贵阳市建设用地节约集约利用研究

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贵阳市人民政府令第16号——贵阳市城市规划技术管理办法（试行）

贵阳市人民政府令第16号——贵阳市城市规划技术管理办法（试行）文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府•【公布日期】2012.11.05•【字号】贵阳市人民政府令第16号•【施行日期】2013.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】已被修订•【主题分类】城乡规划正文贵阳市人民政府令（第16号）《贵阳市城市规划技术管理办法（试行）》已经2012年10月8日市人民政府第15次常务会议通过。

现予公布，自2013年1月1日起施行。

市长李再勇2012年11月5日贵阳市城市规划技术管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强城乡规划管理，提高规划管理水平，使城乡规划管理法制化、科学化、规范化，保障城乡规划的实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规和《贵阳市城市总体规划》及有关技术规范，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市城市规划区范围内分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、各项专业规划、景观规划的编制，城市设计、建筑总平面图及单体设计，以及各类建设项目的规划技术管理，应当遵守本办法。

清镇市、开阳县、修文县、息烽县参照本办法执行。

城镇个人建房的规划技术管理规范另行制定。

第三条在本市城市规划区范围制定城市规划和实施规划管理，应当采用贵阳市独立坐标系统和1956年黄海高程系统。

第四条城市规划技术管理应当遵循以下原则：（一）生态优先、以人为本、城乡统筹，促进经济社会和生态环境全面协调可持续发展；（二）因地制宜、合理布局，尊重和顺应自然，构建“山水林城相融合”的城市特色；（三）合理用地，集约发展，改善生态环境，促进资源能源节约和综合利用；（四）统筹城市基础功能和服务功能建设，推动区域协调发展。

第二章城市景观控制第五条加强城市规划建设管理，重点做好主要景观轴线和主要节点、标志性建筑、城乡结合部、城市主要出入口的规划设计，突出广场、绿地、河道等公共开放空间的功能和特色，并对下列区域进行城市设计：（一）城市主要道路、河道两侧、火车站、机场、城市广场周边以及客运交通枢纽、城市主要出入口等重要节点；（二）文物保护单位、历史文化街区、古树名木保护范围、重点旅游区；（三）跨区域地段节点；（四）市人民政府规定的其他区域。

贵阳市用地现状特征与问题分析

贵阳市用地现状特征与问题分析土木与建筑学院汪建城规1102班 201117020224土地利用概况根据贵阳市土地利用现状1996年变更调查数据资料，全市土地总面积804666.99公顷，各类土地利用现状如下：1．农用地全市农用地面积604959.64公顷，占土地总而积的75.18％。

具体地类面积和分布如下：耕地：面积288978.92公顷，占土地总面积的35.91％，占农用地面积的47.77％。

其中灌溉水田61794.08公顷、望天田19177.01公顷、旱地201597.08公顷和菜地6410.75公顷，分别占耕地总面积的21.38％、6.64％、69.76％和2.22％。

田土比1：2.6。

园地：总面积5616.2l公顷，占土地总面积的0.70％，占农用地面积的0.93％。

其中果园2822.72公顷、桑园9.05公顷、茶园2518.13公顷和其它园地266.31公顷，分别占园地的50．26％、0.16％、44.84％和4.74％。

林地：面积266257．59公顷，占土地总面积的33.09％，占农用地面积的44.01％。

其中有林地128499.00公顷、灌木林地71999．64公顷、疏林地10263．37公顷、未成林造林地55048．42公顷、迹地297．82公顷和苗圃149．34公顷，占林地总面积的48．26％、27．04％、3．86％、20．67％、0．u％和O．06％。

全市森林复盖率为15．97％(为有林地占土地总面积的百分比)。

牧草地：面积28859．95公顷，占土地总面积的3．59％，占农用地面积的4．77％。

其中天然草地28322．79公顷、改良草地2．43公顷和人工草地534．73公顷，分别占牧草地的98．14％、O．01％和1．85％。

水面：面积15246 97公顷，占土地总面积的1．89％，占农用地面积的2．52％。

其中河流水面4421．27公顷、水库水面9255．28公顷和坑塘水面1 570．42公顷，分别占水面的29．。

贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地储备实施办法的通知-筑府发[2011]57号

贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地储备实施办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地储备实施办法的通知（筑府发〔2011〕57号）各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：《贵阳市土地储备实施办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年八月二十九日贵阳市土地储备实施办法第一章总则第一条为加强土地宏观调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，合理配置土地资源，提高建设用地保障能力和城市土地经营水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发＜土地储备管理办法＞的通知》（国土资发〔2007〕277号）等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市域内的土地储备及其管理，适用本办法。

第三条本办法所称土地储备，指市和县（市）人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发整理、储备供应土地的行为。

第四条市和县（市）人民政府批准成立的土地储备机构具体负责土地储备工作；国土资源部门负责协调土地征收转用报批、权证发放登记、土地供应等相关工作；各区（市、县）人民政府负责征收转用组件报批、组织实施土地征收、房屋征收等工作。

贵阳市土地矿产资源储备中心（以下简称“市土地储备中心”）委托市、区（市、县）属国有公司或由区（市、县）人民政府通过招标等公开形式选择土地一级开发实施单位，具体实施土地一级开发整理并由市土地储备中心与土地一级开发实施单位签订委托合同。

