国际发展援助

（十四）环境保护与发展援助的联系加强


1990年 联合国 援助主题 可持续发展 1992年 世界银行 援助主题 可持续发展 1994年生效的《联合国气候变化框架公约》：发达 国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进 行资金、技术援助的义务。 1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化 框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达 国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定 书》：发达国家有义务提供资金、技术援助 2009年12月哥本哈根会议：在今后3年内，由发达 国家每年拿出100亿美元资金帮助发展中国家应对 气候变化。

抗美援越.doc
3.急剧增长阶段（1971—1978） 受援国增加到66国 拉美、南太平洋国家 军事援助、经济援助 援助金额比1950-1970增长159% 坦赞铁路.doc
4.调整改革时期（1979-1994） 既对外提供援助也接受援助 既加强援助有量力而行 投资小、效益高中小项目是重点 管理体制-承包制
二、主要国家的发展援助

OECD于2009年3月30日发布2008年援助统 计，据悉，2008年全球援助金额达1196亿美 元，较2007年增长11.9%，但OECD国家平 均只将其国民收入的0.3%用于援助，仍大大 低于联合国设定的0.7%标准。其中，美国和 日本最为吝啬，其援助金额只占国民收入的 0.18%，而德国、法国和英国分别达到了 0.38%、0.39%和0.43%。只有瑞典、卢森堡、 丹麦、挪威和荷兰超过了0.7%标准。
经过咨询，酒精厂了解到，各国政府都有自己的重点投 资方向。例如，法国政府贷款主要用于电力、交通、通信。 法国政府贷款的52%为政府贷款，其余48%为出口信贷。合 并年利率为2%。挪威政府贷款的对象主要是：环保、食品 加工等。政府贷款占项目投资额85%，其中65%为商业贷款， 35为赠款，赠款抵消利息。酒精厂最终选择了挪威政府贷款。 并利用该笔贷款购买了挪威STORD公司的DDGS设备。 请问： 1.假如各种方式都可行，还应该选择挪威政府贷款吗？ 2.哪些项目适合选择申请政府贷款？
第二节 联合国发展系统和主要援助国
一、联合国发展系统 1.概念 是联合国向发展中国家提供发展援助的机 构体系
2.分类



政策性指导机构 联合国大会、经社理事会 筹资机构 开发计划署、人口基金会、儿童基金会 执行机构 国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科文组 织
3.实施程序
制定国别方案 编制项目文件 项目的实施 项目的评价 项目的后续活动
0.43% 海外开发 局 赠款、贷 款、技术 非洲、南 亚
援助机构
国际开发 署 赠款、贷 款 中东、拉 美、非洲
援助方式
赠款、贷 款、技术 讲法语的 其他国家
援助对象
援助部门
粮食与营养、 电力、天然 人口与卫生、 气、农业 教育
教育、卫生、 能源、交通、 教育、健康、 农业 农业 人口
第三节 我国与国际发展援助
二、中国利用国外发展援助
1978年开始接受国外援助 接受联合国发展系统、世界银行、亚洲开发 银行、各国政府等援助 有有偿援助，也有无偿援助 日本对我援助较多（占50%） 有些国家对中国的援助停滞


由联合国开发计划署进行的中国种子产业改革援助 项目——花生项目2002年在山东省平度市启动。 平 度是全国油料第一县（市）。每年花生种植面积50 多万亩，总产达17万吨左右。自1988年以来，该市 油料总量连年居全国之冠。近几年来，由于该市盛 产的花生品种混杂，再加上加工工艺落后，花生出 口只占总产量的10％左右，为此，这个市在青岛和 山东省有关部门的大力支持下，争取到联合国开发 计划署的援助项目。 此项目由山东省花生研究所承 接，主要以良种推广为载体，研究生产AA级花生绿 色食品及其制品。走科研生产加工一体化的路子， 对于促进平度市花生产业的跨越式发展带来空前机 遇。
三、国际发展援助的发展历程
（一）国际发展援助的起源 联合国的建立是国际发展援助的起源 1945年10月《联合国宪章》 联合国使命：维护世界和平、促进经济发展，保 障人类基本权利 消除饥饿、贫国与富国应通过合作，改善所有人 的生活
（二）国际发展援助的发展
第一阶段：二战后——（20世纪50年代） “马歇尔计划”、“莫洛托夫计划” 第二阶段：20世纪60年代 发达国家 发展中国家 第三阶段：20世纪70年代 OPEC 成为援助主体 第四阶段：20世纪80年代以来 援助的规模变小

