北方采暖地区既有居住建筑的节能改造
北方既有居住建筑节能改造报告
能 改 造 基 本 信 息 调 查 表 ，调 查 了 ｔ 采暖 地 区 １ 个 省 市 和 新 方 ５ 疆 生产 建设 兵 团 既有 建 筑节 能 改 造基 本情 况 ，包括 已完 成 的 改 造 面积 ．改造 的 内容 ，改造 总投 入 主要 的投融 资 模 式 ，工作 经
室 内采 暖 管 线 的 改 造 和 安 装 温度 调 节 和 计 量 装 置 。这 一 类 型 的
居住 建筑 节 能 改 造 涉及 ８ ４ 万平 方米 。２ ０ 和 ２ ０ ００ ０８ ０ ９年 累 计 的 涉 及 到 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 面 积 已 达 到 １ １ ８ 平 方 米 。 根 据 各 ５８ 万 省 市 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 的 内 容 和 项 目 不 同 。 我 们 将 其 分 为 九
能 改造 经验 和 教 训 ，住 房和 城 乡建设 部 建筑 节 能与 科技 司 以中德
第 ～ 种 为 全 面 改 造 ， 包 括 建 筑 围 护 结 构 、 室 内 采 暖 系 统 及
计 量 和室 外供 热系 统 改造 。这种 形 式 改造 的 总面积 为４ ９万平 方 ８
米 ．仅 占 总 量 的６．％ 。 ９
１ 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 任 务 完 成 情 况 、
截 至 到２ ８ 底 ．１ ００ 年 ５个省 市 和 新 疆 生 产 建 设兵 团既 有 居 住 建筑 节 能 改造 涉 及 建 筑面 积 ７ ４ 万 平 方米 ，总投 资计 ３ １ ７８ １８ ３ 万 ３ 元 。另 据 了 解 ，北 方１ 个 省 市 和 新 疆 生产 建 设 兵 团 ２ ０９ 既 有 ５ ０ 年
县 的 既 有 建 筑 节 能 改 造 基 本 情 况 进 行 调 查 。 通 过 现 场 调 查 ．入 户
关于印发《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》的通知
业资质升级。 七、 本通知 自２ ０ ０ ８年 １ １日起施行 。 月 北京 市建设委员会
二 ｏ ｏ七 年 十一 月 二 十七 １ ３
《 关于加强 商业性 房地产信贷管理 的补充通 知》
银 发 （０７ ４ ２ ２０ ］５ 号
中国人民银行上 海总部， 各分行 、 营业 管理部， 省会（ 各 首府） 市 中心 支行 、 城 副省级城 市 中心 支行， 各银监 局， 国有 商业银 各
项 用 于 奖 励北 方 采 暖 地 区既 有居 住 建筑 供 热 计 量 及 节 能 改 造 的 资金 。
第三条
第 四条
为明确责任 ， 充分调动地方人民政府的积极性 ， 奖励 资金采取 由中央财政对省级财政 专项转移支付方式 ， 具
奖励 资金 管 理 实 行 “ 开 、 平 、 正 ” 则 ， 受 社 会 监 督 。 公 公 公 原 接 第二章 奖励 资金 使 用 范 围
备。
请中国人 民银行上海总部 ， 分行 、 各 营业管理部 、 省会 （ 首府 ） 市 中心支行 ， 城 各省 （ 自治 区 、 直辖 市） 银监 局将 本通知联 合转 发至辖 区内城市商业银行 、 农村商业银行 、 农村合作银行 、 乡信用社及外 资银行 。 城
中 国 人 民银 行 中 国银 行 业 监督 管理 委 员 会
第三 章 奖 励 原 则 和 标 准
第六条
第七条
奖励 资金采用 因素法进行分配 ， 即综合考 虑有关省 （ 自治区 、 直辖市 、 计划单列市 ） 所在气候 区 、 改造工作量 、
专项 资金分配计算公式 ：
节能效果和实施进度等 多种 因素 以及相应的权重 。
某地区应分配专项 资金额＝ 所在气候区奖励基准 × ∑（ 『 该地区单项改造内容 面积 × 对应 的单项改造权重） ７％ ＋ ｘ ０ 该地
北方既有居住建筑节能改造面临的障碍及对策建议
下ｂｅＳｐｅｃｉａｌＰｏｃｕｓ特别关注北方既有居住建筑节能改造面临的障碍及对策建议口哈尔滨工业大学管理学院金占勇口中荷可持续建筑示范项目管理办公室郝有志口北京建筑工程学院刘长滨廉苒张强赵炀——北方采暖地区既有居住建筑节能改造的必要性．主要体现在两个方面：（１）北方采暖地区高能耗居住建筑基数大．能耗高．节能潜力大．以２００４年统计数据为例．中国北方城镇采暖面积约为６５亿ｍ２，其中７０％以上为高能耗建筑．规模庞大；中国城乡民用建筑总面积大约为４００亿ｍ２，其中北方城镇采暖面积大约占１６％左右，而北方城镇采暖用能占到全国城乡民用建筑能耗的比例高达４０％ｌ如图１所示）：北方采暖地区建筑采暖季平均能耗约为２５ｋｇ标煤，ｍ２，如果能够实现节能５０％的目标，一年大约可节省标准煤０．８２亿吨．实现减排Ｃ０２１．７２亿吨．Ｓ０２１８０万吨，Ｎｏｘ８０万吨，烟尘１４０万吨．节能潜力和环境效益十分巨大。
ｆ２）北方采暖地区既有居住建筑节能改造与居民百姓的生活休戚相关．如果能够顺利实施，将极大地提高居民的居住质量．降低居住成本。
