函的写作

第六讲函的写作

第一节函的概述

根据《国家行政机关公文处理办法》规定：“函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。函的答复功能仅仅适用于不相隶属的机关之间。

在公文的应用中，函的用途是比较广泛的。不相隶属机关之间商谈公务、接洽工作，询问事情、征求意见，答复问题、请求帮助及告知情况、催办事务等，都可以使用函；向归口管理部门请求对某一事项予以批准，也可以使用函。函既可以在平行机关及不相隶属的机关之间使用，也可以在上下级机关之间使用。

依据《国家行政机关公文处理办法》，“函”大体可分为商洽函、问答函、批答函三种。

(l)商洽函。用于不相隶属机关之间联系、商洽、协调某一问题或某项工作，如洽谈业务，要求协作，请求支援，商调干部，联系参观学习等。这一类既有致函也有复函；致函提出商洽的事宜和要求，复函则给予答复。如,《关于日野FC164SA大卡车存在严重质量问题要求赔偿损失的函》是商洽函中的致函；1990年6月23日广州市人民政府办公厅《关于要求将广州市经济技术协作办公室驻海口办事处更名的

函》，也是商洽函，是回复对方同时又要求对方回复的函。

(2)问答函。用于机关间询问政策性和业务性的问题以及其他潜要搞清楚的事宜,如了解情况,征求意见,核查问题,催办事宜等。提出询问的是致函，给予解答的为复函。这类函既可以用于不相隶属的机关之间，也可用于有隶属关系的上下级之间。如1984年3月13日教育部电化教育局《关于调查电教教材编制情况及今后设想的函》是询问性的致函,1980年7月7日《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府办公厅的复函》则是复函。

(3)批答函。用于不相隶属机关间请求批准和答复审批事项。求批及审批也是对应关系。如“xx行政学院《关于解决住宅生活区配电改造工程资金的函》”是求批的致函,1990年11月27日《四川省教委省人事厅关于同意省轻工厅委托四川行政学院举办财会专业成人高等教育专业证书教学班的复函》和《xx市职称改革工作领导小组办公室关于xxxx学院申请教授资格授予校的复函》则是审批的复函。

第二节函的写作技巧

1.函的写作格式

(1)标题。函的标题，通常为“发文机关+事由+文种”的形式，如“xxxx关于联系临时借房问题的函”。如属回复问题的函，则多在“函”字前加“复”字。如“关于建设单位为动迁户建房问题的复函”。

(2)发文字号。函要有正规的发文字号，其写法与一般公文相同，由“机关代字+年号+顺序号”组成。大机关的函,可以在发文字号中显示“函”字。

(3)主送机关。一般来说，由于函的行文对象是明确、单一的，所以多数函的主送机关只有一个。但有时内容涉及部门多，也有排列多个主送机关的情况。

(4)正文。需写明下述三部分内容。

①制发函的根据与理由。如：“根据国务院国发…19xx‟xxx号文件关于凡新建(包括统建和自建)、扩建宿舍，都应把必需的生活服务设施包括进去，商业服务网点应占新建扩建面积的 7% 左右的规定，请你局……”

②商洽或询问(答复)以及请求批准的具体事项。要求中心明确内容具体，方便对方办理或答复。

③结尾。通常适宜使用致意性的词语，如“致以敬礼”、“特此申请”、“为盼”、“为荷”等专用语结束上文。“谨致谢忱”，或以“特此函告”、“特此申请”、“为盼”、“为荷”等专用语结束上文。

2.函的写作要求

函的写作，除了要注意格式的规范化外，还要注意以下几点:

(1)行文要直陈事项、言简意腋；

(2)用语谦和，讲究分寸；

(3)函主要用于说明有关事项与提出要求；

(4)函，是正式公文的文种，必须行文郑重。

3.函写作应注意的问题

(1) 函是正式公文，必须具备公文的规范格式，公文的组成部分也要求完整。不要把函当公务信件。

(2)扭转轻视“函”的倾向。函是国家行政机关的正式公文，有它的法定权威性。发文单要郑重其事，不能因是“函”而轻率发出；收文单位要郑重对待，公事公办，一丝不苟，不能因其是“函”而不予理睬。尤其是向主管部门请示批准的函，它代行请示职能，不能因其不使用“请示”而弃之不顾。如果平行机关或不相隶属机关向主管部门请求批准而用了“请示”,恰恰是用错了文种。

第三节函的范文赏析

【范文】

国务院办公厅

关于羊毛产销和质量等问题的函

国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局 :

为进一步发展我国的羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同或示，现就有关问题通知如下:

一、要切实抓紧抓好草场建设和羊种改良工作。可以农业部、纺织部现有羊毛生产基础,在牧区建立羊毛综合示范

基地，并不断加强和改善基层收购单位分级收购、检验、打包运输等基础设施建设，从羊的牧养和毛的剪、购、用等方面加强系统管理。以农业部为主，会同纺织部、商业部研究制订方案，共同组织实施，国家可于适当支持，所需资金由国家计委商农业部安排落实。

二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。要健全和加强羊毛主产区专业纤维检验机构，积极采用先进的检验仪器和设备，提高检验指标的科学性、准确性和权威性。要加快推行净毛计价，逐步实行公证检验，与国际市场上的做法一致。尽快发布《羊毛质量监督管理办法》。

三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。以经贸部为主，会同纺织部、商业部组建联合机构，外贸公司和工业公司各出一部分启动资金，在一九九三年进入澳大利亚羊毛拍卖市场。国内毛纺企业在同等条件下，尽可能优先购买联合机构驻外公司的羊毛，做到统一对外。

四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇，要鼓励毛纺企业在满足产品质量要求的前提下，优先使用国产毛。进口羊毛的品种和数量，国家要进行宏观调控，具体办法由国家计委会同经贸办等有关部门研究制定。

五、上述有关政策，请各有关部门、各地区特别是羊毛主产区认真研究落实，执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。