节约集约用地论证分析报告

节约集约用地论证分析报告根据要求，本文将对节约集约用地论证进行分析和讨论。

以下为具体内容：节约集约用地是一种重要的发展理念，在城市化进程中具有重要的作用。

通过充分利用现有土地资源，减少用地消耗，最大限度地提高用地利用效率，能够有效解决土地资源短缺和环境压力增大等问题。

下面将从经济、社会和环境三个方面进行论证。

从经济角度来看，节约集约用地能够有效提高土地资源利用效率，降低土地开发成本。

在城市化进程中，土地供给成为制约发展的瓶颈之一。

通过节约集约用地，可以在有限的土地上实现更多功能和价值，提高土地的经济效益。

另外，节约集约用地还能够减少土地开发过程中的环境治理成本，降低对环境的影响，从而为社会经济的可持续发展创造良好条件。

从社会角度来看，节约集约用地能够提高土地的社会效益。

合理利用土地资源，可以更好地满足人们的居住、工作、生活等需求，增加城市的功能和品质，提升居民的生活质量。

此外，通过节约集约用地，还能够促进城市功能的集聚与复合，提高城市的整体竞争力和吸引力，为人们提供更多的就业、教育、医疗等公共服务，促进社会的和谐稳定发展。

从环境角度来看，节约集约用地能够减少土地消耗和生态破坏。

土地是有限的自然资源，过度开发和浪费会导致生态环境的恶化和生态系统的破碎。

通过节约集约用地，可以减少土地的占用和开发，保护自然生态系统的完整性和稳定性，减少土地利用变化对生物多样性和生态功能的影响。

此外，节约集约用地还能够减少土地开发对环境的污染和排放，减少水土流失、水资源的消耗和污染，保护生态环境的可持续性。

综上所述，节约集约用地是一种具有重要意义的发展理念。

在城市化进程中，通过充分利用现有土地资源，减少用地消耗，最大限度地提高用地利用效率，可以实现经济、社会和环境的协调发展。

因此，需要提高政府和社会各方的意识，加强相关政策的制定和实施，推动节约集约用地的理念在城市发展中的广泛应用。

浅议土地利用规划编制中集约与节约用地问题——以贵州省丹寨县为例

时代经贸２１Ｏ１年８月总第２４１期
浅议土地利用规划编制屯集约与节约用地问题
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以贵州省丹寨县为例
韦钦元 பைடு நூலகம்
（寨县南皋乡国土资源所，贵州丹
丹寨
５７０）５５０
【摘要】分析了丹寨县土地资源利用与管理中存在的问题与不足，从节约与集约利用土地的角度，提出了促进土地节约与集约利用的对策措施，为促进土地资源合理科学利用，推进县域经济持续发展。
【关键词】土地利用；节约集约；对策
一
、
引言
在现阶段经济发展水平条件下，土地资源节约集约利用要求在区域资源禀赋与现有技术水平下，充分利用土地资源的同时，尽量减少土地消耗，从而实现土地资源与资本｛劳动力的最优配置。生产力是人们征服自然、改造自然以获得物质生活资料的能力。而决定生产力高低的因素有三个：劳动者、劳动对象和生产资料。土地是一切生产和一切存在的源泉，是农业生产最主要的不可替代的生产资料，生产力先进了，土地节约与集约利用水平提高了，土地资源就可以发挥最大效益。丹寨县位于贵州省黔东南侗族苗族自治州西部。东面与雷山县接壤，西面与都匀市、麻江县相连，北面与凯里市毗邻，南面接三都县，地理位置介于东经１７４～１８８，北纬２。０。４０。０６０～２。２之间。南北长３．公里，东西宽４．公里，全县５６６９８０５土地总面积９０方公里。县人民政府驻地龙泉镇，距省会贵阳市４平２Ｏｍｌｋ，距黔东南州首府凯里市７ｋ，距黔南州首府都匀市５ｋ０ｍ０ｍ，３１２国道经过县城。￣Ｊ０９全县人口１．３人，其中少数民族ｉ２０年ｉ［５１万人占８．％；城镇人口３２万人，城镇化率达２．４。国民经济持５１．４１２％续增长，综合实力不断增强，２０年丹寨县ＧＰ７１万元，人０９Ｄ达３６１均ＧＰ８７，人民生活水平不断提高；同时，基础设施、教育、Ｄ４３元科技、文化、卫生事业等诸多方面取得显著成效。二、丹寨县土地利用存在的问题（）人口密度大，土地资源数量较少，人地矛盾突出一２０年丹寨县人口密度达到１７／方公里，人均土地面Ｏ５６人平积小，平均每人拥有土地资源０６公顷，仅占全国平均水平的．０７．９。全县农民人均拥有耕地量００４顷，比全国平均水平１３％．８公０１６顷少００２顷，不到世界人均拥有耕地面积的４％，土．０公．２公０地与粮食的生产直接相关，节约用地就更为重要了。随着社会经济发展，重点建设、基础设施项目的比重在不断的加大，占用耕地的面积也不断加大，使得耕地面积不断减少，土地整体质量下降，人地矛盾会日趋尖锐。（）坡地面积大，难利用地多，后备土地资源短缺二２０年丹寨县耕地面积１７７４公顷，但坡耕地比重大。００５２０．７２。的平地２５９公顷，仅占耕地的２０％，２６６．３．９ — 。的坝地和微坡地１１．７顷，仅占耕地面积的１．４；而２。以上坡耕地则４５１公１１％５高达４８．２顷，占耕地总面积的３．８，即有３．８４２７公５２％５２％的陡坡耕地不适宜于耕种，因此经常出现水土流失，土质下降问题，这对耕地的开发利用极为不利。并且在各个乡镇的都有分布，具体来看，排调镇比重较大，雅灰乡次之。２０５年全县未利用地３１６．３公顷，占全县土地面积的０６７３３７．％，其中可利用部分主要是荒草地与河流滩涂：荒草地１９．１顷，占未利用地的４．Ｏ３６５公４１％，且荒草地质量差，位置偏僻，开发利用难度大，利用的潜力不大。（）用地结构单一，中、低产田面积比重大三２０年丹寨县土地利用率为９．３，未利用地率为３３％０５６６％．７。在已利用土地中农业用地的比重较大，占已利用地的９．８，在农７４％用地中用于林地面积大，占农业用地的６．２１７％；其次为耕地；耕地、园地牧草地与其他农用地的比例是１．５１３４３：．５：１．７５Ｏ：７５，农用地中耕地、林地比重过大，牧草地比重低，这不利于．２