（见图１）十大障碍北方采暖地区既有居住建筑节能改造势在必行，但北方采暖地区既有居住建筑节能改造实施起来困难重重．主要包括十大方面：１．地方政府对节能改造ｔ视程度不够多数地方政府并未从科学发展观的高度去深入思考和认识既有居住建筑节能改造的重要性和紧迫性．认为当前的首要任务是发展经济．既有居住建筑节能改造应该为经济发展让路．并没有认识到开展北方采暖地区既有居住建筑节能改造．不仅可以提升既有居住建筑的防寒保温功能．降低供热能耗，提高供热质量．改善和优化群众居住条件，提高城市环境图１北方城镇采暖面积比例与能耗比例对比图质量，还可以拉动经济需求增长．增加工人就业机会．给当地经济增添新的增长点。
２．公众对节能改造的意愿有待提高．统一造成此种现象的原因有很多．但主要原因包括：一是由于我国北方大部分地区仍然采取按面积收取热费．热用户的用热量与其经济效益无关，导致居民对既有居住建筑节能改造意愿不高；二是由于受到建筑物的结构．建设年代．供暖形式．供暖状况，房屋朝向．室内装修及养护等内容不同的影响，导致改造建筑实施节能改造的增量成本、节能效益各不相同．进而导致改造建筑的相关主体的改造意愿不统一，协调困难；三是公众承受既有居住建筑节能改造成本的能力有限．尤其是低收入人群和困难群众．甚至包括普通工薪阶层．由于受到经济来源少和物价上涨的影响，导致对节能改造成本承受能力非常有限。
住房和城乡建设部关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见
住房和城乡建设部关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见（建科[2008]95号）北京市建委、市政管委、财政局，天津市建委、财政局，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区建设厅、财政厅、新疆生产建设兵团建设局、财务局：《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）明确提出了“十一五”期间推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米的工作任务。
财政部印发了《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]957号），并预拨了部分奖励资金。
为进一步推进北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造工作，发挥财政资金使用效益，现提出以下实施意见。
一、充分认识北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的重要意义（一）北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造是落实“十一五”节能减排任务的重要内容。
北方地区既有居住建筑采暖能耗占当地全社会能耗的25%左右，是建筑节能工作的重点。
开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，推进按用热量计量收费，可以有效降低采暖能耗，提高能源使用效率，改善室内热环境质量，促进居民行为节能，实现建筑节能目标，并可以大量减少由于燃煤取暖产生的CO2和污染物排放，对于实现“十一五”节能减排目标具有重要的作用。
（二）北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造是构建社会主义和谐社会的重要举措。
北方采暖地区既有居住建筑除了冬季采暖普遍能耗高外，还存在室内热舒适度较差、居民热费支出相对较高等问题。
通过实施供热计量及节能改造，实行按用热量计量收费，可以节约能源，提高生活质量，减轻居民热费支出的负担，实现经济社会和谐发展。
（三）北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造是政府履行社会公共管理职能的重要方面。
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造涉及居民、供热单位、房屋产权单位等多方利益，只有充分发挥政府的引导作用，统筹规划、周密部署、稳步实施，方可达到预期目标。
关于印发《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》的通知
Ｎ ． ｎ ０ ０ （ｏ ａ ｏ２ Ｖ １ ８ ｏ ｉ ５ ２ １ ｒｕ Ｎ ．３ 。 ｏ． ） ｌ ３
建 筑 节 能
■ 政 策 与 法 规
Ｌ ＡＷ Ｓ ＆ ＲＥＧＵＩ Ｔ【 Ａ ０Ｎ
关于印发《 北方采暖地 区既有居住建筑供热计量 及节 能改造项 目验收办法》 的通知
（ 供热计 量及 节能 改造工 作完成 情况 ； 一） （ 供热计 量及 节能 改造工 作量评 估 ； 二）
（ 供热计 量及 节能 改造节 能效果 评估 ； 三）
（ 验 收组 对 项 目情 况进 行 评议 ， 四） 形成 项 目验 收
意 见 。验 收意 见应有 验收 工作 组全部 成员签字 认可 ； （ 对验 收 合 格 的项 目， 收工 作 组应 该 出具 验 五） 验
为落 实 《 国务 院关 于 印发节 能减 排综 合 性工 作方 案 的通 知》 国发［０ ７ １ （ ２ ０ ］５号） 求 ， 导 北方 采暖 地 区做 好 要 指
