 预不仅包括分配领域，还应该包括生产领域。国家不仅可以通过赋税消除贫富不均， 实行免费医疗、老年人抚恤金、残疾人保护、母婴保护、失业救济等等“合理的健全 的社会政策”，而且还应该对一些企业实行直接管制，以便把个人利益与社会利益调和 起来，是“大多数的人的最大幸福”得以实现。
幻灯片 16 ③确立了外部性理论 所谓“从社会角度来看”指该增加量代表的物质净产品中，包括了在其形成和使用中
对其他经济主体造成的各种有利或不利的间接影响。例如,因火车起火而烧毁的铁路沿 线的林木，虽不需铁路公司赔偿，但在计算铁路运输的边际社会净产品时，却应作为 损失被包括进去。如此计算出的边际社会净产品的量乘以单位售价，即为“边际社会 净产值”。边际社会净产值是个测定经济满足程度的货币值。 当一种资源与各种使用用途中的配置达到使每一种用途的边际社会净产值均相等时， 是一种使社会净产品达到最大的配置。因为将资源从任何边际社会净产值较小的用途 转移到边际社会净产值较大用途上去，都会增加边际社会净产品。
幻灯片 15 ③确立了外部性理论 在继承了马歇尔的“外部经济”概念后，庇古首次对外部性作了系统的研究。他认为，
在纯粹竞争下所发生的社会边际净产品与个人边际净产品之间的一般差异的本质是， 个人 A 在对个人 B 提供某项支付代价的劳动的过程中，附带的对其他人提供劳务或损 害，而不能从受益的一方取得支付，亦不能对受损害的一方给予补偿，没有一只看不 见的手可以赖以由个别的部分处理而产生全体的良好安排。 边际社会净产品是一个流量概念，指 1 年中既定量资源合理使用时追加某边际增量后 引起的从社会角度来看的总产品的增加量。
幻灯片 3 社会福利就有狭义和广义之分： 狭义的社会福利是指由国家出资或给予税收优惠而兴办的、以低费或免费形式向社会
弱者提供的带有福利性的物质帮助或服务保障，通常是为老人、妇女、儿童等特殊群 体提供的福利津贴、服务及设施等； 广义的社会福利是指由政府举办的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活 的社会措施。
幻灯片 13 3.旧福利经济学基本思想 （1）关于福利 庇古以边际效用理论为基础，将福利分为两类：一类是广义的福利，即“社会福利”；
另一类是狭义的福利，即“经济福利”。 广义的福利包含由于对财务占有而产生的满足，涉及到“自由”、“家庭幸福”、“精神
愉快”、“友谊”、“正义”等内容，但这些都是难以计量的。而经济学所要研究的就是 可以用货币计量的那部分社会福利即经济福利。 庇古认为，人们追求的是最大限度的满足，而使人们得到满足的是物的效用，因而一
幻灯片 17 ③确立了外部性理论
因此，必须有一具有广泛权力的机构，能干预并处理这些问题。在自由竞争的市场条 件下，边际社会净产品与边际私人净产品常常产生的背离现象实际上就是市场的外部 性问题，只有国家对市场经济进行适当的干预才能消除外部性。
幻灯片 18 4.新福利经济学主要思想 （1）运用“序数效用论”、“无差异曲线”、“消费可能曲线”等方法，在微观经济学领
个人的经济福利就是由效用构成的。 每个人获得的效用总计起来就构成了全社会效用的总和，而这个效用综合就是全社会
的经济福利。
幻灯片 14 （2）关于检验福利的两个标准 庇古认为凡是能增加国民收入总量而不减少穷人的绝对分额，或者增加穷人的绝对分
额而不影响国民收入总量，都意味着社会福利的增进。 庇古至少作了以下三个重要贡献： ①确立了资源最优配置的标准 庇古运用边际分析的方法对市场作用进行了分析，认为资源最优配置的标准是边际私
幻灯片 7 二、社会福利的特性 首先，社会福利的保障对象具有全民性和无选择性。与社会救助的保障对象是有选择
的和有限制的完全不同，社会福利是面向全体社会成员的，每个社会成员无论贫富、 无论长幼尊卑，均有享受普遍社会福利待遇的权利。正因此，社会福利有“社会工资” 的美誉。 其次，社会福利的保障待遇具有普遍性和公平性。社会福利是普惠制的社会保障，其 最基本的特征是按人头补贴，且待遇相同。不论是针对老人、妇女、儿童、身心障碍 者等的特殊福利，还是面向全民的普遍福利，都有普享和公平的特点。 第三，社会福利的保障水平具有从优性和刚性。如前所述，在制度化社会福利的发展 进程中，伴随着经济繁荣和政治民主，许多福利国家在推进社会福利时普遍倾向于提 供更高、更优的津贴和服务。同时也就日益加剧了社会福利的刚性特征，即能高不能 低、能上不能下。
