城市公共交通对策建议

交通标准化 ＣＯＭＭＵＮＩＣＡＴＩＯＮＳ ＳＴＡＮＤＡＲＤＩＺＡＴＩＯＮ
交通与安全
提供社会化服务， 即为城市社会 １．４ 经 济 管 理 的 多 样 性 和 一 定 略 ， 但 由 于 财 政 体 制 、 经 营 机
的生产和再生产提供最一般的物 程度的垄断性
制、管理水平以及道路通行条件
质条件， 而不是为个别人、个别
公交的比例呈下降的趋势。
步设计、同步建设、同步竣工、 信息网络， 加强对运营车辆的指
２．２．５ 缺乏整体规划和综合运输 同步交付使用。
挥调度， 提高运营效率。
的思想。我国城市公共交通基础 ３．２．２ 公共交通线路的优化。城 ３．３ 大力发展城市轨道交通
设施薄弱， 缺乏统一规划， 特别 市公共交通最终的服务对象是城
城市公共交通与其他城市基 础设施一样， 是一个相对独立的 系统体系， 具有一系列的特点。 １．１ 服务的公共性和两重性
城市公共交通是为整个城市
ＣＯＭＭＵＮＩＣＡＴＩＯＮＳ ＳＴＡＮＤＡＲＤＩＺＡＴＩＯＮ． Ｎｏ．１６， ２００８（ ＩＳＳＵＥ Ｎｏ．１７３８）
２００８ 年第 ６ 期（ 总第 １７８ 期）
公共交通是经政府有关部门 批准， 具有线网、站场、运力、 支持保障系统等基本设施条件和 一定规模的公共交通运输企业、
在城市中依法安全运送乘客， 解 决居民日常出行， 具有一定公益 性的一种常见的城市客运交通方 式， 一般包括公共汽车、电车、 轨道交通、出租汽车、轮渡等， 其中公共汽车、电车统称为常规 公交。
改革开放以来， 我国城市公 共交通有了较快的发展， 但随着 经济社会发展和城镇化进程的加 快， 一些城市交通拥堵、群众出
行不便等问题日益突出， 严重影 响了城市发展和人民群众生活水 平的提高。而优先发展城市公共 交通是提高交通资源利用效率， 缓解交通拥堵的重要手段， 也是 改善城市人居环境， 促进城市可 持续发展的必然要求。 １ 城市公共交通及其特点
Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ ｏｎ Ｃｏｕｎｔｅｒ ｍｅａｓｕｒ ｅ ｏｆ Ｕｒ ｂａｎ Ｐｕｂｌｉｃ Ｔｒ ａｎｓｐｏｒ ｔ
ＹＩＮ Ｊｉａｎ－ ｋｕｎ１， ＲＥＮ Ｎａ１， ＳＨＩ Ｔｉｎｇ２
（ １．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｃｈａｎｇ′ａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｘｉ′ａｎ ７１００６１， Ｃｈｉｎａ； ２． Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｖｅｈｉｃｌｅ， Ｃｈａｎｇ′ａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｘｉ′ａｎ ７１００６１， Ｃｈｉｎａ）
城市居民的生活服务， 而且这两 生产部门， 故必须遵循价值规律 所以城市的道路密度及道路面积
种服务很难截然分开。
的要求， 不断提高企业的利润水 率 低 ； ｂ） 交 通 欠 帐 严 重 ， 近 年
１．２ 效益的间接性和综合性
平， 依靠自己的盈利实现简单再 来， 城市建设不断加快， 但与之
城市公共交通设施投资的效 生产和扩大再生产。其次， 为了 相配套的公共交通系统却没能得
通还具有综合性， 在提高部门经
目前， 我国城市公共交通系 目前， 我国城市公共交通结构极
济效益的同时， 还提高了整个城 统中， 公共汽车、电车占主体， 其单一， 除少数城市有地铁和有
市的社会效益和环境效益等， 使 承 担 了 城 市８０％以 上 的 客 运 量 。 轨电车外， 绝大多数居民出行都
城市经济得到了高效与协调的发 从一些城市的发展情况来看， 有 是依靠公共电汽车、自行车和步
果和经营成果， 主要不是表现为 保持城市公共交通的稳定性以及 到同步发展， 主要表现在： 城市
自身投资回收期的长短或经营时 本身的运行特点， 城市公共交通 停车场严重不足， 机动车、非机
获得利润的多少， 而是因为他为 的经营必须具有一定程度上的垄 动车路边停车侵占道路空间的现
城市各生产部门提供了交通 服 断性， 否则会造成不必要的浪费 象十分严重， 缺少具有各类交通
城市公共交通的出行时间长， 准时率低， 缺乏整体规划， 而优先发展城市公共交通是解决城市交通问题的必由之路， 必须理
顺管理体制， 进一步加强政策扶持力度。