贵阳市地下空间开发利用现状、问题及对策建议

2021·03贵阳市位于云贵高原东部，是贵州省的政治、经济、文化中心。

近年来，随着经济的高速发展和人口的不断增长，贵阳市土地资源日益紧缺，引发了地价昂贵、交通拥堵、环境恶化、能源短缺等一系列城市问题。

面对城市空间容量供需矛盾日益突出的严峻形势，建设地下空间是贵阳市化解城市化进程中的各种难题，实现资源节约利用和城市集约发展的重要着力点。

以轨道交通建设为标志，贵阳市地下空间的开发利用呈现出大规模、多层次、多类别的趋势，但由于贵阳市地下空间开发起步较晚，缺少相关理论和实践经验的指导，地下空间建设缺乏科学性、系统性，综合效益无法得到很好的体现。

本文在分析贵阳市地下空间开发利用历程、现状和问题的基础上，提出地下空间开发利用的对策建议，以期科学引导其地下空间开发利用。

一、贵阳市地下空间开发利用历程(一)人防建设阶段(改革开放以前)贵阳市地下空间开发利用始于20世纪60年代后期。

贵州省人防办资料显示，早在1937年，贵阳就修建了第一条防空壕。

解放后，在大范围开展“深挖洞、广积粮”的全国性战备运动的背景下，贵阳人防工程逐步发展，先后修建了大量的防空洞。

这一阶段的防空壕、防空洞等，仅作为一种建设工程用以躲避战乱，属于贵阳市地下空间开发利用的萌芽阶段。

(二)平战结合阶段(改革开放后至20世纪末)1978年，党中央提出了人防建设的十六字方针：“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”。

为适应城市的全面发展，贵阳市的人防建设随之转入平战结合阶段，被利用于经济建设和人民生活服务，开发类型涉及地下人行通道、地下排水管道等。

这一时期的地下空间利用在质和量上都有了明显的变化，人防工程的平时利用率大大提升。

(三)高效复合阶段(21世纪以来)21世纪以来，随着人口增长、停车困难、用地紧张等问题日益凸显，贵阳市地下空间的建设力度越来越大。

一方面，随着现代挖掘技术的进步和建筑水平的提高，贵阳市在原有人防工程的基础上，在城市重点区域进行了较大规模的开发，出现了地下综合体、地下车库、地下隧道、地下综合管廊等多种形式；另一方面，随着贵阳轨道交通1号线开通，贵阳进入“地铁时代”，极大地带动了站点周边地下空间开发利用，同时也昭示着贵阳市地下空间开发利用迈入高效复合发展阶段。

贵阳市城市规划技术管理办法2024

贵阳市城市规划技术管理办法（贵阳市人民政府令第87号，2023年12月18日市人民政府第63次常务会议通过，2023年12月21日公布，自2024年2月1日起施行。

）第一章总则第一条为了进一步规范和加强城市规划管控，协调空间布局，确保规划有效实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域市辖各区城镇范围内详细规划、专项规划、城市设计、建设工程设计方案以及各类建设项目的规划技术管理。

清镇市、开阳县、修文县、息烽县参照本办法执行。

城乡个人建房的规划技术管理不适用本办法。

第三条自然资源和规划主管部门负责城市规划技术的监督管理工作。

发展改革、住房城乡建设、交通、水务、综合行政执法（城市管理、园林绿化）、国防动员、应急、市场监管等部门和消防救援机构应当按照各自职责，做好城市规划技术管理的相关工作。

第四条本市制定相关规划和实施规划管理，应当采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。

第二章建设用地第五条建设用地应当按照国家城镇用地相关标准规范进行分类，建设用地的适建范围按照经依法批准的详细规划执行。

第六条规划设计条件，应当包含下列内容：（一）规划用地性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）规划用地面积，包括总用地面积、建设用地面积、市政道路及其他不计入指标计算的用地面积；（三）容积率；（四）建筑密度、建筑系数；（五）建筑控制高度；（六）绿地率；（七）停车位；（八）市政配套设施；（九）公共管理与公共服务设施、公共安全设施；（十）城市设计要求；（十一）满足日照、消防等其他城市建设要求。