幻灯片 8 三、社会福利的功能 首先，社会福利具有更高保障的功能。社会福利是以全体社会成员更高的生活水平和
生活质量为目标的，具有全民性、公平性和从优性，因而比起社会救助的最低生活保 障、社会保险的基本生活保障来，更能让国民共同分享社会发展的成果，因而更有助 于社会稳定。 其次，社会福利具有促进社会公平的功能。社会福利则主要通过税收或转移支付等再 分配手段，实现了更高层面上的社会公平，如普遍的基础教育、住房保障、医疗卫生 服务、老年保障等。 第三，社会福利具有推动经济发展的功能。社会福利的资金主要来源于国家财政和社 会，扩大和增加社会福利，可以增加社会需求，培育和扶植新兴产业，刺激投资并进 一步推动产业结构调整和产业升级。如普遍的医疗卫生福利，就有助于基本保健卫生 服务业的投入。提高社会鳏寡孤独人员的福利津贴，则可推动社会福利事业的发展。
域对福利问题进行了一系列探讨。 根据序数效用论，物品的效用不能用具体数字来表示，但可以用第一、第二、第三等
序数来进行比较。这种比较说明，一个人对于不同物品的不同组合有偏好上的差异， 如甲偏好一种组合而乙偏好另一种组合，只不过表明个人对物品的趣味不同，而不能 表示甲种物品的组合比乙种物品的组合效用大福利多。 根据无差异曲线，两种商品的不同组合可以给消费者带来同等程度的满足，消费者为 使自己的满足程度不变，就会在损失了一定数量的甲种物品时用一定数量的乙种物品 来补偿。由于效用不能相加，每个人的效用和偏好因其偏好方式的不同而无法进行比 较，因此，消费者追求最大的满足的途径就不能是像庇古所说的那样是力求达到最大 满足的总量或最大效用的总量，而应该是力求达到最高的满足程度，即最高的无差异 曲线。
幻灯片 10 幻灯片 11 第二节 社会福利的思想渊源和制度类型 一、社会福利的思想渊源 （一）福利经济学思想 1.边沁的功利主义学说 在边沁看来，社会利益实际上就是个人利益。如果每个人都能自由地追求个人利益，
那么必然会实现公共利益，即能使最大多数人获得最大幸福。由于个人追求权利是正 当的，那么政府就不应该干预，应实施自由放任政策。
幻灯片 5 2．作为“制度”的社会福利（instituional welfare）。 这种概念把社会福利看成不同方式的计划，当做现代工业社会所必须的具有“正规‘第
一线’功能”的部分。社会福利被理解为一种基本的社会制度，因而不带有任何“施 舍”或“慈善”性质的污名。相反，它被视为个人、家庭和社区实现其社会需求的主 要方式。
幻灯片 1 第四章 社会福利概述 幻灯片 2 一、社会福利的概念及演进 （一）社会福利的基本概念 社会福利是指政府与社会通过专业化的福利机构为解决社会上的特殊群体以及一般社
会成员的实际困难，提高国民的生活质量而有针对性地提供服务和设施的一种社会保 障制度。 美国社会工作协会的《社会工作百科全书》是这样讨论社会福利的：“社会福利是一个 宽泛的和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应，或 旨在改善弱势群体的状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’、政策或项目。” “社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类 的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正 和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性的和稳定的。这种社会 福利的理念基于这样的假设：通过组织和治理，人类社会可以生产和提供这些东西， 而因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。”
20 世纪 50 年代到 70 年代早期，社会福利的制度化建设在全球取得了标志性的重大扩 展，社会保险的覆盖面不断扩大，保障水平逐渐提高。