关键词： 城市交通； 公共交通； 存在问题； 对策； 建议
中图分类号： Ｕ４９１．１７
文献标识码： Ｂ
文章编号： １００２－ ４７８６（ ２００８） ０６－ ０１６４－ ０４
形成使用能力。另外， 这些基础 通为主要运输方式。
投诉与媒体曝光的对象， 直接影
设施的供给能力往往都是一次形
但随着经济改革的不断深入 响其承担的客运比例。公共交通
成的， 它的建设又必须是超前 和城市经济建设的不断发展， 城 低水准的服务质量常常表现为乘
的， 否则就会形成浪费。城市公 市公共交通的弊端愈来愈多地暴 坐公交车耗时太长、舒适性差、
Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄｓ： ｕｒｂａｎ ｔｒａｆｆｉｃ； ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ； ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍ； ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ； ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ
０ 引言 城市公共交通是与人民群众
生产生活息息相关的重要基础设 施， 是城市交通结构中的重要组 成部分， 是改善投资环境、发挥 城市功能的物质条件， 也是城市 社会和经济赖以生存、发展的基 础。
再者， 城市公共交通没有选择地 完全相同， 有些靠市场补偿， 有 ａ） 道路不足， 路网密度及道路面
为城市中的各个部门提供服务， 些靠财政补贴， 有些则是由市场 积率低， 城市的道路建设赶不上
这就使它的服务具备了双重性， 和财政共同补偿， 又由于城市公 城市发展的速度， 而且许多城市
既为城市的生产部门服务， 又为 共交通是一个具有强烈服务性的 的道路系统未经大规模的改造，
运输的整体规划， 各种运输方式 确定公交最优线路模型的优化目 疑都是解决城市交通拥挤问题的
缺乏有机的联系和协调发展， 导 标和约束条件。参考国内外的大 一种有效手段。特别是在满足城
致大量的旅客和货物滞留在城市 量数据， 并结合我国城市的特 市人口在出行通道上的交通需
中， 得不到及时的输送。
点， 在对城市公共交通线网进行 求、缓解道路交通压力方面， 轨
１６４ Ａｂｓｔｒ ａｃｔ： ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｔｒａｆｆｉｃ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｉｓ ａｃｔｕａｌｌｙ ｉｎ ａ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｌａｇ ｓｔａｔｅ． Ｕｒｂａｎ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｏｃｃｕｐｉｅｓ ｐｅｏｐｌｅ ａ ｌｏｎｇ ｔｒａｖｅｌ ｔｉｍｅ， ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｏｆ ｌｏｗ ｒａｔｅ ｏｆ ｐｕｎｃｔｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｌａｃｋ ｏｆ ｏｖｅｒａｌｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ． Ｇｉｖｉｎｇ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｆｆｉｃ ｉｓ ｔｈｅ ｏｎｌｙ ｗａｙ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｕｒｂａｎ ｔｒａｆｆｉｃ ｐｒｏｂｌｅｍｓ， ａｎｄ ｗｅ ｍｕｓｔ ｓｔｒａｉｇｈｔｅｎ ｏｕｔ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏｒｔ ｂｙ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ．
展。
些城市的轨道交通筹建速度在明 行， 缺乏大容量、快速轨道、立
１．３ 基 本 建 设 的 超 前 性 和 供 给 显加快， 但是由于投资巨大， 总 体化的运输系统。
能力形成的协同性
