农村公路改造提升存在问题及解决办法

农村公路改造提升存在问题及解决办法

摘要：随着国省干线建设渐趋完善，农村公路的重要性和必要性日益凸现。农

村公路连接国省干线延伸到乡村组户，是公路网络的基础部分，是直接服务于农村，造福于广大农民的基础设施，是公路经济最终得以形成的关键环节。鉴于此，对于农村公路建设中存在的问题提出针对性的解决方案，突破贫困地区经济发展

的公路瓶颈。

关键词：农村公路；改造

引言：党的十九大后，国家先后出台了一系列交通惠民政策,“四好农村路”、“村村通”等一项项民心工程让农村更加秀美，农民更加幸福。诸暨作为离省会杭

州较近的城市，要从城乡一体化发展的要求出发，把破解城乡交通问题作为当前

的一件大事，既要抓好国省道干线公路建设，也要抓好农村公路建设，疏通城乡

交通的“毛细血管”，形成连城带乡的交通网络，为经济社会发展和新型城镇化的

联动发展创造良好的交通条件。

1.农村公路改造提升中存在的问题

1.1农村公路改造提升建设规划缺位

目前而言，虽然很多政府或交通部门有制定了近期或远期的公路建设目标，

但是在其实施的过程中，却并不能严格按照相应的规划进行，导致整体项目无法

按照规划进行实施。因此在很多地方的农村公路建设存在规划不合理的现象，甚

至刚建完一两年的公路就对一些附属设置等进行重建，造成局部工程重复建设，

难以使资金发挥应有的作用。

1.2建设资金不足、资金到位迟缓

农村公路建设项目资金除国家标准补助外，多数由县（市）财政、乡（镇）、村自筹。自人工、砂石料原材料等单价的迅涨，每公里农村公路的工程造价提高

许多，而上级补助标准依然未变，造成项目资金缺口较大且财政困难无力配套。

其次，县（市）财政上级补助资金大部分需待项目检查验收合格、审计完成后才

可下拨，下拨资金未及时，给工程建设带来较大影响，也动摇了乡（镇）、村投

入公路建设的积极性。

1.3农村公路报批手续难度大

（1）涉及环保生态红线方面：因交通路网建设项目特性为线型工程，而环保

部门根据“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入

负面清单）对“生态红线”按片进行划定。且对于在生态保护红线之外，识别重要

生态功能区、保护区和其他有必要实施保护的区域等生态空间，实施限制开发，

分区管控。所以交通路网工程无论是在设计环节还是在改建环节均无法绕开“生态红线”，为此，导致交通的农村道路改造政策与环保的“生态红线”政策冲突。（2）涉及基本农田保护方面：①因“基本农田”为片状划定，导致现有的农村公路中，

涉及农田路段断断续续被划入“基本农田”范围。为此影响道路拓宽改建。②根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）的相关规定，而现有的县、乡、村道

均为交通路网国家公路网络体系内的道路。导致农村道路改造提升部分无法进行

建设。

1.4农村公路质量管理不到位

农村公路除较大的县、乡道建设项目外，其余的基本为小型的乡、村公路建设。农村公路建设面一旦打开，点多面广，多种因素导致农村公路建设在进度、

质量及完整性方面把控不到位的情况时有发生。（1）施工单位方面。由于农村

公路建设项目小，投资金额少，导致施工单位普遍存在一个技术负责人同时管理

着几个在建工程，技术人员不足且有些未经过专业学习及缺乏经验，也没有专业

负责档案管理的人员，对工程资料的收集及整理的不重视，导致部分农村公路完

工后工程资料收集不完善。（2）建设单位方面。在我国农村公路建设项目中，

项目法人多为地方交通运输局或乡镇、行政村。由于缺乏专业技术人员，农村公

路工程质量管理不够规范。

2.农村公路改造提升过程中的解决办法

2.1选择科学的公路路线

（1）要从当地的自然环境、地质条件、占用耕地林地、对生态环境影响等实际情况加以了解，确保公路路线的可实施性。在今后设计审查中要以科学的发展

观为指导，在公路设计文件审查中以保证公路设计技术指标的前提下与公路的可

实施性相结合。（２）要以群众利益作为出发点，让农民群众在公路设计阶段就

知道路线位置，提出合理的路线走向意见和建议，按照当地的实际情况进行设计

和建设。

2.2加强公路建设资金的筹措和管理

（1）做好设计优化工作，设计者就可以根据价值工程的原则自觉地优化设计，追求先进的技术和经济的优化，获得更高的价值系数，从而最大限度地发挥有限

的公路建设资金的效益。（2）建设单位对公路建设资金的管理主观上予以控制。在对交通基本建设资金的筹集、调度和使用实行规范化管理。保证严格的经济性，防止损失和浪费，降低工程成本，提高资金使用效率。（3）随着广告业的蓬勃

兴起，给经济建设带来了较好的经济效益和社会效益。公路可以利用其窗口的作用，适度发展路边广告，为公路建设筹集资金。另外，在条件允许的情况下，在

公路两边设置宾馆、饭店、加油站、生活服务区等，用这经济带造福群众，筹集

更多的公路建设资金。（4）抓住机遇，解放思想，转变观念，把握市场规律，

利用市场机制，开拓多渠道建设资金的新思路，并切实管好和用好资金。

2.3抓住生态红线微调契机

交通部门应主动提前与相关部门对接，在下一轮生态红线微调时，将交通路

网建设规划提供给修订部门，为今后农村公路建设预留好用地空间。

2.4多方面加强建设质量力度

（1）在农村道路工程建设过程中，设计单位要进行全过程的服务追踪，对施工过程中新出现的问题进行及时处理。（2）交通运输部2018年11月印发了

《农村公路建设质量管理办法》，落实农村公路参建各方的质量责任，创新质量

管理措施，明确农村公路建设工程实行质量责任终身制。在工程建设过程中，大

力的宣传该管理办法，重点突出“质量责任终身制”的理念，对各参建单位及人员

予以预警[1]。（3）加强农村公路建设质量安全监督管理。健全体制机制，加强

质量监督机构执法，进一步完善公路建设质量安全管理规章制度，完善农村公路

建设质量安全监督管理网络，可以充分发挥各乡（镇）公路管理站的作用，指导

各乡（镇）公路管理站对所在乡（镇）农村公路建设协助监管。同时，加强对用

人单位的监督，严格竣工验收，加强质量监督机构的执法力度，促进农村公路建

设质量安全监督工作的开展。（4）对工程质量的控制至关重要，而控制的主要

手段就是检查和检测，要在施工单位自检、监理抽检的基础上，利用第三方检测

机构对项目进行复查，努力做到用数据说话。（5）农村公路建设是服务于当地

百姓的公益事业，加强宣传力度让当地百姓认识到公路建设质量的重要性，让当

地百姓积在公路建设中发挥其主动性，投入到日常质量监督中来，在一定的程度