幻灯片 6 3．改革和发展中的社会福利。 1973 年，OPEC 即石油输出国家组织将世界原油价格翻了两番多，从而导致世界经济陷
入石油危机。西方福利国家几乎都不同程度地出现了财政危机，患了“福利病”。捉襟 见肘的预算迫使当政者不得不考虑削减福利支出，降低福利水平，收缩福利国家规模， 开始福利“瘦身运动”。改革浪潮中，使“福利资源集中在最需要的人身上”成为共识， 目标定位政策成为福利国家进行改革和缩减支出的一个有力的政策工具。福利制度从 普享型转向选择型。 福利国家要加快转型，走向福利社会。学术界称之为“福利多元主义”（welfare pluralism），亦称混合福利经济（mixed economic）。
人净产品与边际社会净产品相等，也就是说国民经济各部门的边际社会净产品相等。 市场的作用就是通过自由竞争和社会资源的自由转移来实现上述的诸条件，从而使经 济资源在各部门之间的配置达到最优。 ②确立了福利最大化标准 根据边际效用递减的原理，庇古认为，要增加社会福利，就必须实现收入均等化。也 就是说，如果政府把富人的一部分收入转移给穷人，将会增加一国的经济福利，因为 市场机制对收入均等化无能为力。因此，国家应通过征收累进税的办法把富人的一部 分钱收来举办社会福利事业，让低收入者享用，缩小贫富差距，以增大社会福利。
幻灯片 4 （二）社会福利的演进历程 根据国家在社会福利供给中承担的职能，大体可将社会福利的演进历程分为补缺（剩
余）型、制度型、改革发展型这样三个阶段。 1.“补缺”型社会福利 residual welfare，也译为剩余型或补救型社会福利。这种福利概念认为，国家的社
会福利机构只有在其他“正常”的供给渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困 难的人提供帮助，是为“补缺”。 在人类社会漫长发展中，社会福利一度与慈善事业和济贫服务同义，专指为社会弱者 提供的生活救济和相关服务。补缺型福利成为早期社会福利制度和社会福利狭义的、 最核心内容的代表，同时也是国家在社会福利供给中最低限度的责任表现。
幻灯片 9
四、社会福利体系的主要内容 1．全民社会福利。是由国家或社会为全体社会成员提供的具有普遍福利特性的社会保
障津贴或服务。常见的面向全体国民的普享型社会福利项目主要有医疗、教育、住房 等。 2．特殊社会福利。主要是针对社会特殊群体提供的福利津贴、福利设施和福利服务。 通常有老人、妇女、儿童、残疾人等人群的社会福利项目。 3．职业福利。职业福利是以单位或社会团体为责任主体，专门面向内部员工的一种福 利，是单位在工资之外为员工提供的其他现金、实物给付或福利性服务。 4．社区福利。社区福利是指借助社区平台，依靠社区的社会力量，通过整合、协调社 区内外的社会资源，向社区居民提供的社会性福利。主要有社区福利服务、社区福利 设施和福利津贴等。
幻灯片 19 （2）“最适度原理”的发展 新福利经济学认为，只有经济效率问题才是最大福利的内容。所谓经济效率，是指生
产资源的使用达到最有效的状态。当资源得到最适度配置时，经济就是有效率的，因 而才能达到最大社会福利。 为了说明经济福利，勒纳等人论述了实现“帕累托最适度”在交换和生产方面所必需 具备的条件，发展了最适度原理。 其主要论点是：①交换的最适度条件就是在完全竞争条件下，交易双方通过交换而使 彼此的到最大满足的条件；②生产的最适度条件就是在完全竞争条件下，生产要素最 有效地进行配置，从而使产品最有效地生产出来所必需的条件；③生产和交换的最适 度条件是指同时满足交换最适度条件和生产最适度条件所要求的前提。根据这一原理， 一切社会变革都只能直接为垄断组织谋利益。
幻灯片 12 2.霍布森的最大福利思想 霍布森认为，人生的目的在于追求福利，福利的基础是财富。劳动、土地、才能、资
