烟草专卖局(公司)“卷烟上水平”总体规划(1)

*** 烟草专卖局（公司）“卷烟上水

平”

总体规划

“卷烟上水平”是当前和今后一个时期行业工作基本方针和战略任务，

是贯彻落实科学发展观和加快经济发展方式转变的迫切需要，是行业主动应对挑战的必然选择。*** 烟草专卖局（公司）凝

心聚力全面落实国家局“卷烟上水平”总体规划，全力推进“卷烟上水平”，在尊重历史、立足现状、着眼未来发展的基础上，结合全省系统工作实际，特制定未来五年（2011-2015 年）总体发展规划。

一、“十一五”期间全省系统发展概况“十一五”期间，在国家局和省委、省政府的坚强领导下，省局（公司）坚持以科学发展观为统领，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上” 行业共同价值观，全面推进企业组织由增长型向成长型转变战略，努力建设“严格规范、富有效率、充满活力”的成长型烟草企业，各项工作迈上新台阶，为未来发展奠定了良好基础。

（一）发展思路不断优化“十一五”期间，省局（公司）注重把握发展规律，不断优化发展思路，着力推进理性发展。2007 年，省局（公司）党

组经过系统思考，提出企业组织由增长型向成长型转变战略，从发展理念、发展道路、发展主体、发展动力、发展基础、发展环境、发展目的等方面，着力破解推动企业组织转型的重大课题，积极探索推进企业组织转型的路径和措施。根据企业组织转型战略，确立“服务到位、监管有力、全面协

调、持续发展”工作方针，明确推动企业组织转型关键是加强卷烟营销网络建设，重点是推动全面规范。在探索组织转型实践中，注重夯实基础，提出“全面提升科学发展能力，全面提升规范管理能力，全面提升工作质量和水平，全面提升员工素质和能力”的工作要求，全面推动全省系统健康发展。

（二）经济运行态势良好

“十一五”期间，全省系统注重宏观调控与微观指导相结合，坚持“控制总量、稍紧平衡”营销策略，加强市场调研、分析和预测，努力把握市场真实需求，坚持执行经济运行分析制度，不断提高经济运行分析和监控能力，充分发挥经济运行考核导向作用，卷烟销量稳定增长，卷烟结构不断提升，零售价格保持稳定，累计共实现卷烟销量904.2 万箱，年均增长率3.0 ％；累计共实现卷烟销售收入1363 亿元,年均增长率16.9%; 累计共实现利税总额294 亿元，年均增长率21.5% ；累计共实现烟叶收购量176 万担,年均增长率14.9 ％，经济运行始终保持良好发展态势。

（三）烟叶生产彰显特色

“十一五” 期间，严格执行国家局烟叶生产指导方针，坚持“北烟南移”、“稳北促南”的工作思路，突出打造皖南焦甜香风格特色烟叶，推

进烟叶生产规模化种植、机械化作业、集约化育苗、专业

化烘烤和信息化管理。加大烟叶生产基础设施投入，坚持烟水配套工程和密集烤房建设，累计投入烟叶基础设施建设补贴资金3.04 亿元，烟叶生产基础设施条件明显改善。烟叶年收购量由20.6 万担增长到39.1 万担，烟叶生产实现了平稳健康发展。按照“做精做强、做成精品”目标要求，重点发展皖南焦甜香特色优质烟叶，皖南烟区烟叶收购量2010 年达到30.8 万担，其中焦甜香风格烟叶15 万担，风格特色彰显，发展势头良好，具备了长远发展的内在潜力。

（四）营销水平有效提升

卷烟营销网络建设步伐加快，全面推行“电话订货、网上配货、电

子结算、现代物流”网络运行模式，突出提升市公司市场营销主体地位，坚持“服务到位、监管有力、全面协调、持续发展”指导方针，构建市场信息采集和需求预测机制，完善网络品牌发展纲要和规划，加强营销服务体系和零售终端建设，扎实开展“按客户订单组织货源”工作，探索推广网上订货工作，提出“两个兼顾、两个下降”的卷烟营销策略，加强工商协同营销，网络建设水平不断提升。不断加强物流基础管理设施建设，优化物流运行模式，整合物流资源，强化物流综合管理，提高物流服务水平；积极推进物流标准化建设、工商一体化物流体系建设、跨区域物流整合，注重信息技术在物流运行管理中的应用，现代物流建设取得实质性进展。

（五）市场监管规范有序不断创新市场监管方式，率先建立政法烟草联合打假工作机制，首创烟草、工商、质监、交通等部门组成的行政执法联席机制，构建卷烟市场综合治理体系，开通“ 12313 ”投诉举报电话，始终坚持抓源头与打网络并举的策略，保持卷烟打假高压态势。“十一五”期间，全省破获涉烟网络案件141 起，其中符合国家局案件标准要求的26 起。以“三个相适应”为原则，突出抓好县级局执法主体建设，坚持抓好内部监管，推进零售户合理化布局，积极实施“卷烟打假进社区、面向零售户宣传培训、烟草专卖放心店”

三大工程，市场控制力明显增强，市场秩序持续好转，初步实现“基本上买不到假烟” 管控目标，国家利益和消费者利益得到有效维护。

（六）管理基础得到夯实

发扬**烟草勇于创新精神，在全行业率先实施工商分设管理体制改革的基础上，2006 年，率先开展母子公司体制改革，省公司退出“两烟”经

营，县级公司法人资格全部取消，建立了省公司、市公司母子公司体制，产权关系基本理顺。大力推进预算管理、贯标、对标和创建优秀基层单位活动。全面开展“两项检查”和“三项检查”，全面推进政（企）务公开，建立常态化公开工作机制。建立管理规范免检制度，推动企业由“他律”向“自律”转变。深入开展“全面规范梳理年”活动，着力构建规范监管长效机制。坚持以信息化带动管理科学化，促进经营现代化。大力推进“五五” 普法宣传教育，法制观念不断增强。建立职业健康安全管理体系，加强安全监管和重点控制，安全发展环境不断优化。

（七）发展活力日益显现

坚持以人为本，全面加强队伍和企业文化建设。在全省系统组织开

展深入学习实践科学发展观、“两个至上”在岗位、“讲党性、重品行、作表率” 、保持良好状态、创先争优等活动，加强廉政建设，培养良好作风，提高机关效能。全面推进以“定岗、定责、定员、定薪”为主要内容的人事用工分配制度改革。大力加强领导班子建设，领导发展的能力有效增强。大规模开展教育培训，积极开展岗位技能竞赛，着力提升队伍综合素质。坚持以“两个至上”行业共同价值观为引领，深入推进企业文化建设，“徽映”服务品牌着手推广实施，企业文化“融心、融智、融情”功能有效发挥，企业文化落地初见成效。

二、“十二五”期间全省系统“卷烟上水平”形势分析“十一五” 期间目标任务的完成，为今后发展打下了较为坚实的基础。同时，要清醒地认识到，进入新的发展时期，全省系统站在新的平台、新的起点上，既面临难得的机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风