第11章 财 政 政 策

（二）国内物价持续走低 中国商品零售价格总水平自1997年10月开始出现绝 对下降，到1998年7月，已达25个月之久。从全年价格 走势看，没有明显的回转迹象，通货紧缩趋势日渐明 显。 (三)消费需求增长趋缓 90年代中期，医疗、住房、教育、社会保障等各 项改革逐步推开，改革力度不断加大，居民预期支出 增加。再加上失业率高、就业前景不乐观以及实际利 率过高等因素，居民边际储蓄倾向上升，边际消费倾 向下降。此外，市场发育不健全，消费信贷服务体系 不完备，也大大限制了居民对住房、汽车等耐用消费 品的消费；农村基础设施落后，农民收入增长缓慢， 也制约了农村消费品市场及农业生产资料市场的发展。
第十一章 财 政 政 策 Fiscal Policy
[主要内容] 本章主要研究财政政策的内涵； 财政政策的主要类型；财政政策的目标体系； 财政政策工具；我国积极的财政政策的选择。 [重点和难点] 财政政策的主要类型；我国实 行积极财政政策的经济背景以及积极财政政 策的内容。 [学时] 2学时
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第一节 财政政策的类型和目标
三、财政政策的目标体系
财政政策的目标体系分为四大类：经济稳定 目标、经济发展目标、公平分配目标和平衡预算 目标。前三类属于高层次目标，也是最终目标， 后一类是低层次目标，也是中间目标。 （一）经济稳定目标 1．价格稳定目标。价格稳定一般是指价格总水平 的基本稳定。大部分西方国家把轻微的通货膨胀 看作是正常的经济现象。 2．充分就业目标。 3．国际收支平衡目标。
第二节 中国积极的财政政策
一、中国启动积极的财政政策的经济背 景
1997年7月2日，亚洲金融风暴首先在泰 国爆发，迅速席卷了马来西亚、新加坡、 印度尼西亚、菲律宾等东南亚，进而波及 香港、拉美、大洋洲、前苏联及东欧国家。 日本经济在经历了90年代长期低迷后，亚 洲金融危机的冲击使其雪上加霜。全球经 济和贸易的增长步伐明显减慢。
2．建设国债重点投向基础设施。 国债收入投资于基础设施，既缓解了 短期有效需求不足的矛盾，又促进了长期 产业结构的调整与优化，同时还为下岗职 工和农村剩余劳动力创造了许多就业机会， 从而有利于实现国民经济的良性循环和长 期稳定发展。
1998年，积极财政政策收到了初步成效，经济 增长基本达到年初确定的目标，比上年增长7．8 ％，财政收入稳定增长，金融运行平稳，国有企 业改革步伐加快，农业丰收，外贸出口形势有所 缓解。 积极财政政策给中国乃至亚洲经济带来了积 极的变化，为国内外人土所关注。评价积极财政 政策的成效，总结积极财政政策的经验和教训， 对于完善我国宏观调控体系，加快经济体制转轨， 推动经济社会发展目标的实现，具有重大的现实 意义和深远的历史意义。
三、积极财政政策的特点
1998年中国政府所实施的积极财政政策，具有 两个突出的特点： 1．以政府直接投资为主拉动总需求。 按照经济学一般原理和国际经验，扩张性财 政政策包括减税和增支两个方面。1998年中国积 极财政政策主要是通过增发国债扩大投资，而没 有实施大规模的减税政策，这是基于中国当时的 税收状况和经济环境所作出的决定：（l）中国税 收占国内生产总值比重过低，减税已无空间。 （2）中国税制结构制约着减税效应的发挥。（3） 中国的经济和税收环境也不宜于实行减税。
紧缩性财政政策（Restrictive Fiscal Policy）是指通 过财政分配活动来减少和抑制总需求。在国民经济 已出现总需求过旺的情况下，通过紧缩性财政政策 消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。实现紧缩性财 政政策目标的手段主要是增税和减少财政支出。增 税与减支同时并举，财政盈余就有可能出现，所以， 紧缩性财政政策等同于盈余财政政策。 中性财政政策（Neutral Fiscal Policy）是指财政的 分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收 支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。 在一般情况下，这种政策要求财政收支要保持平衡。
（2）调整了进口设备税收政策，降低了关税税率， 对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目， 实行了在规定的范围内免征关税和进口环节增值税， 进一步改善了投资环境。 （3）清理整顿收费，减轻企业和社会负担。1998年， 中国政府清理了涉及企业的政府性基金和收费，分 三批取消了不合法、不合理的收费和基金727项，减 轻企业和社会负担370多亿元。 4．增加社会保障、救灾和科教等的重点领域支出。 主要内容是：（1）进一步加大了财政对科教的 投入力度。（2）切实保障国有企业下岗职工的基本 生活，支持国有企业改革。（3）支持基本养老保险 制度改革。（4）增加抗洪救灾和灾后恢复重建经费。