本等共同生产出财富。生产是人类成本的消耗，同时也是积极的快乐与享受；消费是 效用的享受，但某种消费也包含着痛苦与成本。他认为生产力配置要能使劳动痛苦减 少到最小程度，消费品的分配要使社会效用达到最大限度，即用最少的人类成本，获 得最大的效用，从而获得最大的福利。 为了保证“最大社会福利”国家必须要干预经济生活，实行“国家社会主义”。这种干 预不仅包括分配领域，还应该包括生产领域。国家不仅可以通过赋税消除贫富不均， 实行免费医疗、老年人抚恤金、残疾人保护、母婴保护、失业救济等等“合理的健全 的社会政策”，而且还应该对一些企业实行直接管制，以便把个人利益与社会利益调和 起来，是“大多数的人的最大幸福”得以实现。
幻灯片 16 ③确立了外部性理论 所谓“从社会角度来看”指该增加量代表的物质净产品中，包括了在其形成和使用中
对其他经济主体造成的各种有利或不利的间接影响。例如,因火车起火而烧毁的铁路沿 线的林木，虽不需铁路公司赔偿，但在计算铁路运输的边际社会净产品时，却应作为 损失被包括进去。如此计算出的边际社会净产品的量乘以单位售价，即为“边际社会 净产值”。边际社会净产值是个测定经济满足程度的货币值。 当一种资源与各种使用用途中的配置达到使每一种用途的边际社会净产值均相等时， 是一种使社会净产品达到最大的配置。因为将资源从任何边际社会净产值较小的用途 转移到边际社会净产值较大用途上去，都会增加边际社会净产品。
幻灯片 15 ③确立了外部性理论 在继承了马歇尔的“外部经济”概念后，庇古首次对外部性作了系统的研究。他认为，
在纯粹竞争下所发生的社会边际净产品与个人边际净产品之间的一般差异的本质是， 个人 A 在对个人 B 提供某项支付代价的劳动的过程中，附带的对其他人提供劳务或损 害，而不能从受益的一方取得支付，亦不能对受损害的一方给予补偿，没有一只看不 见的手可以赖以由个别的部分处理而产生全体的良好安排。 边际社会净产品是一个流量概念，指 1 年中既定量资源合理使用时追加某边际增量后 引起的从社会角度来看的总产品的增加量。
幻灯片 3 社会福利就有狭义和广义之分： 狭义的社会福利是指由国家出资或给予税收优惠而兴办的、以低费或免费形式向社会
弱者提供的带有福利性的物质帮助或服务保障，通常是为老人、妇女、儿童等特殊群 体提供的福利津贴、服务及设施等； 广义的社会福利是指由政府举办的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活 的社会措施。
幻灯片 13 3.旧福利经济学基本思想 （1）关于福利 庇古以边际效用理论为基础，将福利分为两类：一类是广义的福利，即“社会福利”；
另一类是狭义的福利，即“经济福利”。 广义的福利包含由于对财务占有而产生的满足，涉及到“自由”、“家庭幸福”、“精神
愉快”、“友谊”、“正义”等内容，但这些都是难以计量的。而经济学所要研究的就是 可以用货币计量的那部分社会福利即经济福利。 庇古认为，人们追求的是最大限度的满足，而使人们得到满足的是物的效用，因而一
幻灯片 17 ③确立了外部性理论
因此，必须有一具有广泛权力的机构，能干预并处理这些问题。在自由竞争的市场条 件下，边际社会净产品与边际私人净产品常常产生的背离现象实际上就是市场的外部 性问题，只有国家对市场经济进行适当的干预才能消除外部性。
幻灯片 18 4.新福利经济学主要思想 （1）运用“序数效用论”、“无差异曲线”、“消费可能曲线”等方法，在微观经济学领
个人的经济福利就是由效用构成的。 每个人获得的效用总计起来就构成了全社会效用的总和，而这个效用综合就是全社会
的经济福利。
幻灯片 14 （2）关于检验福利的两个标准 庇古认为凡是能增加国民收入总量而不减少穷人的绝对分额，或者增加穷人的绝对分
额而不影响国民收入总量，都意味着社会福利的增进。 庇古至少作了以下三个重要贡献： ①确立了资源最优配置的标准 庇古运用边际分析的方法对市场作用进行了分析，认为资源最优配置的标准是边际私
幻灯片 7 二、社会福利的特性 首先，社会福利的保障对象具有全民性和无选择性。与社会救助的保障对象是有选择
的和有限制的完全不同，社会福利是面向全体社会成员的，每个社会成员无论贫富、 无论长幼尊卑，均有享受普遍社会福利待遇的权利。正因此，社会福利有“社会工资” 的美誉。 其次，社会福利的保障待遇具有普遍性和公平性。社会福利是普惠制的社会保障，其 最基本的特征是按人头补贴，且待遇相同。不论是针对老人、妇女、儿童、身心障碍 者等的特殊福利，还是面向全民的普遍福利，都有普享和公平的特点。 第三，社会福利的保障水平具有从优性和刚性。如前所述，在制度化社会福利的发展 进程中，伴随着经济繁荣和政治民主，许多福利国家在推进社会福利时普遍倾向于提 供更高、更优的津贴和服务。同时也就日益加剧了社会福利的刚性特征，即能高不能 低、能上不能下。