4.案例

2009年8月20日 联合国粮农组织8月20日表示，由国际农业发 展基金提供贷款、粮农组织负责实施的一个以分发优质种子为 主的农业援助项目显著提高了海地的粮食产量。海地是受粮食 危机冲击最严重的国家之一，首都太子港等地在2008年4月曾 因为粮食价格不断上涨而爆发骚乱。同年8月至9月间，海地接 连遭到四场风暴的重创，许多种子或者被水冲走，或者被饥饿 的民众当做食物吃掉。 因此，海地政府将缺乏优质种子列为该国增加粮食生产、降低 对进口粮食依赖性的一个主要障碍，并请求联合国方面提供援 助。因此，联合国粮农组织与国际农业发展基金合作推出了这 个价值1020万美元的援助项目，当时预计将有25万海地农民 从中获益。 仅在2008年冬季，援助方案耗资30万美元采购和分发的优质 豆种就使海地农民获得了价值500万美元的收成。此外，粮农 组织还在帮助农民繁殖玉米、高粱、木薯、红薯等作物的种子， 并向农民提供基本工具、建议和培训。
第 八章 国际发展援助
第一节 国际发展援助概述
一、国际发展援助的概念 是指发达国家和高收入的发展中国家及 其所属机构、国际有关部门组织、社会团体 以提供资金、物资、设备、技术或资料等方 式，帮助发展中国家发展经济和提高社和福 利的具体活动
二、国际发展援助的方式 （一）按援助的流通领域划分 1、双边援助 2、多边援助 （二）按援助的方式划分 1、财政援助 2、技术援助 （三）按原款使用方向划分 1、项目援助 2、方案援助
一、我国对外发展援助 我国对外发展援助的主要机构是：商务部、 外交部、财政部、中国人民银行、各专业部 委
（一）我国对外发展援助的产生与发展
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1.产生（1950-1963） 朝鲜、越南、阿尔巴利亚等20多个国家 军事援助、经济援助 物资援助、现汇援助 中国援助阿尔巴利亚.doc
2.发展阶段（1964-1970） 受援助国家增加到30多个，增加了对非洲的援助 军事援助、经济援助 物资援助、技术援助
思考题
什么是国际发展援助？ 国际发展援助有何特点？ 案例分析

利用挪威政府贷款治理酒精糟液污染
安徽蚌埠酒精厂位于淮河蚌埠段中游，酒精生产中产生的 废液直接排入淮河，造成严重污染，国家环保局和国家计委 要求在1997年之前完成治理。 酒精废水是一种有机废水，可以采取多种处理方法，利 用其价值。当时较好的方法是采用DDGS设备，生产高蛋白 饲料。这样要引进DDGS生产设备。 为解决资金不足问题，1990年，酒精厂与德国外商进行 补偿贸易谈判，但由于双方存在分歧，没有谈成。1992年酒 精厂又与美国商人进行合资谈判，但是由于企业拿不出合资 资金，谈判也没有成功。1992年底，该厂转为利用外国政府 贷款。



2009年5月月21日，教育部—联合国儿基会以“重建更美好” 为主题的援助项目在兰州启动。该项目实施后，到2011年 甘肃省部分地区的社区学前儿童一年受教育率将达到90％。 援助项目的内容主要包括：联合国儿童基金会为甘肃省 西和县地震灾区儿童提供安全的、健康的、卫生的学习环境 和生活环境，将西和县39所学校及周边社区建成“全民教育 社区”。拨付一定数目的援助项目专项资金用于搭建板房教 室、配备教学设施，改善用水、卫生环境等硬件建设和师资 培训、项目监测与评估等软件建设。 项目实施的方案共包含：早期儿童发展方案、卫生项目 学校校长、教师等培训方案、村级规划和学校管理信息检测 方案和省级检测和评估计划与指标方案。通过实施早期儿童 发展方案，将实现营造良好的社会关注幼儿教育的氛围，至 2011年使39所学校所在的社区学前儿童一年受教育率从 2009年的41％提高到90％以上。通过实施村级规划和学校 管理信息监测方案使村村孩子均接受适当的学校教育，从而 达到文明、和谐社区的目的。
2008年 国家
援助金额
美国
日本
法国
德国
英国
257亿美元 91亿美元 0.18% 海外经济 协力基金 赠款、贷 款、技术 亚洲、非 洲
112亿美元 140亿美元 116亿美元 0.39% 合作部等 0.38% 德意志开 发银行等 赠款、贷 款、技术
与德国与正 式外交关系 的国家
占GNP比例 0.18%
5.发展改革时期（1995——） 提供援款方式多样化 选择合适项目 援助与对外贸易、工程承包结合 加强多边合作

（二）中对外援助原则 1964 周恩来“八项原则” 平等互利 不附带条件 延长还款时间 帮助受援国自力更生 投资少收效快 合理定价 帮助受援国掌握技术 专家不搞特殊

四、国际发展援助的特点 （一）政治色彩日益浓厚 （二）附加条件日益增多 （三）援助规模停滞不前 （四）大部分国家没有达到联合国标准 （五）援助的格局发生了变化 （六）援助的方式发生变化 （七）双边发展援助的对象基本稳定
（八）援助中赠与的成分不断增加 （九）援助国加强了对项目的管理与评估 （十）发达国家往往收益最多 （十一）安全援助受到各援助国的重视 （十二）发展援助政策在不断的调整和变化 （十三）减债正在成为援助的主要方式