第七条建设用地性质，应当依据经依法批准的详细规划确定。

在保障安全、避免功能冲突的前提下，鼓励节约集约利用国土空间资源、混合利用建设用地。

建设用地兼容部分的计容建筑面积应当小于计容总建筑面积的50%,并且在详细规划中明确各类性质建筑面积比例和需配套建设的各类设施以及规划控制指标。

贵州省人民政府办公厅关于进一步做好用地审批和计划管理的通知

贵州省人民政府办公厅关于进一步做好用地审批和计划管理的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府办公厅•【公布日期】2020.11.11•【字号】黔府办函〔2020〕70号•【施行日期】2020.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文贵州省人民政府办公厅关于进一步做好用地审批和计划管理的通知黔府办函〔2020〕70号各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》(国发〔2020〕4号)，以及自然资源部《关于贯彻落实〈国务院关于授权和委托用地审批权的决定〉的通知》(自然资规〔2020〕1号)《自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》(自然资发〔2020〕128号)精神，进一步做好全省用地审批和计划管理工作，经省人民政府同意，现就有关事宜通知如下：一、承接好国家授权的用地审批权根据国务院授权，贵阳市土地利用总体规划确定的中心城区建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由区政府按城镇批次用地逐级上报，省自然资源厅审查通过后报省政府批准。

土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，土地征收审批权属省政府的，农用地转用和土地征收按程序报省政府批准;土地征收审批权属国务院的，农用地转用按程序报省政府批准，土地征收按程序报国务院批准。

二、委托下放农村村民住宅建设农用地转用审批权根据《土地管理法》第四十四条第三款，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，因农村村民住宅建设将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，将省政府权限范围内的审批权限委托县级政府批准;市(州)政府权限范围内的审批权限，由市(州)政府委托县级政府批准。

县级政府在办理委托事项时，批复文件开头要冠以“受省政府(××市政府、××自治州政府)委托行使农村村民住宅建设农用地转为建设用地审批权”的字样。

节约集约用地情况汇报

节约集约用地情况汇报
近年来，我国城市化进程加快，土地资源日益紧张，土地利用效率亟待提高。

为了更好地节约和集约用地，我单位进行了一系列工作，现将情况进行汇报。

首先，我们加强了土地利用总体规划和空间布局。

通过科学合理的规划，将土地用途进行分类，合理布局各类建设用地，提高土地利用效率。

同时，我们注重保护耕地和生态用地，严格控制建设用地的扩张，实现了节约用地的目标。

其次，我们推动了土地利用方式的转变。

在城市更新和新建项目中，我们倡导高效集约的土地利用方式，例如推广多层、高密度的住宅建设，优化土地资源利用结构。

同时，我们鼓励开发利用闲置土地和旧城改造，充分发挥土地资源的潜力，实现了土地利用的集约化。

另外，我们加强了土地资源的综合开发利用。

通过土地整治和复垦，我们将废弃、荒芜的土地进行整合开发，提高了土地资源的利用效率。

同时，我们积极推动农村土地流转，促进农村土地的集约化利用，实现了农村土地资源的合理配置。

此外，我们加强了土地利用监管和保护。

通过建立健全的土地
利用管理制度，加强对土地利用的监督和检查，严格控制违法占地
行为，保护了耕地和生态用地，确保了土地资源的可持续利用。

总的来说，通过我们的努力，土地利用效率得到了提高，土地
资源得到了合理配置和保护。

但是，也要清醒地认识到，土地资源
的紧张局势依然存在，我们还需要进一步加大节约集约用地的力度，推动土地利用方式的转变，实现土地资源的可持续利用。

希望各级
部门和广大市民朋友一起努力，共同为节约集约用地贡献自己的力量。

贵阳市人民政府印发贵阳市国有建设用地使用权“净地”出让工作实施意见(试行)的通知

贵阳市人民政府印发贵阳市国有建设用地使用权“净地”出让工作实施意见(试行)的通知文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府•【公布日期】2008.12.17•【字号】筑府发[2008]127号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文贵阳市人民政府印发贵阳市国有建设用地使用权“净地”出让工作实施意见（试行）的通知（筑府发〔2008〕127号）各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：《贵阳市国有建设用地使用权“净地”出让工作实施意见（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年十二月十七日贵阳市国有建设用地使用权“净地”出让工作实施意见（试行）为认真贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），落实国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知》（国土资发〔2008〕16号）和贵州省国土资源厅《关于转发国土资源部〈关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知〉的通知》（黔国土资发〔2008〕39号）等文件精神，进一步加强和改进我市国有建设用地使用权出让工作，促进土地有序、有效供给，加大政府对土地市场宏观调控的力度，推进我市储备土地一级开发，实现国有建设用地使用权“净地”出让，防范开发企业闲置和“圈占”土地，特制订本实施意见。

一、全面推行国有建设用地使用权“净地”出让“净地”是指已完成地块内征地、拆迁等工作，处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发的地块。

全市范围内以招标、拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权的地块原则上须达到“净地”出让条件。

土地出让合同中应明确开、竣工时间及违约责任，要合理控制单宗土地供应规模，原则上每宗土地开发建设周期不超过三年。

二、加强领导，统一认识组建贵阳市土地资产管理委员会，由市政府主要领导担任主任，分管领导担任副主任。

《节约集约用地论证分析专章编制与审查工作指南》

《节约集约用地论证分析专章编制与审查工作指南》一、引言节约集约用地是当前中国城市化进程中面临的一项重大课题。

为了合理利用土地资源，提高土地利用效率，许多城市和地方政府都开始对城市用地进行节约集约利用的规划和实施。

本指南旨在指导相关部门和机构进行节约集约用地论证分析的专章编制与审查工作，以确保城市用地的可持续发展。

二、节约集约用地论证分析的目的和意义1.目的-评估城市用地的利用效率，发现不合理的用地现象；-制定合理的城市用地规划和政策，提高城市土地利用效率；-推进城市的可持续发展，促进经济、环境和社会的协调发展。