既 有居住 建筑 供热 计 量及 节能 改造 工作 ， 部制 定 了 《 方采 暖地 区 既有 居住 建筑 供 热计 量 及节 能 改造 项 目验 我 北 收 办法》 现 印发给你 们 ， 遵照 执行 。 ， 请
（ 项 目按 照经批 准 的技术方 案完 成相应 改造 内 二） 容， 改造 项 目质量 符 合 要求 ， 由建 设 单位 完 成 了 自 并 查 自验 ： （ 改造 工 程资料 完 整（ 三） 包括 技术 档案 、 工管 理 施 资料 、 主要 建 筑材 料 、 筑 构配 件 、 品 、 量 及 调 控 建 产 计 装置 的质量 合格证 明文件 、 财务 决算 文件等） ； （ 建设资金 按计划执行 ， 四） 配套 资金 按规定 比例 及 时足 额 到位 ， 资金 的 使用 和 管 理符 合 国家有 关 规 定 。 （ 改造项 目已安装 分户 供热计 量和温 度 调控装 五）
北方采暖地区既有居住建筑节能改造融资方案设计
关键 词 ： 既有 居 住 建 筑 ； 筑 节 能 ； 资方 案 建 融 中 图分 类 号 ：Ｕ １ ．８ Ｔ １ １４ 文 献标 识 码 ： Ｂ 文章 编 号 ：０ ８—１３ （００ ０ —２２— ５ １０ ９ ３ ２ １ ） ６ ５ ０
Ｆｉ ａ ｃｎ ｃ ｅ ｅ ｄ ｓｇ ｏ ｎ ｒ ｙ ｅ ｃ ｅ ｃ ｅ ｏ ａ ｉ ｎ ｆ ｒ ｅ ｉｔｎ ｎ ｎ ｉ ｇ ｓ ｈ ｍ ｅ ｉ ｎ ｆ ｒ ｅ ｅ ｇ － ｆ ｉｎ ｙ ｒ ｎ ｖ ｔｏ ｏ ｘ ｓｉ ｇ ｉ
Ａｂｓｒ ｃ Ｎｏ ｅ ｉｉ ｉｕ ｔ ａ ｔ： ｎ—ｑｕｌｂｒ ｍ ｌｄ ｔ ｆｎａ ｅ ｅ ｏ ｉ ｎｃ ｍａ ｋ ｔ ａｌ ｒ ｒ ｅ ｆｉｕ ｅ， ｗｈｃ ｓ ｒｏ ｌ ｉ ｌｅ ｅ ｅ ｅ ｇ ｅ ｃｅ ｔ ｅｒ ｆｔ ｆ ｅ ｉｔｎ ｅ ｉ ｅ ｔａ ｉｈ ｅ ｕｓｙ Ｉ ｕ ｎｃ ｄ ｎ ｒ ｉ ｆ ｙ ｉ ｆ ｉｎ ｒ ｔｏ ｏ ｘ ｓｉ ｇ ｒ ｓｄ ｎｉｌ ｉ ｂ ｌ ｉｇ ｎ ｎ ｒｈ ｒ ａｉｇ ｒｇ ｏ ｎ Ｃｈ ｎａ Ｔ ｎ ｄ ｑ ｃ ｆｌｃ ｏ ｅ ｎ ｎ ｓ ｕ ｐｏ ｎ ｕｉｄｎ ｓ ｉ ｏ ｅ ｎ ｈｅ ｔｎ ｅ ｉｎｓｉ ｉ ． ｈｅ ｉａ ｅ ｕａ ｙ ｏ ｏ ａ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ’ｓ ｐ ｓｉｇ，ｌｗ ｅ ｅ ｆｒ ｓｄ ｎｓ ｔ ｌ ｏ ｌｖ ｌｏ ｅ ｉ ｅ ｔ’ｗｉ ｎ ｎｅ ｓ ｔ Ｕｉ ｇ ｓ ｏ ｐ ｙ ａ ｄ ｔ ｅ ｒｌ ｔｄ ａ ｎ ｏｈ ｒ ｅａｅ ｐａｔｃｐａ ｓ ｉ ｅ ｔ ｎｔ ｅ ｉｅ ａ ｓ ｄ ｉｎａ ｉｇ ｉ ｃ ｌｙ ｎ ｎ ｒ ｙ ｆ ｃｅ ｔ ｅｒｆｔ ｆ ｅ ｉｔｎ ｒ ｓｄ ｎｉ ｒｉｉ ｎｔ’ ｎｖ ｓｍｅ ｄ ｓｒ ｃ ｕ ｅ ｆ ｎｃｎ ｄｆ ｕｔ ｉ ｅ ｅ ｇ ｅ ｉｎ ｒｔｏ ｏ ｘｓｉｇ ｅ ｉ ｅ ｔａ ｉ ｉ ｉ ｌ
北方采暖地区既有建筑节能改造问题分析
北方采暖地区既有建筑节能改造问题分析发布时间：2022-07-27T05:50:26.182Z 来源：《建筑设计管理》2022年第5期作者：付赫明[导读] 鉴于北方地区地理位置的特殊性，冬季供暖时间比较长，当前大部分北方采暖地区都是以热电联产的方式对既有建筑进行集中供暖，付赫明中冶沈勘秦皇岛工程设计研究总院有限公司河北省秦皇岛市066000摘要：鉴于北方地区地理位置的特殊性，冬季供暖时间比较长，当前大部分北方采暖地区都是以热电联产的方式对既有建筑进行集中供暖，也有少部分地区会利用锅炉进行热力提供，但由于建筑在采暖过程中会消耗一部分热量，所以这在很大程度上就会增加热力供应负担，使其产生不必要的能源损耗。
因此，要想改善现状，当务之急就是要对北方采暖地区既有建筑进行相应的节能改造。
本文针对北方采暖地区采暖能耗现状以及节能改造面临的困境问题进行着重分析，并提出科学合理的节能改造方案，以便有关人士参考借鉴。
关键词：北方采暖地区；既有建筑；节能改造方案；研究分析前言目前，在社会总能耗中，建筑能耗的占比量越来越明显，其中，尤以北方建筑供暖期间产生的能耗损失最为显著，这在某种程度上给建筑业的绿色节能发展造成了很大阻碍。
因此，要想进一步改善北方采暖地区既有建筑能源损耗问题，关键任务就是要根据实际能耗情况，对既有建筑进行全方位的节能改造。
1.目前北方采暖地区既有建筑能源消耗现状分析基于地理位置的特殊性，我国采暖地区大多分布于长江流域以北地区，主要包括北方城镇建筑以及农村合法住宅等区域，这些地区的采暖工作量非常大。
据相关数据统计，截止20l5年，我国北方采暖地区城镇民用建筑总面积约为 90亿m2，采暖总耗能每年约为1.1785亿，究其原因，主要是因为这些建筑大部分采暖方式都是以分散供热方式为主所致，只有少部分建筑以集中采暖方式为主，还有一些建筑无任何采暖设施。
而分散供热系统的热源主要来自两个方面，其中一方面由热电联产方式提供，另一方面则由燃煤、天然气锅炉提供，现今，热泵采暖、电采暖等新型供暖方式也开始进入到市场中，这些新的采暖方式都可视为集中采暖方式的一种。
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则_试行_
１总则１．０．１为贯彻落实《国务院关于进一步加强节能减排的若干意见》及《节能减排综合性工作方案》，推进北方采暖地区建筑节能工作，指导北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施，制定本技术指南。
