国有资产管理法概述ppt .ppt

讲座的意义
要掌握国企改革的全局和实质，就必须 首先掌握和解决好国家投资的法律问题，即 正确认识国家投资的来源、构成和分类，并 按市场经济规律和现代企业制度的要求，选 择国家投资的方式和形式，正确处理好国家 与国有企业的法律关系。当前，我们理论界 谈国企改革，却很少有人关注国家投资的问 题。有必要正本清源，首先要正确认识国家 投资的法律问题。这正是本讲座的意义所在。
1、国有资产监督管理机构负责企业国有资产各 项管理工作。
2、国有资产监督管理机构代表国务院向其所出 资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会， 依法对其经营进行监督。
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国家投资与国企改革
法律问题专题讨论
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（三）国有资产产权登记制度
国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府 对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负 债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关 系的法律行为。
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（四）国有资产评估制度
2、企业国有资产管理体制的主要内容 建立权责统一，管资产和管人、管事相结合的管理机 构；明确中央与地方的管辖范围 ；政企分开，政府的社 会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，所有权与经 营权分离。
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（二）企业国有资产管理机构的职责和义务
《企业国有资产监督管理暂行条例》规定了 国有资产监督管理机构的主要职责和义务。
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（二）国有资产管理体制的沿革及其改革
1、计划经济时期的国有资产管理体制 实行高度集中的计划管理， 存在行政权与所有权不分、 经济效益低下、国有资产流失严重等弊端。 2、改革开放以后2003年以前的国有资产管理体制 2003年以前我国对国有资产管理体制进行了多轮的改 革，但还是保留了一些弊端。 3、2003年国有资产管理体制改革的主要内容 设立国务院国有资产管理委员会并明确其职权与责任，
国有资产评估是由评估机构根据特定的目的， 按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有 资产的现时价格进行评定和估算。包括两种情形：
1、法定评估情形 2、自愿评估情形（包含必要评估情形）
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四、企业国有资产监督管理
（一）企业国有资产管理体制
1、什么是企业国有资产？ 企业国有资产是指国家对企业各种形式的投资和投资所形 成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
国有资产管理法概述
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一、国有资产管理法概述
（一）国有资产的概念和分类
1、概念
国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或
者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。
2、形成途径 （1）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产 ； （2）资本金的投入及其收益 ； （3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产； （4）国家接受馈赠形成的资产 。
➢ 有形资产 ；无形资产 ；实物资产；价值资产
从资产的地域上分
➢ 境内资产 ➢ 境外资产
从资产的效能上分(国有资产法理的分 类)
➢ 资源性资产 ➢ 公益性资产 ➢ 经营性资产（牵涉国企改革的目标）
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二、国家授权投资机构
❖问题的提出 ❖对国有授权投资机构的分析
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（三）企业负责人及重大事项管理
1、企业负责人管理 国有资产监督管理机构有管理出资企业负责人的职责 。 2、企业重大事项管理 国有资产监督管理机构须担负管理企业一些重大事项的职责。
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（四）企业国有资产管理和监督
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3、国有资产分类
（1）经营性国有资产； （2）行政事业性国有资产； （3）资源性国有资产；
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（二）国有资产管理法的基本内容和立法概况
基本内容大致包括交叉的两个方面：
1、基础性管理立法； 2、分类管理立法；
（二）国有资产产权定制度
产权界定是国家依法划分财产所有权和经营权、使用权 等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理 权限的一种法律行为。
1、国有企业中的国有资产产权界定如何办理？
2、集体企业中的国有资产产权界定如何办理？ 3、中外合资经营企业中国有资产所有权界定如何办理？ 4、股份制企业中国有资产所有权界定如何办理？ 5、国家机关及所属事业单位占有、使用的资产如何界定其 产权？
我国现行国有资产管理立法主要表现为国务院及国务院 各部门所颁布的一些行政法规和规章，其中最主要的是 国务院于2003年５月13日颁布实施的《企业国有资产监 督管理暂行条例》。
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二、国有资产管理体制及其改革
（一）国有资产管理体制的概念 国有资产管理体制是关于国有资产管理的机构 设置、职权划分以及管理方式、方法及有关制度的 总称。
淡化政府对国有资产运营中的行政干预 。
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三、国有资产管理主要法律制度 （一）国有资产清产核资制度
清产核资是依据一定的程序、方法和制度，在 既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资 产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各 项活动的总称。
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一、国有资产的构成与分类
❖ 国有资产的构成 ❖ 国有资产的分类
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国有资产的构成
自然资源 没收资本 投资收益 税收收入
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国有资产的分类
从资产的形态上分