部门预算管理一体化背景下的高校绩效管理研究

部门预算管理一体化背景下的高校绩效管理研究摘要：现阶段我国很多高校依然存在着预算管理与绩效管理不同步，管理职责划分机制不清晰，缺乏规划和导向等问题，这些问题存在必然会对高校预算管理及绩效管理成效造成直接影响。

而想要改变这一现状，推动预算管理与绩效管理的融合，高校便要积极投入到制度建设、信息系统升级以及指标体系构建当中，通过采取多项科学有效措施来对高校预算绩效管理成效进行提升，实现对各项资源的优化配置。

预算管理一体化是落实国家现代财政制度的重要措施，也是建设科学、标准、透明、规范预算制度的保障，高校绩效管理主要途径。

本文就预算管理一体化背景下高校绩效管理展开了探究，并结合实际提出了几点管理措施，以期能为高校各项资源优化配置、预算绩效管理成效提升带来借鉴思路。

关键词：部门预算管理一体化；高校；绩效管理策略一、绩效目标与全过程预算管理的关系绩效目标管理在高校是非常关键的一项环节，而科学合理的预算绩效管理体系构建，并能将其合理运用在高校行政各个部门以及院系当中，可最大程度的发挥出绩效管理一体化中的作用，提升整体预算管理成效。

对于政府公共预算公开来讲，绩效目标属于关键内容，其是指政府绩效是否能在审计中达到相应的绩效目标，是否能对绩效目标进行支撑，使资金能够得到合理利用，最后通过支出标准以及绩效目标来对相应的预算展开调整，确保预算管理和绩效目标这两者之间能相符。

高校应当同步的审查以及公布绩效指标与预算，并要在对绩效指标执行需求充分考虑的基础之上，再进行具体预算执行计划的制定，确保绩效指标最终能得以实现。

可以说协调预算以及目标，可以促进预算管理更加科学合理化，指标从某一方面来讲也可以等同于预算，而业绩也等同于责任。

同时财政预算按执行时也应当将绩效指标作为指导，可以说绩效指标是财政预算目标得以实现的基础。

绩效指标可以对财政预算支出方向进行明确，也可以对预算执行快慢进行指导。

此外，预算执行的具体情况也可以通过业绩指标的最终完成情况来体现，并能以其作为标准来展开预算执行。

预算执行能力和绩效目标的实现，这两者只是分别从资金角度和绩效角度来看待而已，并会对绩效与预算绩效这两者关系进行反映，为预算编制提供相应的参考，使高校预算与绩效这两者之间能够实现协调统一。

二、预算管理一体化实施背景以及实施中变化（一）实施背景近年来国家对于预算管理有了更高的要求，且进行了相关法律法规的制定，以期能约束和深化改革预算管理，确保预算管理制度符合我国现阶段经济社会发展。

我国于1995年正式实施了第一步预算法，而这也标志了预算管理工作上升到了法律规范层面，2014年我国首次修订了《中华人民共和国预算法》，之后在2020年进一步完善的预算管理法制机制，颁布了《中华人民共和国预算法实施条例》。

同时国家也积极投入到了预算管理制度改革以及深化中，并分别于2014、，2021年分别颁布了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》。

在此背景下，为了将国家对预算管理的相关要求充分落实下去，对全过程管理进行加强，并将信息技术对经费管理的重要保障价值发挥出来，使资金利用率能最大化，我国财政部门于2020年进行了预算管理一体化规范试行的通知，并在2021年就其相关规范及技术标准进行了修订，并要求各个省级部门在预算编制的过程中，应严格遵循预算管理一体化相关规范与要求。

而高校在绩效管理过程中也要有机结合预算管理一体化的具体要求，以对综合管理能力进行提升，促进自身进一步发展。

（二）预算管理一体化具体实施中的变化（1）各项收入均纳入预算管理。

上级转移支付收入、国营预算调入资金、一级公共预算收入、政府一般债务转贷收入以及其他调入收入均属于收入预算，预算管理一体化要求预算管理当中应当纳入所有的收入，并要进行预算编制。

（2）各经费按项目管理。

在规范及落实预算管理一体化之后按照支出的用途可以将预算项目分为三大类，包括特定目标类、运转类以及人员类。

预算法当中的基本支出与项目支出对应于一体化规范中的项目类别，部门预算当中的基本支出对应的是运转类及人员类公共经费项目支出；而部门预算当中的项目支出对应的则是运转类、特定类项目支出。

（3）需单列人员类经费。

为了能使人员类经费管理水平得到有效提升，预算管理一体化要求单列出人员类的经费。

这也使得人员类经费包括的内容增多，除基本支出、人员经费之外，一些非编在聘人员工资与专项开支人员经费也被纳入的其中。

人员类经费单列可使单位能对经费投入情况更加明确的分析梳理，并及时了解把握财政中的该类经费。

（4）年初预算编制范围需扩大。

预算管理一体化对于年初预算项目编制范围进行了扩大，除在年初预算中编入运转类项目、原有人员类项目之外，也向特定目标类项目主管部门发出了预算编制的要求，这就在一定程度上提升了经费分配的效率，且对经费二次分配时间进行了压缩，使得预算执行速度得以加快。

