新时代交通强国铁路先行规划纲要

新时代交通强国铁路先行规划纲要

铁路是国家战略性㊁先导性㊁关键性重大基础设施ꎬ是国民经济大动脉㊁重大民生工程和综合交通运输体系骨干ꎬ在经济社会发展中的地位和作用至关重要ꎮ为深入贯彻党的十九大作出的建设交通强国的重大决策部署ꎬ落实党中央㊁国务院印发的«交通强国建设纲要»ꎬ在交通强国建设中当好先行ꎬ推动新时代铁路事业高质量发展ꎬ制定本规划纲要ꎮ

一、总体要求

(一)指导思想ꎮ以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ全面贯彻党的十九大和十九届二中㊁三中㊁四中全会精神ꎬ坚持稳中求进工作总基调ꎬ坚持新发展理念ꎬ坚持以供给侧结构性改革为主线ꎬ坚持人民铁路为人民ꎬ聚焦交通强国铁路先行ꎬ对标国际先进标准水平ꎬ着力固根基㊁扬优势㊁补短板㊁强弱项ꎬ加快推动铁路发展质量变革㊁效率变革和动力变革ꎬ全面打造世界一流的铁路设施网络㊁技术装备㊁服务供给㊁安全水平㊁经营管理和治理水平ꎬ率先建成现代化铁路强国ꎬ为全面建成社会主义现代化强国㊁实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑ꎮ

(二)发展目标ꎮ从２０２１年到本世纪中叶ꎬ分两个阶段目

３

标推进ꎮ

到２０３５年ꎬ率先建成服务安全优质㊁保障坚强有力㊁实力国际领先的现代化铁路强国ꎮ基础设施规模质量㊁技术装备和科技创新能力㊁服务品质和产品供给水平世界领先ꎬ运输安全水平㊁经营管理水平㊁现代治理能力位居世界前列ꎬ绿色环保优势和综合交通骨干地位㊁服务保障和支撑引领作用㊁国际竞争力和影响力全面增强ꎮ

现代化铁路网率先建成ꎮ铁路网内外互联互通㊁区际多路畅通㊁省会高效连通㊁地市快速通达㊁县域基本覆盖㊁枢纽衔接顺畅ꎬ网络设施智慧升级ꎬ有效供给能力充沛ꎮ全国铁路网２０万公里左右ꎬ其中高铁７万公里左右ꎮ２０万人口以上城市实现铁路覆盖ꎬ其中５０万人口以上城市高铁通达ꎮ

创新引领技术自主先进ꎮ铁路自主创新能力和产业链现代化水平全面提升ꎬ铁路科技创新体系健全完善ꎬ关键核心技术装备自主可控㊁先进适用㊁安全高效ꎬ智能高铁率先建成ꎬ智慧铁路加快实现ꎮ

运输服务供给品质一流ꎮ高效率的全程服务体系和高品质的产品供给体系更加完善ꎬ全国１㊁２㊁３小时高铁出行圈和全国１㊁２㊁３天快货物流圈全面形成ꎬ人享其行㊁物畅其流ꎬ安全优质㊁人民满意ꎮ

铁路运输安全持续稳定ꎮ人防㊁物防㊁技防 三位一体 的安全保障体系健全有力ꎬ本质安全水平㊁安全预防及管

４

控能力㊁应急处置及救援能力全面提升ꎬ高铁和旅客列车安全得到可靠保障ꎬ铁路交通事故率㊁死亡率大幅降低ꎮ

运营效率效益更加优良ꎮ运输效率㊁资源配置效率㊁资本运营效率持续提升ꎬ市场规模㊁经营发展质量不断跃升ꎬ主要运输经济指标保持世界领先ꎬ主要经营效益指标位居世界前列ꎬ国铁资本做强做优做大ꎬ国铁集团成为世界一流企业ꎮ 铁路治理体系健全高效ꎮ党对铁路的全面领导坚强有力ꎬ铁路管理体制机制更加健全ꎬ制度更加完备ꎬ人才队伍精良ꎬ市场环境优良ꎬ发展活力增强ꎬ国铁企业的行业主体作用突出ꎬ治理体系和治理能力实现现代化ꎮ

绿色骨干优势充分发挥ꎮ铁路与其他交通运输方式实现深度融合㊁优势互补ꎬ铁路比较优势更好发挥ꎬ铁路的客货运输市场份额持续提升ꎬ在现代综合交通运输体系中的骨干作用和地位明显增强ꎮ