2．防范金融风险，充实国有独资银行资本金。 亚洲金融危机的爆发，提高了政府防范金融风 险意识。1998年上半年，国家财政向国有独资商业 银行发行2700亿元特别国债（期限为30年），充实 银行资本金，从而使我国国有商业银行的资本充足 率大为提高。 3．调整税收政策。 （1）为支持外贸出口，分批提高了纺织原料及制品、 纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、 轻工产品的出口退税率，加大了“免、抵、退”税 收管理办法的执行力度，对一般贸易出口收汇实行 了贴息的办法，中央外贸发展基金有偿使用项目专 项资金也已正式开始使用。这些措施对促进外贸企 业开拓国际市场，增加出口创汇发挥了积极的作用。
复习思考题 1．简述财政政策的主要类型。 2．简述财政政策的主要政策工具。 3．中国积极的财政政策的内容及其评价。
（四）投资需求增长乏力 （五）结构因素制约经济健康运行 结构不合理主要表现在：1．产业结构 不合理，低技术水平的产品过剩与高新技 术产品不足并存。2．城乡结构不合理。制 约中国经济增长的主要因素是“二元经济 结构”问题。3．区域经济发展不协调。 1998年启动积极财政政策
二、积极财政政策的内容
积极财政政策是特殊时期采取的特殊政策， 是中国政府在市场经济条件下反周期调节的一次 成功尝试，具有里程碑式的意义。 1．增发国债，加强基础设施建设。 积极财政政策的实施，以1998年全国人民代 表大会第四次常务委员会通过的财政预算调整方 案为标志。预算调整方案的主要内容是增发1000 亿元长期国债。国家财政向国有商业银行发行 1000亿元国债用于基础设施建设。还债期限为10 年，年利率5. 5％。1998年中央财政赤字亦由年初 预算的460亿元扩大到960亿元。
（二）经济发展目标 1．经济增长目标。在发展经济学上，经 济增长与经济发展是两个有区别的概念。 经济增长主要依赖技术进步的速度。 2．资源合理配置目标。 3．反周期波动目标。 （三）公平分配目标 （四）预算平衡目标
四、财政政策工具
财政政策工具主要包括预算政策工具、 购买性支出政策工具、转移性支出政策工 具、税收政策和公债政策工具等五大类。 1．预算政策工具 2．购买性支出政策工具 3．转移性支出政策工具 4．税收政策工具 5．公债政策工具
财政政策的自动稳定性主要表现在两个 方面：第一，税收的自动稳定性。第二，政 府支出的自动稳定性。 相机抉择的财政政策意味着某些财政政 策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力 才能对经济产生调节作用。这种政策是政府 根据当时的经济形势，采用不同的财政措施， 以消除通货膨胀或通货紧缩缺口，是政府利 用国家财力有意识于预经济运行的行为。
1998年，中国经济形势发生急剧变化。 亚洲金融危机的影响明显加深，长期以来盲 目建设带来的结构不合理等深层次矛盾，在 国际经济环境急剧变化和国内市场约束双重 因素作用下，更加突出地显现出来，经济增 长速度回落，中国经济面临着严峻的考验。 （－）对外贸易受到严重冲击 亚洲国家（地区）是中国的主要贸易 和投资伙伴，亚洲的经济动荡对中国的外贸 出口和外资进入造成前所未有的冲击。主要 表现在：外贸出口形势恶化；外商投资下降。
一、财政政策的内涵
财政政策是通过税收和公共支出等手 段来达到发展、稳定、实现公平与效率、 抑制通货膨胀等目标的财政策略。政策的 稳定性总是相对的，变动性才是绝对的。
二、财政政策的主要类型
1．自动稳定的财政政策和相机抉择的财政 政策 根据财政政策调节经济周期的作用来划 分。 自动稳定的财政政策是指某些能够根据 经济波动情况自动发生稳定作用的政策， 它无需借助外力就可直接产生控制效果， 可以随着社会经济的发展，自行发挥调节 作用，不需要政府采取任何干预行动。
2．扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中 性财政政策 扩张性财政政策（Expansionary Fiscal Policy），是指通过财政分配活动来增加和 刺激社会的总需求。其载体主要有减税和 增加财政支出规模。在减税与增加支出并 举的情况下，扩张性财政政策一般会导致 财政赤字，所以，扩张性财政政策等同于 赤字财政政策。