１．０．２对既有居住建筑的节能改造，在室内温度达到设计标准的前提下，保证在热源端实现预定的节能目标。
各地应根据地理气候条件、经济和技术水平、工作基础等情况统筹考虑、分步实施、科学论证，制定技术实施细则。
１．０．３本导则应用时，应执行现行国家标准、规范或规定。
还应遵循国家有关方针政策，积极采用先进技术，不断使计量供热系统和多样化采暖方式更加完善、可靠、经济合理。
２节能诊断２．１一般规定２．１．１既有居住建筑节能改造前应首先进行抗震、结构、防火安全评估，对不能保证继续安全使用２０年的建筑，不宜开展建筑节能改造，或者对此类建筑应同步开展安全和节能改造。
２．１．２既有居住建筑节能改造前应进行节能诊断，了解围护结构的热工性能、采暖系统能耗及运行控制情况、室内热环境状况等，通过设计验算和全年能耗分析，对拟改造建筑的能耗状况及节能潜力做出评价并出具报告，作为节能改造的依据。
２．１．３节能诊断应包括以下内容：１．围护结构及供热采暖系统现状调查；２．围护结构热工性能及供热采暖系统节能性能的测试和诊断；３．节能改造技术经济性评估；２．１．４节能诊断应由建设单位委托具备相应资质的检测、评估机构进行。
２．１．５节能诊断方法可参照国家行业标准《居住建筑节能检验标准》中的有关规定。
２．２围护结构节能诊断２．２．１建筑围护结构节能诊断应具备以下资料：１．建筑设计施工图、计算书和竣工图；２．建筑装修改造、历年修缮资料；３．城市建设规划和市容要求；４．其他相关资料。
２．２．２围护结构热工性能测试与诊断应包括以下内容：１．建筑围护结构主体部位的传热系数；２．建筑围护结构热工缺陷；３．建筑围护结构热桥部位内表面温度；２．２．３围护结构节能改造技术经济性评估应包括以下内容：１．节能改造前的建筑耗热量指标、节能潜力和改造后的建筑耗热量指标；２．围护结构节能改造的技术方案和措施，以及相应的材料和产品；３．围护结构节能改造的资金投入和资金回收期；２．３供热采暖系统节能诊断２．３．１供热采暖系统节能诊断应具备以下资料：１．供热采暖系统设计施工图、计算书和竣工图；２．供热采暖系统运行记录及年耗煤量、耗电量；３．其他相关资料。
“十二五”北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造工作展开
会 议 指 出 ，“ 十二 五 ” 期 间 要 进 一
有建 筑节 能 改 造 任 务 落 到实 处 。要加
快 创 新 型 人 才 队伍 建 设 ； 搭 建 创 新 平 步加 大 投 入 ，创 新 体 制机 制 ，确 保 把 既 要
建 设 动 态
全 国 工 程 设 计 科 技 创 新 大 会 召 开
低 碳 发 展 ” 。
自编 自演 ，集 中展 示了 行 业 精 神 文 明 建 的 主体 地 位 ，不 断 拓 宽 改 造 资 金 来 源 。 设 和 企 业 文化 建 设 的风 貌 。 要 健 全 工作 机 制 ，创 新 方 式 方 法 ，注 重 住 房 和 城 乡 建 设 部 相 关 司 局 负 责 明 确 责 任 ，签 订 省 部 级 协 议 ， 中央 与 地
到 ０ ５ ， 转 了 我 国 工 业 化 、 镇 化 加 业 “ 二 五 ”加 快 经 济 发 展 方 式 的转 变 、 ．９ 扭 城 十
会 议 指 出 ，“ 一 五 ” 期 间 ，在 中 十
快 发 展 阶 段 能 源 消 耗 强 度 大 幅 上 升 的 势 头 ， 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 提 供 了 为
内 蒙 古 （ ．２ 、 黑 龙 江 （ ．５ 、 福 勘 察 设 计 行 业 实 现 跨 越 发 展 。为 了 更 好 “ 二 五 ” 时 期 要 完 成 北 方 既 有 居 住 建 ２ ８ ％） ３ ％） ９ 十 建 （ ．１ 、 北 （ ． ％）广 东 （ ．３ 、 地 推 进 勘 察 设 计 行 业 的 科 技 创 新 工 作 ， ２ ８ ％）湖 ８３ ５ 、 ２６ ％） 重 庆 （ ． ％） 南 （ ．１ ， 中 北 京 、 他 提 出 了几 点 要 求 ： 加 强 宣 传 引 导 ， ４７ 、云 ５ ２４ ％） 其 要
财政部、住房城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知
财政部、住房城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知文章属性•【制定机关】财政部,建设部(已撤销)•【公布日期】2011.01.21•【文号】财建[2011]12号•【施行日期】2011.01.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计量正文财政部、住房城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知（财建[2011]12号）北京市财政局、建委、市政管委，天津市财政局、建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区财政厅、住房城乡建设厅，大连市、青岛市财政局、建委，新疆生产建设兵团财政局、建设局：北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造（以下简称供热计量及节能改造）实施以来，各地住房城乡建设、财政主管部门积极落实改造项目，多方筹措资金，认真组织实施，圆满地完成了国务院确定的“十一五”改造任务，取得了良好的节能减排效益及经济社会效益，得到了地方政府、有关企业和居民群众的广泛支持和积极参与，形成了良好的工作局面。