支撑引领作用全面增强ꎮ铁路服务经济社会发展的作用更加显著ꎬ应对突发事件及自然灾害㊁完成急难险重任务㊁服务重大战略㊁维护国家安全的能力全面提升ꎬ铁路成为社会主义现代化建设的重要支撑ꎮ

国际竞争力影响力跃升ꎮ中欧班列成为具有国际影响力的世界知名铁路物流品牌ꎬ中国成为全球铁路科技创新高地ꎬ铁路走出去的产业链和价值链向中高端聚集ꎬ中国铁路国际竞争力和影响力显著提升ꎮ

５

到２０５０年ꎬ全面建成更高水平的现代化铁路强国ꎬ全面服务和保障社会主义现代化强国建设ꎮ铁路服务供给和经营发展㊁支撑保障和先行引领㊁安全水平和现代治理能力迈上更高水平ꎬ智慧化和绿色化水平㊁科技创新能力和产业链水平㊁国际竞争力和影响力保持领先ꎬ制度优势更加突出ꎮ形成辐射功能强大的现代铁路产业体系ꎬ建成具有全球竞争力的世界一流铁路企业ꎮ中国铁路成为社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的重要标志和组成部分ꎬ成为世界铁路发展的重要推动者和全球铁路规则制定的重要参与者ꎮ

二、主要任务

(一)建设发达完善的现代化铁路网ꎮ

１ 构建现代高效的高速铁路网ꎮ贯通高速铁路主通道ꎬ优化提升高速铁路通道网络功能和级配结构ꎮ科学有序推进区域性高速铁路建设ꎬ扩大高速铁路网覆盖范围ꎮ适时推进既有高速铁路通道的平行线路建设ꎬ强化繁忙高速铁路主通道能力ꎮ建成以高速铁路主通道为骨架㊁区域性高速铁路衔接延伸的发达高速铁路网ꎬ构建快速综合交通网的主骨架ꎮ

２ 形成覆盖广泛的普速铁路网ꎮ建设川藏等进出藏㊁疆铁路ꎬ优化完善普铁主干线通道ꎮ加强地区开发性及沿边铁路建设ꎬ畅通铁路集疏运体系及路网 前后一公里 ꎮ实施既有线扩能改造ꎬ消除干线通道瓶颈ꎬ优化集装箱㊁快捷㊁重载等运输网ꎬ强化沿江等重点区域货运能力ꎮ建成以普铁主干线为骨架㊁

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区域性铁路延伸集散的现代化普速铁路网ꎬ形成干线综合交通网

的主动脉ꎮ

３ 发展快捷融合的城际和市域铁路网ꎮ在经济发达㊁人口稠密的城镇化地区构建多层次㊁大容量㊁通勤式㊁一体化的快捷轨道网ꎬ打造城市群综合交通网的主骨干ꎮ城市群中心城市之间及与其他主要城市间发展城际铁路ꎬ服务快速通勤及商贸出行ꎮ都市圈超大㊁特大城市中心城区与郊区㊁周边城镇组团间发展快速市域(郊)铁路ꎬ服务公交化便捷通勤出行ꎮ

４ 构筑一体衔接顺畅的现代综合枢纽ꎮ按照 零距离 换乘要求ꎬ建设以铁路客站为中心的综合客运枢纽ꎬ强化枢纽内外交通有机衔接ꎬ促进客站合理分工及互联互通ꎬ推进干线铁路㊁城际铁路㊁市域(郊)铁路和城市轨道交通 四网融合 及与机场高效衔接ꎬ实现方便快捷换乘ꎮ按照 无缝化 衔接要求ꎬ建设以铁路物流基地为中心的货运枢纽ꎬ完善货运枢纽集疏运体系㊁城市配送体系以及多式联运㊁换装转运体系ꎬ提升货运场站数字化㊁智能化水平ꎬ推动货运枢纽向现代综合物流枢纽转型ꎮ

(二)发展自主先进的技术装备体系ꎮ

５ 提升基础设施技术装备水平ꎮ提升基础设施全生命周期发展水平ꎬ推进设施数字化㊁智能化升级ꎮ完善无砟轨道结构体系和标准体系ꎬ优化服役性能品质ꎬ延长使用周期ꎬ提升无砟轨道紧急抢修㊁大修更换技术ꎬ推广应用自主先进的无砟轨道结构ꎮ推进工电技术装备标准化㊁简统化ꎮ自主研发新型智能列控

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