幻灯片 8 三、社会福利的功能 首先，社会福利具有更高保障的功能。社会福利是以全体社会成员更高的生活水平和
生活质量为目标的，具有全民性、公平性和从优性，因而比起社会救助的最低生活保 障、社会保险的基本生活保障来，更能让国民共同分享社会发展的成果，因而更有助 于社会稳定。 其次，社会福利具有促进社会公平的功能。社会福利则主要通过税收或转移支付等再 分配手段，实现了更高层面上的社会公平，如普遍的基础教育、住房保障、医疗卫生 服务、老年保障等。 第三，社会福利具有推动经济发展的功能。社会福利的资金主要来源于国家财政和社 会，扩大和增加社会福利，可以增加社会需求，培育和扶植新兴产业，刺激投资并进 一步推动产业结构调整和产业升级。如普遍的医疗卫生福利，就有助于基本保健卫生 服务业的投入。提高社会鳏寡孤独人员的福利津贴，则可推动社会福利事业的发展。
域对福利问题进行了一系列探讨。 根据序数效用论，物品的效用不能用具体数字来表示，但可以用第一、第二、第三等
序数来进行比较。这种比较说明，一个人对于不同物品的不同组合有偏好上的差异， 如甲偏好一种组合而乙偏好另一种组合，只不过表明个人对物品的趣味不同，而不能 表示甲种物品的组合比乙种物品的组合效用大福利多。 根据无差异曲线，两种商品的不同组合可以给消费者带来同等程度的满足，消费者为 使自己的满足程度不变，就会在损失了一定数量的甲种物品时用一定数量的乙种物品 来补偿。由于效用不能相加，每个人的效用和偏好因其偏好方式的不同而无法进行比 较，因此，消费者追求最大的满足的途径就不能是像庇古所说的那样是力求达到最大 满足的总量或最大效用的总量，而应该是力求达到最高的满足程度，即最高的无差异 曲线。
幻灯片 10 幻灯片 11 第二节 社会福利的思想渊源和制度类型 一、社会福利的思想渊源 （一）福利经济学思想 1.边沁的功利主义学说 在边沁看来，社会利益实际上就是个人利益。如果每个人都能自由地追求个人利益，
那么必然会实现公共利益，即能使最大多数人获得最大幸福。由于个人追求权利是正 当的，那么政府就不应该干预，应实施自由放任政策。
幻灯片 5 2．作为“制度”的社会福利（instituional welfare）。 这种概念把社会福利看成不同方式的计划，当做现代工业社会所必须的具有“正规‘第
一线’功能”的部分。社会福利被理解为一种基本的社会制度，因而不带有任何“施 舍”或“慈善”性质的污名。相反，它被视为个人、家庭和社区实现其社会需求的主 要方式。
幻灯片 1 第四章 社会福利概述 幻灯片 2 一、社会福利的概念及演进 （一）社会福利的基本概念 社会福利是指政府与社会通过专业化的福利机构为解决社会上的特殊群体以及一般社
会成员的实际困难，提高国民的生活质量而有针对性地提供服务和设施的一种社会保 障制度。 美国社会工作协会的《社会工作百科全书》是这样讨论社会福利的：“社会福利是一个 宽泛的和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应，或 旨在改善弱势群体的状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’、政策或项目。” “社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类 的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正 和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性的和稳定的。这种社会 福利的理念基于这样的假设：通过组织和治理，人类社会可以生产和提供这些东西， 而因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。”