2.意义-减少城市用地的浪费，提高土地资源的利用效率；-降低城市扩张对农田、生态环境和自然资源的破坏；-提高城市基础设施的利用率，降低建设投资成本；-优化城市空间结构，改善人居环境质量。

三、节约集约用地论证分析的基本要点1.数据收集与整理-收集城市用地相关数据，包括用地面积、用途、产权信息等；-了解城市用地的历史演变和现状，分析其合规性和合理性；-收集城市用地利用效率的评价指标，如人口密度、建设密度等。

2.问题发现与分析-分析城市用地的现状和存在的问题，发现用地浪费、冗余和不合理的现象；-探索导致问题的原因，如土地政策不完善、城市规划不科学等；-评估不同问题的影响和损失，包括经济、环境和社会方面的损失。

3.方案规划与实施-提出节约集约用地的规划方案和政策措施，包括土地保护、节约用地、集约用地等；-制定相应的实施方案，明确责任主体和实施时限；-针对不同问题制定具体的工作措施和监督机制。

四、节约集约用地论证分析的审查要点1.内容审查-审查论证分析是否全面准确，是否涵盖了城市用地的各个方面；-审查论证分析是否合理合法，是否符合国家土地政策和相关法规的要求；。

贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市坚决制止耕地“非农化”行为工作方案的通知

贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市坚决制止耕地“非农化”行为工作方案的通知文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府办公厅•【公布日期】2021.02.09•【字号】筑府办函〔2021〕7号•【施行日期】2021.02.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市坚决制止耕地“非农化”行为工作方案的通知筑府办函〔2021〕7号各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：《贵阳市坚决制止耕地“非农化”行为工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年2月9日（此件公开发布）贵阳市坚决制止耕地“非农化”行为工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神，按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）要求，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，守住耕地红线，经市政府研究，特制定本方案。

一、工作目标进一步提高政治站位，深刻认识耕地保护工作的极端重要性，坚决落实最严格的耕地保护制度，全面排查各类耕地“非农化”行为，对2020年9月10日之前发生的耕地“非农化”问题进行分类妥善处置，对2020年9月10之后发生的耕地“非农化”行为，以“零容忍”态度整改落实到位，构建长效监管机制，遏制新增耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

二、工作措施(一）提高思想认识。

市政府有关部门，各区（市、县）政府、开发区管委会要深入学习贯彻习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神及国办发明电〔2020〕24号文件要求，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实将制止耕地“非农化”行为作为当前一项重大政治任务抓细抓实，严格按照中央、省工作安排部署，细化责任分工，强化工作衔接，形成工作合力，坚决制止耕地“非农化”行为。

重要城市建设用地节约集约利用评价汇总分析

全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报为贯彻落实“节约优先”战略，全面掌握城市土地利用状况，切实提高城市节约集约用地水平，部连续三年组织开展了城市区域建设用地节约集约利用状况调查评价工作，现已形成包括2015年度区域初始评价、2016年度区域更新评价、2017年度区域更新评价在内的3轮评价成果，评价时点为评价年度上一年年底。

评价以城市为单元，以各参评城市行政辖区范围内的全部建设用地为评价对象，评价范围覆盖了全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的560余个城市。

近期，部对各地上报的评价成果进行了汇总分析。

现将评价结果通报如下。

一、评价工作基本情况根据《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）的要求，部决定用5年时间开展全国80%地级以上城市和60%县级市建设用地节约集约利用评价工作。

2015、2016、2017年，分别有556个、569个和564个城市参与评价①，占全国城市总数（653个）的85.2%、87.1%和86.4%，覆盖面符合文件要求。

其中，2017年度地级以上参评城市273个，占全国地级以上城市总数（291个）的93.8%，县级参评城市291个，占全国县级市总数（362个）的80.4%②。

2017年度各省（区、市）参与汇总城市个数见附件1。

二、建设用地节约集约利用基本情况评价选取国土开发强度、城乡建设用地人口密度、建设用地地均GDP（以下简称“地均GDP”）、建设用地地均固定资产投资（以下简称“地均固投”）、单位GDP增长消耗新增建设用地量（以下简称“单位GDP地耗”）、单位固定资产投资消耗新增建设用地量（以下简称“单位固投地耗”）等①汇总分析涉及的人口、经济数据为地方上报数据，来源于各城市统计年鉴，由统计部门提供；土地利用现状数据来源于部土地利用变更调查成果数据；土地供应数据为地方上报数据，来源于部土地市场动态监测与监管系统。

贵阳市人民政府关于进一步加强和改进土地开发整理有关工作的通知

贵阳市人民政府关于进一步加强和改进土地开发整理有关工作的通知文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府•【公布日期】2008.05.08•【字号】筑府发[2008]79号•【施行日期】2008.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文贵阳市人民政府关于进一步加强和改进土地开发整理有关工作的通知(筑府发〔2008〕79号)各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：根据《省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知》（黔府办发〔2007〕101号）精神，为进一步加强我市土地开发整理及耕地占补平衡工作，我市下发了《市人民政府办公厅转发市国土资源局市财政局关于进一步加强我市土地开发整理及耕地占补平衡工作的实施意见的通知》（筑府办发〔2008〕7号）。