“十二五”期间，财政部、住房城乡建设部将进一步加大工作力度，完善相关政策，深入开展供热计量及节能改造工作。
现就有关事项通知如下。
一、明确“十二五”期间改造工作目标进一步扩大改造规模，到2020年前基本完成对北方具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造。
到“十二五”期末，各省（区、市）要至少完成当地具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造面积的35%以上，鼓励有条件的省（区、市）提高任务完成比例。
地级及以上城市达到节能50%强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造。
完成供热计量改造的项目必须同步实行按用热量分户计价收费。
住房城乡建设部、财政部将对以上目标按年度分解，逐年考核，并将考核结果上报国务院。
二、尽快落实各省供热计量及节能改造任务并签订改造协议为进一步健全激励约束机制，鼓励地方加快节能改造工作，中央财政奖励标准在“十二五”前3年将维持2010年标准不变，2014年后将视情况适度调减。
住建部要求确保完成既有居住建筑供热计量及节能改造
要闻住建部要求确保完成既有居住建筑供热计量及节能改造本刊讯为贯彻落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》提出的“完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成‘十一五’期间1.5亿平方米的改造任务”要求，住房和城乡建设部日前下发通知，要求北京、河北、宁夏等15个省、自治区、直辖市，加大工作力度，确保完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作任务。
2010年是“十一五”最后一年，是完成国务院明确的北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造任务的关键一年。
通知要求，各地住房城乡建设、财政主管部门要高度重视这项工作，确保完成改造任务。
要加快工作进度，对照改造任务和中央财政已奖励的改造面积，尽快安排剩余改造任务的实施计划，落实改造项目，抓紧组织实施。
通知指出，各地要按照《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》要求，全面推进供热计量改革，对已完成改造的项目，同步实施按用热量计价收费。
2010年新开工的改造项目必须按照《供热计量技术规程》要求，实施供热计量及室内温度调控改造。
对在2009年财政部组织的核查中确定为不满足分户计量要求的改造项目，要在今年采暖期前全部整改完毕。
通知强调，各地住房城乡建设主管部门要切实加强改造项目的质量监督管理，应组织对改造项目的技术方案进行评审把关，并加强改造工程的过程管理，确保改造项目严格按照住房和城乡建设部、财政部确定的改造内容及技术要求组织实施。
对建筑主体结构实施节能改造，应纳入基本建设程序进行管理。
在供热计量改造时，建设质量监管部门应会同供热管理部门对施工过程进行全方面监管，确保改造工程的质量。
对于改造项目验收工作，通知明确，改造项目所在城市（区）级住房城乡建设主管部门要会同财政部门按照《北方采暖地区暨有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》要求，抓紧组织对已完成改造项目的验收工作，并将项目验收资料报送省级住房城乡建设、财政主管部门审查。
北方采暖地区既有建筑节能改造问题研究
北方采暖地区既有建筑节能改造问题研究发布时间：2021-11-25T06:16:11.765Z 来源：《新型城镇化》2021年22期作者：李保甲[导读] 随着绿色节能的理念在世界上的流行，建筑节能已经成为了现在建筑企业必须要完成的一项新要求。
由于我国北方地区纬度过高，冬季较为寒冷，所以自古以来北方地区都有采暖过冬的习惯。
我国北方采暖地区的建筑节能已经得到了国家的重视，解决北方城镇采暖能耗的问题刻不容缓。
邢台市信德热力有限公司河北邢台 054000摘要：随着绿色节能的理念在世界上的流行，建筑节能已经成为了现在建筑企业必须要完成的一项新要求。
由于我国北方地区纬度过高，冬季较为寒冷，所以自古以来北方地区都有采暖过冬的习惯。
我国北方采暖地区的建筑节能已经得到了国家的重视，解决北方城镇采暖能耗的问题刻不容缓。
我们针对北方采暖地区的既有建筑，着重分析了当下北方城镇采暖能耗的情况，对北方建筑的节能潜力做出预测和评估，讨论研究出了一些针对北方建筑采暖问题的改造措施和采暖系统的节能改造方案。
本文就此展开了论述，以供参阅。
关键词：北方采暖地区；既有建筑；节能改造引言就目前我们国家北方区域的采暖情况来说，近一半以上的北方区域采用集中供暖方式，还有一部分地域采用分散供暖方式。
而集中供暖形式在很大程度之上都是由热电联产的方式进行供暖，以少部分是利用锅炉进行热力提供。
