东南亚国家联盟

一概况

（一）基本情况

东盟（全称东南亚国家联盟英文缩写ASEAN ）是集合东南亚地区国家的区域性政治经济组织。于1967年8月成立。东盟现有的成员国包括文莱（1984年）、柬埔寨（1999年）、印度尼西亚、老挝（1997年）、马来西亚、缅甸（1997年）、菲律宾、新加坡、泰国、越南（1995年）十国；候选成员国为东帝汶；巴布亚新几内亚为观察员国。总部东盟秘书处设在印度尼西亚首都雅加达。该组织主要目标包括促进成员国的经济增长、社会进步、文化发展；为成员国之间和平解决分歧提供平台；维护地区稳定与世界和平。

东盟覆盖的面积为448 万平方公里，占世界陆地总面积的3%。人口6.01亿，占世界人口的8.8%。2010年其区域内GDP为1.8万亿美元。若将其作为单一国家统计，名义GDP排名世界第9，亚洲第3.

（二）发展历程

1.诞生

东盟的前身是由菲律宾、泰国、马来西亚三国于1961年成立的东南亚联盟，但1963年，马来西亚和菲律宾因为领土问题断交；1965年8月，新加坡、马来西亚分治，联盟由此陷于瘫痪。因此在1967年8月6日，印尼、泰国、新加坡、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在曼谷举行会议，于8月8日发表了《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟成立。东盟成立初期，成员多数是独裁专制国家，主要任务之一是防止区域内共产势力扩张，合作侧重在军事安全与政治中立，冷战结束后各国政经情势趋稳，开始转向加强区域内经济环保等领域的合作，并积极与区域外国家或组织展开对话与合作。1976年，在巴厘岛举行的东南亚国家联盟第一次首脑会议签署了《东南亚友好合作条约》和《东盟协调一致宣言》，也就是《巴厘第一协约》，确定了东盟的宗旨和原则，成为东盟发展的重要里程碑。

2.扩张

1984年1月8日，文莱独立后加入东盟，至此，东盟有6个成员国。由于90年代其他4个东南亚国家加入东盟，这6个成员称为原东盟成员，或东盟老成员。

1995年7月28日，越南加入。

1997年7月23日，缅甸加入。

1997年7月23日，老挝加入。

1999年4月30日，柬埔寨加入。

2006年7月，东帝汶提出申请加入东盟。另巴布亚新几内亚于1976年成为东盟观察员。（三）组织机构

东盟的主要机构有首脑会议、外长会议、常务委员会、经济部长会议、其他部长会议、秘书处、专门委员会以及民间和半官方机构。首脑会议是东盟最高决策机构，会议每年举行两次，已成为东盟国家商讨区域合作大计的最主要机制，主席由成员国轮流担任。外长会议是制定东盟基本政策的机构，每年轮流在成员国举行。常务委员会主要讨论东盟外交政策，并落实具体合作项目。秘书处：东盟的行政总部，并负责协调各成员国国家秘书处，向部长会议和常务委员会负责。现任东盟秘书长素林，任期从２００８年１月１日开始至２０１２年１２月３１日止。

（1）首脑会议：自成立以来，东盟举行了7次首脑会议，4次非正式首脑会议，就东盟发展的重大问题和发展方向做出决策。2000年第四次非正式首脑会议决定取消正式非正式之分，每年召开一次首脑会议。

（2）外长会议：是制定东盟基本政策的机构，每年轮流在成员国举行。东盟外长还定期举行非正式会议（RETREAT）。

（3）常务委员会：由当年主持外长会议的东道国外长任主席，其他成员国驻该国大使（或高级专员）任当然委员，不定期举行会议，负责处理东盟日常事务和筹备召开外长会议，执行外长会议的决议，并有权代表东盟发表声明。