为进一步加强此项工作的领导，现就有关问题通知如下：一、成立贵阳市土地开发整理及耕地占补平衡工作领导小组（领导小组成员名单附后），负责统筹安排和协调全市土地开发整理及耕地占补平衡工作。

二、各区（市、县）人民政府要按照黔府办发〔2007〕101号“县级人民政府负责本行政区域内的耕地占补平衡工作，组织乡（镇）人民政府进行土地开发整理复垦项目的申请及实施，组织县级农业、水利、林业、农办等部门按照土地开发整理项目管理相关规定申请项目，项目实施所形成的新增耕地指标按资金渠道和有关规定纳入各级新增耕地指标库管理。

”和筑府办发〔2008〕7号“各区（市、县）人民政府负责落实本行政区域内的耕地占补平衡工作。

各乡（镇）人民政府、县级农业、水利、农办等部门及实施自行占补的建设单位为项目申请单位。

原则上项目申请单位即为项目承担单位。

”精神，明确职责，切实落实责任。

三、各区（市、县）人民政府要按照市政府分解的目标任务要求，组织好各乡（镇）人民政府、县级农业、水利、农办等部门，作为土地开发整理项目申请和项目承担单位，及时组织申报项目实施，落实本区域内的耕地占补平衡，完成本区域年度土地开发整理目标任务。

贵阳市人民政府关于印发贵阳市公路、铁路等重点建设项目临时用地管理办法(试行)的通知

贵阳市人民政府关于印发贵阳市公路、铁路等重点建设项目临时用地管理办法(试行)的通知文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府•【公布日期】2009.10.16•【字号】筑府发[2009]86号•【施行日期】2009.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文贵阳市人民政府关于印发贵阳市公路、铁路等重点建设项目临时用地管理办法（试行）的通知（筑府发〔2009〕86号）各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：《贵阳市公路、铁路等重点建设项目临时用地管理办法（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年十月十六日贵阳市公路、铁路等重点建设项目临时用地管理办法（试行）为加强公路、铁路等重点建设项目临时用地管理，规范临时用地行为，确保工程项目建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》、《贵州省土地管理条例》和国土资源部、国家发改委等七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）等有关法律、法规和文件的规定，结合我市实际，制定本办法。

一、临时用地的范围临时用地指建设项目施工和地质勘查等需要临时使用的土地，包括项目建设单位或施工单位临时新建的工棚、办公用房和取弃土场、施工便道、采石场、砂石场、堆料场、拌合场、预制场等用地。

临时用地不能修建永久性建筑物、构筑物，用地时间原则上为二年，到期可依据建设项目的需要，按规定申请延期。

临时用地期满由原土地使用者收回。

二、临时用地的基本原则（一）严格保护耕地，节约集约用地。

（二）临时用地应以施工图设计为依据，尽可能不占用良田好土。

（三）临时用地原则上不得占用基本农田。

确因工程建设需要无法避开的，临时占用的基本农田原则上必须复垦。

（四）临时用地涉及的石料场选址应在公路、铁路主干道可视范围外，并落实绿化或水土保持措施。

三、临时用地的报批（一）临时用地由项目建设业主或施工单位向县级国土资源部门提出用地申请，按施工图设计选址后，由项目建设业主或施工单位委托有资质的单位勘测定界、编制土地复垦方案；由县级国土资源部门会同乡（镇、街道办事处）组织村、组及承包户丈量土地并与土地使用者签订临时使用土地合同。

贵阳市土地集约利用情况分析

贵阳市土地集约利用情况分析作者：杨萌，李悦，于微，秦乐乐来源：《山西农经》 2017年第12期摘要：就目前来说，贵阳市人口在不断增长，但是土地资源却十分有限，要想发展好经济建设，提高城市化水平，就必须要珍惜每一寸土地，并进行高效利用，达到最高效益的目标。

针对贵阳市具体情况提出合理化措施和建议。

关键词：贵阳市；土地；集约利用文章编号：1004-7026（2017）12-0040-01中国图书分类号：S153文献标志码：A1现状最早提出了土地集约利用这个理论是针对农业用地来研究的，是农业土地经营的一种方式。

农业土地集约经营意思是在一定面积的土地上，集中的投入较多的劳动和生产资料，运用进步的知识和技能，达到在尽量小的土地面积上获得高产量和高收益目的的一种农业经营方式。

但是城市土地的经营方式将比农业的繁杂的多。

本文则是以城市土地的用地情况为起点,秉持可持续发展的观念,加大对土地的投入,提高土地集约利用度,来达到其最大的经济效益、社会效益以及生态效益。

具体因素包括以下几点：一是自然环境条件因素，贵阳市山多坡陡，适合做城市发展和用来居住的土地面积较少，导致贵阳市发展之初至今都主要局限在仅30km2面积的狭窄的盆地里。

由于城市中间面积很少，因此贵阳市成长空间十分受限。

但是在有效增加对土地的投入之前，应该通过科学划分土地的等级，明确哪些是高质量、肥沃的土地，进而，针对不同的区域、不同的土地，应该采取不同的集约利用配置模式和管理方式，使土地能更加充分地利用；二是社会经济发展因素，贵阳市凭借其具备的优越的矿产和生态资源环境以及地理位置,在促进发展的同时也给其在发展工农业经济上带来了诸多不便,减缓了其城市发展的进程；三是历史背景发展因素，贵阳市于1941年正式设市,成为本省的政治、经济、文化中心，但是仍处于经济发展缓慢、城市街道脏乱、交通不发达的状态,公路少，其工农业发展也极为落后。

