给学校放权,为教育“松绑”——遂宁市船山区办学体制机制改革试点观察

给学校放权，为教育“松绑”——遂宁市船山区办学体制机制改革试点观察
■本刊记者赵敏
走在圣莲岛的环岛步道上，水泽中的大片残荷别有意趣，不难想象在数月前这里是怎样一番盛景。

这片位于遂宁市涪江江心的冲击滩四面环水，渡船成为圣莲岛小学孩子们上学的重要交通工具。

为了让圣莲岛的孩子上学更加方便，在家门口也能享受到优质的教育，遂宁市船山区于2017年在岛上选址筹建新校，并将这所全新的小学列为全区学校办学体制机制改革的试点单位——教体局充分放权，按“管办评”分离原则办学。

在圣莲岛小学之前，遂宁市船山区教体局已经制定出一套系统的办学体制机制改革实施方案，物流港实验小学（以下简称港小）率先于2016年9月尝了一口“螃蟹”的滋味。

构建全新机制，以系统思维推进区域试点改革
2007年3月，中国西部现代物流港在船山区成立。

2015年列入四川省融入“一带一路”战略的重要平台，2016年成为全国首批、西部唯一的国家级示范物流园。

一座现代产业新城在迅速崛起，随着人口的剧增，在物流港兴建一所学校，解决学生就近上好学问题，成为刻不容缓的事。

“新建学校会面临两个问题，一是教师编制紧缺；二是办学活力不足。

”船山区教体局教育股股长蒋松柏了解到，成都市武侯区的川大附中西区学校正在进行“两自一包”的教育改革，这与船山正在思考的通过体制机制改革提升学校办学活力的想法不谋而合。

船山区教体局组织班子成员到成都考察取经。

考察回来后，班子成员经过再三协商探讨，根据船山本地情况，确定了试点学校的两个办学关键点。

一是教师聘任。

随着近年来城镇化的发展，许多学生到了城里，农村公办学校教师出现富余。

为了提高区域教师资源的利用效率，教体局研究决定在教师聘任上实行全区统筹，鼓励编制内优秀教师流动到新建学校。

二是集团化办学。

以名校为依托，借助高升教育集团的办学经验，推动优质教育资源共享。

2016年9月，船山区政府制定并正式通过《船山区物流港实验小学校综合改革实施方案》（以下简称《方案》），从经费投入、人员管理、学校治理“三
机制”入手，促进学校优质发展。