（4）经济部长会议：是东盟经济合作的决策机构，在区域经济合作方面发挥主导

作用，每年不定期地召开一、二次会议。

（5）其他部长会议：包括财政、农林、劳工、能源、旅游等部长会议，不定期地

在东盟各国轮流举行，讨论相关领域的问题。

（6)秘书处：东盟的行政总部，并负责协调各成员国国家秘书处，向部长会议和常

务委员会负责。

（7）专门委员会：包括9个由高级官员组成的委员会，即：工业、矿业和能源委

员会，贸易和旅游委员会，粮食、农业和林业委员会，内政和银行委员会，交通运输委

员会，预算委员会，文化和宣传委员会，科学技术委员会，社会发展委员会。

（8）民间和半官方机构：包括东盟议会联盟、工商联合会、石油理事会、新闻工

作者联合会、承运商理事会联合会、船主协会联合会、旅游联合会和博物馆联合会等。二一体化

２００７年１１月２０日，东盟领导人在新加坡签署《东盟宪章》。２００８年１２月１５日，《东盟宪章》正式生效。《东盟宪章》是东盟成立４０多年来第一份具有普遍法律意义的文件。它确立了东盟的目标、原则、地位和架构，同时赋予了东盟法人地位，对各成员国都具有约束力。决定在２０１５年建成以安全、经济和社会文化共同体为支柱的东盟共同体。宪章的生效标志着未来东盟将成为一个欧盟式的一体化组织。

《东盟宪章》规定，东盟共同体将由东盟经济共同体、东盟安全共同体和东盟社会

文化共同体组成。东盟基本目标是：维护并加强本地区和平、安全与稳定；保持本地区

无核化，支持民主、法制和宪政，为东盟居民提供公正、民主与和谐的和平环境；致力

于经济一体化建设，构建稳定、繁荣和统一的东盟市场和生产基地，实现商品、服务和

投资自由流动；增强合作互助，在本地区消除贫困，缩小贫富差距；加强人力资源开发，

鼓励社会各部门参与，增强东盟大家庭意识。

《东盟宪章》坚持不干涉内政的基本原则，规定就涉及关系东盟共同利益事宜应强

化磋商机制，依照东盟条约和国际惯例解决纷争，棘手问题将交由东盟首脑会议协商决

定。宪章不包含任何强制性条款或针对成员国的制裁机制，依靠各成员国自觉在宪章框

架下增强遵守规则与履行义务的意识。东盟宪章的生效标志东盟未来是以建立一个欧盟

式的高度一体化政治经济组织目标

（一）经济一体化

东盟计划在2015年建立东盟经济共同体（AEC）。东盟的经济一体化主要的主要表

现就是建立东盟自由贸易区

东盟建立自由贸易区的主要目标是：促进东盟成为一个具有竞争力的基地，以吸引外资；消除成员国之间关税与非关税障碍，促进本地区贸易自由化；扩大成员国之间互惠贸易的范围，促进区域内贸易；建立内部市场。

其成立过程如下：

１９９２年１０月，东盟经济部长会议通过了《有效普惠关税协定》，并决定从翌年开始实施。协定的核心内容是各成员国逐步削减关税，到２００８年将关税降至５％以下，并完全取消成员国间的非关税壁垒。为此，东盟还专门成立了自由贸易区理事会，负责监督、协调协定的实施。

１９９４年９月，东盟经济部长会议决定将落实自由贸易区的１５年期限提前５年，即从２００８年提前至２００３年。１９９７年亚洲金融危机使不少东盟成员国经济衰退，东盟加强经济合作的心情更为迫切。１９９８年１２月，东盟首脑会议决定将此期限再提前一年。即决定成员国在２００２年把关税降至５％以下，但因情况有别，新成员国可在２００６年实现这一目标。

１９９９年９月，在第１３次东盟自由贸易区理事会上，各成员国确定东盟自由贸易区的最终目标为零关税，东盟６个老成员国（印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚、文莱）实现零关税的最后期限为２０１５年，新成员国（越南、老挝、缅甸和柬埔寨）的最后期限为２０１８年。作为过渡措施，各成员国要在２００３年之前把６０％的产品关税降为零。同年１１月举行的第三次东盟非正式首脑会议把最后期限再次提前，即６个老成员国