在实际的采暖过程当中，建筑将会消耗一部分热量。
这在很大程度之上将会增加热力供应的负担，造成不必要的能源损耗。
加之现阶段能源十分宝贵，对于采暖事业来说同样需要采取可持续性发展计划．因此，对北方采暖地区既有建筑节能改造问题研究有鲜明的现实意义。
1北方采暖地区既有建筑进行节能改造的必要性意义（1）北方地区既有建筑的采暖节能改造费效比高。
研究表明，我国北方地区的既有建筑中采暖设备能耗高，平均能源消耗能够达到一平方米25kq的标准煤重量。
一般来说，根据供热计算的能量进行节能改造时，透明的围护保暖结构及供热型的管道网改造成本约为一平方米130元左右。
住房和城乡建设部关于印发《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》的通知
住房和城乡建设部关于印发《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2009.11.12•【文号】建科[2009]261号•【施行日期】2009.11.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计量正文住房和城乡建设部关于印发《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》的通知（建科[2009]261号）河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、市政管委，天津市建设交通委，新疆生产建设兵团建设局：为落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求，指导北方采暖地区做好既有居住建筑供热计量及节能改造工作，我部制定了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》（请在住房和城乡建设部网站下载，http：//），现印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部二〇〇九年十一月十二日附件：北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法第一章总则第一条为落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）提出的工作任务，做好北方既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收工作，制定本验收办法。
第二条本办法适用于列入国家“十一五”1.5亿平方米既有居住建筑供热计量及节能改造计划的项目验收。
第三条2007年10月1日后竣工的既有居住建筑不得列为改造对象。
第四条既有居住建筑节能改造与分户热计量改造必须同步实施，并率先实行供热计量收费。
不进行分户热计量改造、不实施供热计量收费的，不得通过验收，不得拨付中央奖励资金。
第二章验收依据第五条验收工作的主要依据：（一）住房和城乡建设部、财政部《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》（建科[2008]95号）；（二）财政部《关于印发＜北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法＞的通知》（财建[2007]957号）；（三）住房和城乡建设部《关于印发＜北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则＞（试行）的通知》（建科[2008]126号）；（四）住房和城乡建设部《关于印发＜北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法＞的通知》（建城[2008]211号）；（五）住房和城乡建设部《关于印发＜民用建筑能效测评标识技术导则＞（试行）的通知》（建科[2008]118号）；（六）《供热计量技术规程》（JGJ173－2009）。
《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》出台
问题 。
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６・
２０ 年 １ 期 ０９ ２
温控 装 置 等 产 品说 明书 、 同 等文 件 资 合 财政 部《 于推 进北 方 采暖 地 区既有 居 住建 筑 供热 计 热 计 量装 置 、 关 量及 节能 改造工 作 的实 施 意见 》 《 、 民用 建筑 供 热计 量 料 ） 、技术 方案 和 节能 效益 评估 情 况 、财 务决 算资 料
管 理办 法 》 《 筑 节能 工 程 施工 质 量 验 收规 范》 《 、建 、 北
（ 括 投资计 划 、 资方 案 和 自筹 资金 到位 情 况 ） 包 融 以及
包 责 方 采 暖地 区 既有 居 住建 筑 供 热 计量 及 节 能 改 造 技 术 运 行 管 理情 况 （ 括 供 热 运行 管理 单 位 、 任人 和 计 导 则》 财政 部 《 方 采 暖地 区既 有 居住 建 筑 供 热 计 量管 理 制度 方 面 的情 况 ）等作 为 主要 验收 工作 内容 。 和 北