但是2000年以来,贵阳市发生巨大变化，工业、农业、科技、文化、交通和教育业快速发展,加快了社会经济建设的脚步,但由于其经济基础十分薄弱,一直处于的落后状态，导致发展速度十分缓慢。

贵阳市人民政府办公厅关于清查处置批而未供土地的通知

贵阳市人民政府办公厅关于清查处置批而未供土地的通知文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府•【公布日期】2010.09.03•【字号】筑府办发[2010]171号•【施行日期】2010.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文贵阳市人民政府办公厅关于清查处置批而未供土地的通知（筑府办发〔2010〕171号）各区、市、县人民政府，开发区管委会：为深入落实科学发展观和建设资源节约型社会的要求，切实加快建设用地的供应速度，盘活存量土地，提高土地集约利用水平，根据国土资源部、省国土资源厅关于批而未供土地清理工作要求，结合我市批而未供土地的现状，市政府决定开展我市批而未供土地专项清查处置工作，现将相关事项通知如下：一、清查处置工作范围2000年1月1日至2009年12月30日，全市范围内已依法经批准农用地转用及征收土地，还未办理供地手续、取得建设用地批准书的土地。

二、清查处置工作内容（一）调查摸底。

采用项目业主自行申报登记与各区（市、县）人民政府、开发区管委会及国土资源部门调查相结合的方式，全面清查批而未供土地的数量、位置、使用现状、规划用途、未供原因等情况。

（二）分类处置。

根据清查结果，提出分类处置意见，对具备继续实施条件的项目及地块，明确供应方式、供地时间，限期完善供地所需手续；对确实无法实施项目用地，依据有关法规政策进行调整。

（三）组织实施。

根据分类处置意见，完善供地手续或调整实施项目。

（四）工作考核。

由市国土资源局拟定考核奖惩措施报市政府批准后实施，对各区（市、县）、开发区清查处置工作成效进行考核，兑现奖惩。

三、清查调查登记要求1.对项目已落实，因征地补偿未完成、或征地已完成但其他供地资料不齐备等原因未办理供地手续，确需继续实施的用地，由项目业主或项目实施单位向所在区（市、县）、开发区国土资源管理部门申报登记，区（市、县）、开发区国土资源管理部门核实，报区（市、县）人民政府、开发区管委会确认后，送市国土资源局汇总报市人民政府。

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贵阳市建设用地节约集约利用研究
作者：潘祖艳李莉
来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第09期
摘要：本文以贵州省省会城市——贵阳市为例，以2014年的土地变更和社会发展数据为基础，研究目前贵阳市建设用地的节约集约利用状况，分析贵阳市建设用地存在的问题，并提出相关的政策性建议与措施。

关键词：建设用地节约集约多因素综合法贵阳市
一、贵阳市概况
贵阳地处东经106°07′至107°17′，北纬26°11′至26°55′之间，位于贵州省中部。

行政区域包括南明区、云岩区、花溪区、白云区、乌当区、观山湖区、清镇市、修文县、息烽县、开阳县。

根据“二调”资料显示，贵阳市土地总面积804336.60hm2。

其中农用地面积
674336.48hm2，占土地总而积的83.84%；建设用地面积78177.86hm2，占土地总面积的
9.72%；其他土地40586.26hm2，占土地总面积的6.44%。

全市建设用地面积中：居民点及工矿用地：面积61846.50hm2，占建设用地的79.11%。

其中城镇面积10359.29hm2、农村居民点31869.50hm2、独立工矿用地16958.31hm2和特殊用地2659.39hm2，分别占全市居民点及工矿用地面积的16.75%、51.53%、27.42%和4.30%（贵州统计年鉴（2015））。

交通用地：面积13079.16hm2，占建设用地的16.73%。

其中铁路用地1464.87hm2、公路用地4567.24hm2、农村道路用地6398.32hm2、民用机场648.73hm2，分别占交通用地面积的11.20%、34.92%、48.92%和4.96%。

水利设施用地：面积3048.39hm2，占建设用地的3.9%，其中沟渠
2875.45hm2、水工建筑物172.94hm2，分别占水利设施用地的94.31%和5.69%。

其他建设用地：面积为203.81hm2。

二、贵阳市建设用地节约和集约利用存在问题
1.建设用地内部结构不尽合理。

.贵阳市建设用地中居住点及工矿用地所占比例较大，主要是农村居民点过于分散，城市空间不断向外扩展，而基本农田和耕地不断减少，造成建设用地节约集约利用度低。

2.城乡偏重向外延开发利用，建设用地效率低。

近几年，观山湖区、花溪大学城、贵安新区、双龙经济区、清镇职教城等一系列新区的建设，带动了贵阳市乃至贵州省的社会经济的快速发展，但同时也使贵阳市的整体面貌发生了不太乐观的变化，逐渐形成新旧城区之分。