的来说尚处于起步阶段， 发展缓 ２．２．３ 运营效率低、速度慢， 服
城市公共交通等基础设施一 慢， 城市要形成以大众运量轨道 务水平差。由于城市人口多密度
般具有投资数量多、建设规 模 交通为主的综合运输体系， 还需 大， 又缺乏大容量的公共交通系
大、施工周期长的特点， 为了确 要一个相当长的过程。就我国目 统， 使得我国大城市普遍存在着
保投资的经济性， 城市公交设施 前的经济情况来看， 大城市的交 速度低和事故多等现象。公共交
建设必须与其他项目的建设同时 通客运量还是以地面常规公共交 通低水准的服务质量常成为乘客
首先， 城市公共交通的社会 等诸多因素的限制， 城市公共交
单位、个别家庭服务的。这种为 服务性， 决定了它只能在“保本、 通的发展现状仍不尽人意。
整 个 城 市 服 务 的 独 立 的 产 业 部 微利”的基础上进行经营和管理， ２．２ 存在的主要问题
门 ， 使它的服务具有了公共 性 。 故这些基础设施的价值补偿也不 ２．２．１ 城 市 交 通 基 础 设 施 薄 弱 ：
３ 加快城市公共交通发展的对 优化时， 必须考虑以下一些因 道交通有着不可比拟的优势。因
策建议
素： ａ） 为更多的乘客提供服务； 此， 应加大对城市交通结构调整
３．１ 确 定 城 市 公 共 交 通 优 先 发 ｂ） 使全体乘客总出行 时 间 最 短 ， 力度， 采取各种有效措施优先发
展战略
减少换乘次数； ｃ） 使路线的效率 展 公 共 交 通 ， 特 别 是 发 展 大 运
交通与安全
交通标准化 ＣＯＭＭＵＮＩＣＡＴＩＯＮＳ ＳＴＡＮＤＡＲＤＩＺＡＴＩＯＮ
２００８ 年第 ６ 期（ 总第 １７８ 期）
城市公共交通对策建议
Leabharlann Baidu
尹建坤１， 任 娜１， 史 婷２
（１．长安大学经管学院， 陕西 西安 ７１００６１； ２．长安大学汽车学院， 陕西 西安 ７１００６１）
摘要： 在经济改革不断深入和城市建设不断发展的形势下， 城市交通基础设施的建设却处于相对滞后的状态。目前我国
务， 从而提高了这些部门的经济 或者服务的供给不足。
工具的换乘、购物等的综合换乘
效益， 所以它的经济效益是间接 ２ 城市公共交通现状及存在的 中心， 影响了道路的使用效率和
的， 是通过其他部门经济效益的 提高而表现出来的。城市公共交
突出矛盾与问题 ２．１ 城市公共交通的现状
秩序。 ２．２．２ 城 市 公 共 交 通 结 构 单 一 。 １６５
共交通建设必须与城市发展保持 露出来， 它与城市的经济建设愈 安全事故多、公交乘务人员服务
一定的比例和协调关系， 只有这 来愈不相适应。为此， 我国政府 质量差等。
样， 整个城市才能取得最好的经 制定了一系列政策， 明确了以公 ２．２．４ 城 市 公 共 交 通 的 分 担 率
济效益和社会效益。
共交通为主的城市交通 发展战 低。目前， 在一些大城市中尽管
城市轨道交通应该成为特大
是在旧城市改造和新区开发时没 市出行居民， 即公交乘客。要想 城市和超大城市的骨干交通， 不
有把公交设施配套纳入统一 规 建立合理的公交线路， 很重要的 论从运输能力、运输效率， 还是
划， 给交通营运、管理和居民出 一点就是对公交乘客的心理、出 从对资源的消耗和对城市环境污
行带来了不便。另外也缺乏综合 行行为进行调查研究， 以进一步 染的贡献上看， 城市轨道交通无
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交通与安全
交通标准化 ＣＯＭＭＵＮＩＣＡＴＩＯＮＳ ＳＴＡＮＤＡＲＤＩＺＡＴＩＯＮ
２００８ 年第 ６ 期（ 总第 １７８ 期）
实施了一系列公交优先的政策， 场站和配套设施纳入城市旧城改 询系统、乘客服务信息系统， 使
１６６
所谓公交优先， 是指城市内 最大； ｄ） 保证良好的可达性， 尤 量、快速度、高效率的城市轨道
的客运交通以大容量、快速度的 其是要减少公交乘客的 步 行 距 交通系统， 是合理利用有限的城
公交系统为主， 其他交通工具为 离； ｅ） 扩展公交服务范围， 减少 市土地资源和交通资源， 解决我
公交的运输量也处于上升趋势， 造和新城建设计划； 将公共交通 广大乘客能够方便了解公共交通
但是公共交通的出行比例仍然很 场站作为新建居住小区 、 开 发 信息， 合理安排出行。充分运用
低。一些城市公交不但没有成为 区、大型公共活动场所等工程项 信息技术， 建立电脑营运管理系
城市客运交通的主体， 反而使得 目配套建设的一项内容， 实行同 统和连接各停车场站的智能终端