展规划的编制工作 。据悉 ， 该规划 已被纳入 住房城 乡建 容和纲要 。
吕
里
年 项 初 本 刊 讯 为指 导 北 方 采 暖地 区做 好 既 有 居 住 建 量 改造 规划 、 度实 施计 划 、 目可行性 研究 报 告 、
或 及 供 等有 关 部 筑 供热 计 量及 节 能 改造 工 作 ， 日． 房 和城 乡 建 设 步 设 计 （ 实施 方 案 ） 经城 市 建 设 （ 热 ） 近 住
量及节 能 改造 奖励 资金 管理 暂行 办 法》 ．以及 经城 市 《 法 》 办 还对 验 收组织 、 收的 准备 和程 序 以及 验收 备 验
我国既有建筑节能改造现状与展望
别
天
垃
Ｔｈ Ｓ ｃｉ ｃｕ ｅ ｐｅ ａｌ Ｆｏ ｓ
口 住房和城 乡建设部建筑节能与科技 司
张福麟
一
、
“ 一 五 ” 进 展 情 况 十
１ 进一步 扩大 既有居 住建 筑节 能改造 规模 。
实施 北 方 既有 居 住 建筑 供 热 计 量 及 节 能 改 造 ４ 平 方 米 以 亿
达 ， 地 方政 府 财 力投 入有 限， 市 场 融 资 能 力较 弱 。三 是 供 热计 量 改革 滞后 。热 计量 收费 是 运 用 市 场 机 制促 进 行 为 节 能 最有 效 手 段 ，但 这 项 工作 进 展缓 慢 ， 目前北 方 采 暖地 区１ ０ 多个地 级 ３１ 市 ， 出 台供 热计 量 收 费 办 法 地级 市 仅 有４ 余个 ，制 约 了企业 居 ０
上 ，地 级 及 以上城 市 达 到 节 能 ５ ％强 制 性标 准 的 既有 建 筑 基本 ０
１ 、北方采暖 地 区既有 居住建 筑供 热计量 及节 能改 造
截 至 ２ Ｏ 底 ， 北 方采 暖地 区 １ 省 区市 共 完 成 改 造 面 积 ０１ 年 ５ １８ ．２亿 平 方 米 ， 超 额 完 成 了 国务 院 确 定 的 １５亿 平 方 米 改 造 任 ． 务 。据 测 算 ， 可 形 成 年 节 约２０ 万 吨 标 准 煤 的能 力， 减 排 二 氧 ０ 化 碳 ５ 万 吨 ．减 排 二 氧 化 硫４０ 吨 。 改 造 后 同步 实行 按 用 热 ２０ 万
造 。一 是 以 围护 结 构 、 供热 计 量 和 管 网热 平 衡 为 重 点 实施 北 方
多 为非 节 能 建 筑 ， 民 用建 筑 外 墙 平 均保 温 水 平 仅 为 欧 洲 同纬 度
PCDM在北方既有居住建筑共热计量和节能改造项目中的应用
机 制 之 一 ， 是 唯 一 一 个 与 包 括 中 国 在 内 的 发 展 中 国 家 有 关 的 交 也
易机 制。该机 制在世 界范 围内取得 了很大 的成功 ，但是 与建筑 节
能 相 关 的 项 目很 少 。
以 Ｃ Ｄ Ｍ 为 基 础 延 伸 出 的 规 划 下 的 清 洁 发 展 机 制
２ Ｃ Ｍ规 划 活 动 （Ｄ ｒ ｒｍ ｅ ａ ｔ ｉ 以 下 简称 Ｃ Ａ 、Ｄ Ｃ Ｍ ｐｏ ａ ｍ ｃｉ ｔ ｇ ｖｙ Ｐ）
在 指 定 区域 实 施 的 一 个 或 者 一 系 列 相 互 关 联 的 减 排 或 者 增 汇 措 施 。 Ｐｏ 与 ＣＰＡ：Ｐ Ａ 可 以 由 多 个 ＣＰ 组 成 。 Ｐｏ 为 规 划 Ａ ｏ Ａ Ａ 方 案 下 的 行 为 ，ＣＰ 指 在 基 准 线 方 法 学 所 定 义 的 区 域 内 ， 用 来 Ａ 减 少或 带来 温室气 体排 放 的单一 或一 系列 相关 具体 活动 。
北 方既 有 居住 建 筑 供热 计 量 和 节能 改 造项 目的 ＰＣＤＭ 分 析
１ ． Ａ概 况描述 Ｐｏ 项 目 活 动 是 根 据 中 国 建 设 部 十 一 五 规 划 要 在 中 国 北 方
经营 实体 （ ＤＯＥ） 沟通 的指 定机 构 ， 并对 签发 的 ＣＥＲ 进 行 分配 。 ｓ
◆ 减 排 项 目活 动 分 散 ： ◆ 项 目活动 不是 同 时发生 ． ◆ 项 目活 动 的 预 期 类 型 大 小 可 以 事 前 确 认 但 其 实 际 发
指 为执 行政 府政 策 ， 施 或者 实现 规定 的 目标 （ 如物 质激 措 例 励 制 度 和 自 愿 项 目 ） 由私 人 或 者 公 共 实 体 自 愿 参 与 协 调 并 执 行 的 活 动 。 在 某 一 规 划 方 案 之 下 ．可 以 通 过 添 加 不 限 数 量 的 相 关 ＣＤＭ 规 划 活 动 使 之 与 没 有 此 规 划 方 案 活 动 的情 景 相 比 ，产 生 额 外的温 室 气体减 排或 者增 加温 室气 体汇 的效益 。
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３ 北 方 采 暖地 区 既有 居 住 建 筑 节 能改 造 方案 分析
从 节 能 改造 的 困难 来 看 ， 改造 规模 大 和组 织 协调 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 度大 的 问题 ，可 以随着 我 国 经济 的 发展 及 国 民节 能减 排
行效 率 只有５ ％ ０ ， 管网输 送 时又 损 失 ｌ ％ ｌ ％ ５ ～７ ％ Ｏ ～ ５ ，实
一
造方 案 ， 以期 为北 方采 暖地 区 既有 居住 建 筑节 能 改造 提
供 理 论参 考 。
１北方既有采暖居住建筑的 能耗现状
在 我 国北 方采 暖 地 区 ，供 热 能耗 是建 筑 能 耗主 体 。