根据《方案》要求，教育投入“按生测算”“打包拨付”。

“教育投入的测算方式是根据全区小学教育的总支出除以全区小学生总数，得到一个生均投入值，然后再乘以这个学校的总学生数。

”蒋松柏表示，由于前两年新建学校规模小，为保证学校改革顺利实施，第一学年在预算经费时上浮10%，第二学年上浮5%，此后不再上浮。

在人员管理上，实行聘用制，聘用教师总数由学校自主决定。

其中，编制内教师由学校自主在区内公开选聘，人数不超过全校教师总数的60%；编制外教师由学校自主公开招聘。

按相关法规保障编制内教师和编制外教师合法权益，所有教师均适用“退出机制”。

坚持“按需设岗、按岗聘任、竞聘上岗、评聘分离”的原则对教师进行岗位管理。

建立“优劳优酬”的岗位工资管理机制和绩效考核分配机制。

强化教师平时考核和年度考核，逗硬运用考核结果，年度考核优秀比例由15%调升为25%，年度考核不合格者直接解除聘用合同。

比照后来港小的改革进程来看，这份系统性的《方案》无疑是提供了一个全局性的指南，解决了单项改革因缺乏统一部署而呈现出碎片化、改革成效不明显的常见问题。

激发队伍活力，让优秀青年教师留得住、发展好
教师是学校质量的关键，一所学校的质量高低很大程度是由教师的整体素养和教学水平决定的。

如何让优秀教师招得来、留得住、成长得更好？
从2016年到2018年，港小外聘教师共42人，主要集中在学校短缺的艺体方面。

令副校长蒋望春自豪的是：三年间，没有一位招聘的老师离开。

体育老师张立心是遂宁当地人，2013年从成都体育学院毕业后进入企业任职。

2018年8月，他从朋友圈中看到了港小的招聘信息，投了简历。

在复试中，张立心经过体育技能测试、笔试、面试三个环节后，脱颖而出，成为招聘的两位体育老师之一。

“体育技能测试包括50米冲刺、一分钟跳绳、跳远、篮球定点投篮上篮、足球颠球和绕杆，以及足球专项技能展示。

”一直喜欢运动的张立心对自己的专业水平很自信，“过程都是公开的，而且技能展示，谁做得更好，很容易看出来，当场宣布成绩，很公平。

”
专业能力过关，但要上好课，需要做的功夫还有很多。

学校年轻教师多，活力和热情都有，但教学
经验不足。

为了帮助新教师走好讲台第一步，学校设置了新教师见面合格课。

数学老师陈仕强还记得两年前刚来学校的样子，因为自己上课经验缺乏，压力很大，教研组的老师们一直帮忙磨课，细到一个动作、一个句子。

有一天已经到晚上七点半了，老师们都还没有吃晚饭，一直沉浸在对课堂的打磨完善中。

校长杜敏知道了这一情况，请食堂师傅帮忙给老师们煮了面。

“虽然只是一碗小小的面，却非常暖心。

”陈仕强回想起那堂课，他说自己当初上得并不算好，但大家的无私帮助与对教学的一丝不苟却让他倍感温暖，深受鼓舞。

德育、艺体主任郑武全原来是高升教育集团本部美术教师，2017年到阿坝支教期间担任了一年语文老师。

今年按照集团安排，郑武全来到港小，“85后”的郑武全在这个年轻化的队伍中，感受到一种活力。

“只要有学习的机会，学校都会搭台子。

”学校鼓励教师自我成长，这让郑武全充满动力。

今年上半年，他参加了成都市第六届语文观摩活动，献课教师的语言幽默精妙，引导得宜，到下课时间了，学生仍然兴致勃勃，不愿离开，这个场景打动了他。

如何让自己的课堂也充满个人魅力？郑武全尝试将自己的美术特长与语文课相融合，在语文教学中，给予学生美的感受。

这种大胆的探索让他沉浸在自己的课堂中，不断总结反思着，也和学生们一起享受着、进步着。

健全评价体系，从传统管理走向依法治理
在学校治理上，港小尝试在按教育集团统一模式办学的基础上，积极探索实践自主创新办学之路。

同时，建立现代学校治理体系，依法治校，依章办学，通过工会、教代会、校务委员会、行政办公会、学科专家委员会、家委会等机构，有效落实民主管理和民主监督职能。

港小只有5位行政人员，而且都还兼任其他职务，但学校运转有条不紊。

蒋望春说，这得益于学校的管理机制变革。

根据发展要求，2017年8月，学校启动实行4个特殊岗位竞聘上岗，保管员1名、安全值周管理2名、日常安全管理员1名、教学工作岗1名。

2018年，又竞聘上岗日常安全管理员1名、宣传管理员2名、教学管理岗6人。

一人多岗，在绩效上也自然会有所倾斜。

多劳多得、优劳优酬，有效解决了师资不足和专业缺失问题，盘活了教师岗位管理。

招聘教师的工作能力得到提升，也带动编内教师工作活力释放。

建校伊始，学校完善了《物流港实验小学校章程》《物流港实验小学校三年发展规划》，建立健全法人结构治理委员会，形成了以理事会、监事会、工会、教代会等为主体的网状化监督机构。

学校办学效果如何，谁来评价？学校成立了教育评估委员会。

委员会由教育专家、业务骨干、人大政协代表、家长、学生、社区代表组成，从社会、教师、家长、学生4个方面，对学校办学进行满意度综合评价，适时向社会公布。

2015年，学校75名学生；2016年，500多名；2017年，900多名；2018年，1300多名。

从这组港小的学生变化数据，可以一窥这所敢为人先的学校的发展态势，起于微末尘光，却迅速绽放光彩，璀璨夺人。

港小招生的井喷，老师们感到既高兴，又有些许担忧：学校扩容、新增班级教师落实、培训，都要尽快赶上来。

“两三年前，学校里看不到植物的色彩，现在都能看到花儿了！”郑武全轻快地跃下台阶，细雨霏霏，虽更觉天寒，仍让人忍不住驻足流连。