一座座高楼大厦拔地而起的同时，一栋栋空楼就地矗立。

新城区不断向外延伸，旧城区不断的形成“空城”，大量农民往城市迁移，农村也随之呈现了“空心村”。

这很大程度上降低贵阳市城乡建设用地集约节约利用程度，从而造成土地资源的严重浪费。

3.受利益驱使，房地产用地供应不合理。

被称为泡沫经济的房地产，经济利润是非常可观的。

无论是房地产开发商，还是政府，都不同程度的受到利益的趋势。

房地产商追求利益的最大化，疯狂的修建楼盘，大片的商品房，已超出贵阳市市民实际需求，出现闲置，从而增加了房地产的空置率。

前不久新闻刚报道贵阳市有三万套保障房闲置，这一现象已经引起了不少市民的广泛关注，对贵阳市建设用地集约节约利用无疑是很不利的。

4.工业过于分散，建设用地聚集效应低下。

贵阳市主要的工业主园区分布在白云孟关、小河、南明、金阳、乌当、花溪、开阳、息烽等地，呈现“遍地开花”的景象。

工业园区并且普遍缺乏整体的规划，造成工厂基础设施的浪费。

而离城区比较近的各工业园区，不仅影响市容，而且也不利于公共设施的共享，企业间也相互不能更好的合作，建设用地聚集效应低下，造成大量的资源、经济的浪费。

5.农村居民点用地存在多重问题。

首先表现在农村居民点用地缺乏规划，用地分散。

由于农村居民建房缺乏相应规划和政策约束，农民建房比较随意，大部分地区都是沿公路两侧带式发展，这不仅影响村庄的美观，而且也不利于道路网络以及其他配套设施的规划和建设。

受利益的驱使，有的地方甚至出现“种房子”的现象。

其次，土地节约集约化意识的缺乏，造成土地资源浪费。

贵阳市大部分农村居民点建筑大多呈现零、散、乱的状况。

随着社会的发展，农村居民收入的增加，且受传统思想的影响。

农村居民占用大量的耕地或农田修建低矮的房屋，大大降低了城乡建设用地的容积率。

再次，“两栖”人口双重占地。

“两栖”人口是指在农村和城市都有住房的人。

新生代农民工的流动是产生“两栖”现象的主要原因。

有的父母未来孩子能得到更好的教育，特意在基础设施完备、教育质高量较的城市买了房子，由祖父母陪读，自己却在乡镇工作；有的农民工举家搬到城里租房，几年后就在城里买房定居。

“双重占地”造成了大量土地被废弃，降低了建设用地节约集约利用水平。

三、贵阳市建设用地节约和集约利用的建议和措施
1.提高集约意识，提倡建设用地节约集约利用。

贵阳市各级政府、事业单位、企业和社会各界应共同努力，加大宣传力度，在全市范围内开展形式多样的宣传活动，普及节约集约利用知识，强化节约资源的意识。

意识决定行为，只有意识得到了提高，行为才会得到真正的改善。

2.科学制定城乡建设用地规划，并加以落实。

目前贵阳市具有相关的土地利用总体规划，但仍然存在缺陷与不足，需要相关部门与政府同心协力制定出适合于贵阳市总体发展目标的科学合理的规划，并下达执行要求，做好监督管理工作。

此外，没有关于村级土地利用规划条例，农村建房出现零、散、乱的现象，造成大量土地资源的浪费。

相关部门提供技术帮助，充分发挥村干部作用，根据各村的实际情况，因地制宜，在城乡建设用地总体规划的指导下，做出科学合理的符合村级的总体规划，并引导村民按规划合理修建房屋。

3.在保护耕地的前提下，控制城乡建设用地总量。

政府应该运用控制手段，严格控制建设用地的供应总量，出台相关的规定，规范贵阳市的城乡建设用地，并不断探索、不断创新，逐步实现贵阳市建设用地从粗放型向节约集约型转变。

4.内部挖掘潜力，盘活存量土地。

内部挖掘潜力主要针对贵阳市城市建成区和已经批准由农用地转化为建设用地的存量土地。

对于闲置超过一年的土地，依法收取闲置费，情节严重的直接收回土地使用权；对于已经开工的项目，除不可抗拒的原因导致土地闲置以外，还存在较多的主观原因导致的闲置土地，短期内开发难度大的，应当拟定相关的土地处置方案，将土地使用权进行有偿回收，对于闲置比较分散的土地，可以采用“易主”、“易权”“易用”等方式，通过对土地的整合利用，提高土地的利用率。

5.健全建设用地节约集约利用指标体系，完善管理制度。

应尽快出台客观且切合实际的标准，助力于建设用地节约集约利用程度的规范化。

同时，严格控制贵阳市建设用地规模，必须严格按照有关规定，明确“三界四区”范围，防止建设用地无限制的蔓延。

此外，相关部门要把好审批关卡，在科学的土地规划前提下，凡事不符合法律和规划规定的坚决不能通过资格审批。

对于符合规定的，必须做好审批前、审批中、审批后的各项事宜，实行一事一报制度。

若有非法占有土地的，则依法给予相应的惩罚。

6.充分发挥市场的资源配置机制。

将土地资源配置放到市场上来。

继续扩大有偿使用土地力度，加快修订划拨条款，推进挂牌招标政策、由市场决定土地使用者，积极推进集体建设用地使用制度的改革。

参考文献：
[1]王璠.建设用地节约集约利用方法研究[D].合肥.合肥工业大学.2014.
[2]张迅.贵州农村建设用地存在的问题及对策措施[Z].550001.
作者简介：潘祖艳，贵州财经大学管科学院2012级资源环境与城乡规划专业学生；李莉，通讯作者，指导教师。

贵州财经大学管科学院教师，研究员。

研究方向：城市土地规划、城市经济与管理。