据 调 查 ，三 北地 区城 镇 的采 暖 消 耗 的用煤 量 占到我 国非 发 电用 煤 量 的１ ％ １ ％ ３ ５ ～ ８ Ｅ 。北 方 既有 采 暖居 住 建筑 的 能 １
在 《 于 印 发节 能减 排 综 合性 工 作方 案 的通 知 》 中 明确 关 北 方采 暖地 区既 有 居住 建 筑 节 能 改造 １ ５ 平 方 米 的 目 ．亿
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。
此 外 ，北 方 既有 建 筑 结构 和 年代 不 一 、类 型 多样 、
供 热 系 统形 式 复 杂 多样 ，也 需要政 府 与 业 主组 织协 调 ， 制 定 科 学 合 理 的 改 造 方 案 。 ３）节 能 改 造 施 工 技 术 不 高 。从节 能 改 造 的整 体 现状 来 看 ，我 国仍然 存 在节 能 改 造 技 术 方案 单 一 的现 象 ，没 有 达到 因地 制宜 的 效果 ， 急
７ ８
刘 荣北 采 地 既居 建 的 能造 进 ： 方暖 区有 住筑 节 改
籀 技术在线
１ ． ９ ９ ｊ ｉ ｓ ． ６ １ ４ ９ ． ０ ０ ３ ． ７ ０ ３６／ ．ｓｎ １７—８Ｘ ２ １．００ ８
北 方采 暖地 区 既有 居住 建 筑 的节 能 改造
刘 进 荣
西藏民族学院后勤处
进 行系 统 的方 案论 述 。
３ ３ 屋 面 节 能改 造 方案 ． １ ）平 屋 顶 的 改 造 方 案 。根 据 安装 保 温 层 与 防 水 层
的 相 对 位 置 ，平 屋 顶 的 改造 方 案 可分 为 ２ 改造 模 式 ： 种
提 出 “ 一 五 ”节 能减 排 的工 作 目标 ，其 中就包 括 推 动 十 标 。但 是 国 内的 既有 居 住建 筑 节 能改 造工 程 刚 刚启 动 ， 处 于 零 散 的 、分 散 的 试 点 状 态 ，缺 少 适 用 的 节 能 改 造 施 工技 术 方案 Ｊ 为此 ，本文 从 节 能 改造 施工 技 术 的 角 。
度 ，论 述北 方采 暖 地 区 既有 居住 建 筑 围护 结构 的节 能 改
２ 北 方 既 有 采 暖居 住 建 筑 节 能 改 造 的 困 难
就 目前我 国节 能 改造 的 实 际状 况 而 言 ，北方 既有 采
暖 居 住 建筑 节 能改 造存 在 ３ 明 显 的困难 。１ 个 ）改造规 模 大 。 我 国北 方采 暖 地 区覆 盖 １ 个省 、 直辖 市，具 有 改造 ５ 价 值 的居 住 建筑 超 过３ 亿 平 方 米 ，改 造范 围包 括 各种 形 ０ 式 的供 热 系 统及 建 筑本 体 ，存 在 产 权 复杂 、 改造 量大 且 系 统 结 构 复 杂 等 问 题 。 ２ ）组 织 协 调 难度 大 。组 织 协 调 问题 是 节 能改 造 的关 键 ，但 是 我 国北 方 居住 建 筑私 有 化程 度 高 ，产 权 多样 ，业 主涉 及 多 方 ，改造 意 愿难 于 统
陕西咸 阳 ７ ２ ８ １０ ２
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一 ～ 一～一 一一 一一 一 一～ 一一 ～一 一～ 一一
国家 经 济 的稳 步 发 展 和 能 源 的 生 产 和 供 应 密 切 相 关 ，中 国人 均用 能 水平 虽 然不 及 世界 人 均耗 能 水 平 的一 半 ，但 能源 消 费总 量 却 己达 世 界第 二 。 因此 ， 国务 院
２ １年 １月下 第３ 期 （ 第２６ ） ｏ０ Ｏ ０ 总 １期
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技 术 在 线
刘进荣 方采 地区既 住建 节能 造 ：北 暖 有居 筑的 改
热桥 的影 响 。
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意 识 的 提 高 逐 步 得 到 解 决 ，而 节 能 改 造 施 工 技 术 则 需
要进 行 系 统 的 研 究 。 同时 ，从 能耗 现 状 分 析 也 发现 ， 围 护 结 构 的保 温 隔 热 和 门窗 气 密 性 问题 是 节 能 改 造 的 重要 点 。因此 ，本 文 以墙 体 、外 窗 及 屋面 的节 能 改 造 为 切入 点 ，对 北方 采 暖地 区 既有 居 住 建 筑 围护 结 构 的 节 能 改造
题 。 具 外 ｎ 印 “ 眦
际采 暖 供热 量 只有 ４％ ３ 。据 统计 ，截 止 ２０ 年底 ， ７ ￣６ ％ ００ 全 国 既有 居 住 建 筑 面 积 中 约有 ２ Ｏ 平 方米 的居 住 建 筑 ｌ亿 存在 保 温 隔热 性 和气 密 性 差 、供 热系 统 热 效率低 下等 问
需研 究推 广经 济适 用 、科 学合 理 的节 能改造 施 工技 术 。
耗现状具有２ 特点 。１ 个 ）围 护 结 构 的 保 温 隔 热性 能 和
门窗气 密 性较 差 ， 围护 结构 的传 热和 门 窗缝 隙 空气 渗透 的热损 失 分 别 约 占建 筑 全 部热 损 失 的 ７ ％ ８ ％ Ｈ ０ ～ Ｏ～ ｏＩ２％ ３ ％ 因此 ，这 两 个方 面是 进 行 节能 改造 的重要 点 。２ ０。 ） 既有 居住 建 筑采 暖供 热 系统 热 效率 较低 。我 国锅 炉 的运