（5）绩效评价需全面覆盖。

我国自2021年之后，自有资金安排项目等均纳入到绩效跟踪以及评价范围之内，这就有效推进和落实了全面实施绩效管理的要求。

应当在预算管理一体化要求的引导之下，将项目作为中心来展开绩效管理工作。

三、我国高校预算与绩效管理现状以及现存问题（一）管理现状预算管理一体化以及营运绩效管理对不同地区的高校均提出了新的要求。

现阶段我国也已经在积极的尝试预算与绩效评估整合，比如说结合绩效指标来展开预算审计工作，在预算调整时也要充分考虑绩效监测情况，在此基础之上科学进行拨款，或是通过绩效评估结论来对相关政策进行调整。

但就现阶段而言，绩效与预算两者脱节问题依然存在，虽然说我国一些地区也会进行预算以及业绩指标的编制标志，但相关程度较低，且其在编制过程中与运算需求与计划之间的关系并不显著；预算工作均是由财务部门人员来负责，这部分人员对于其他工作的实际情况缺乏全面正确的了解，所以在绩效指标制定时存在着脱节实际工作的问题，无法在预算中有效纳入绩效管理理念；绩效指标以及预算这两者之间看似有一定的关联，但实际上并没有实质性关联，无法实现有效的融合。

而想要使政府的绩效目标真正落实下去，确保财政收支这两者之间实现平衡，就必须针对上述关键问题采取有效措施进行解决。

现阶段很多地方政府以及部门都会将绩效指标制定工作作为常规工作来抓，且一些地区这项工作开展也已达成预期目标，通过综合运用运算以及绩效可有机联系业绩指标与预算指标，进而更好的引导绩效管理以及预算管理工作。

（二）高校预算与绩效管理现存问题分析现阶段我国各高校对于财政预算建设工作也引起了高度重视，也已有一定的预算资金，相关管理人员也要树立起红线思路，但大多数高校在实际管理时会将重心放在资金申报以及使用上，但对于资金效益却较为忽略，而这必然会造成高校经费与效益这两者之间出现不匹配现象，或是产生权利不合理的问题。

（1）未能同步预算与绩效管理。

大多数高校在进行绩效管理工作与预算管理时都存在着分离现象，虽然在预算编制过程中也会进行绩效指标与目标的设置，但结果随意性较强，且评估标准可操作性不强。

我国高校预算编制时存在着周期长的特征，一般会在每年十月份进行预算编制，但在这一时间段各部门并没有确定年终工作，导致年度计划中无法有效地结合预算进行绩效评估。

此外，学校在财务报表编制过程中会将重心放在项目准确性与完整性方面，但对于绩效目标却较为忽视，只是将其作为附属品。

目前大多数高校在绩效管理时依然只是关注数量、支付进度以及报销标准等内容，处于事后评价阶段，但是对于事前编制以及事中执行却并没有引起高度的重视，也未在预算编制中纳入这两项内容。

（2）未清晰的划分管理机制和职责。

目前我国高校主要是由财政部门来承担相应的教育经费，但在操作过程中学校各部门也要做好相应的支持工作，同政府各部门展开有效配合。

因各部门间存在着工作职能不明确的问题，各部门也缺乏直接沟通的平台，在实践工作中经常会出现交叉工作。

此外，预算管理中存在着责任推馁现象，一些部门认为预算相关工作本身便属于财务部门管理，因此也会也不懂财务将相关责任推给给财务部门，而这些问题存在必然会对财务工作有效开展造成不利影响。

（3）欠缺规划导向和绩效引领。

一些学校没有按照投资方向、风险控制等方针来进行预算。

预算编制只是结合校内资金需求以及财务方针，却未全面考虑教育发展、每一年的工作。

一些高校缺乏绩效导向作用，在预算编制、申报、执行以及评价等环节中没有进行刚性约束的制定，导致预算反应无法很好地反映出绩效目标，且在完成绩效执行之后并没有实现预期的绩效管理目标。

四、高校预算与绩效管理一体化实施路径高校绩效管理与预算管理这两者在执行中有较多共同点，且相互渗透。

所以高校一定要有机结合预算与绩效，并要在整个财务工作中嵌入预算绩效，实现全过程管理，共同部署双向监控，只有这样才能将财政资金作用充分发挥出来。

（一）实现一体化管理，促进预算与绩效管理融合在当下社会环境之下，要坚持节约预算的原则，加强组织领导，对于高校财政规划及发展全面进行把握，再组织以及利用财政支出，确保每一份资金都能用在实处。

应当做到统一协调财政工作领导小组，进行相关计划以及目标的制定，之后再结合具体指标展开预算编制和管理。

其次，要对预算管理的主体责任进行明确，将预算目标编制、申报、反馈以及落实责任切实安排下去，确保各项工作能有效开展。

此外，还要对考核以及反馈的时效性进行提升，有机统一考核与回馈，实现管理一体化，使绩效管理以及预算管理能相互融合促进。

（二）实现编制一体化高校应在结合教育发展总目标及年度工作计划的基础上再进行预算编制，同时对于自身财务状况也要有所考虑，预算费用的设置要科学合理，这样才能确保各项资金利用率最大化，以促进自身进一步发展。

高校在工作具体任务制定时也要将项目业绩目标作为重要前提，要将运行、稳定、效率等作为制度运行的绩效目标，同时还要承担五个重要任务，包括人才培养、科研、服务社会、对外交流以及文化传承等多项内容。

我国高校提升发展涵盖了国家以及各个地区的政策性任务，其属于经常性年度任务，同时在某一期限内高校还需进行约束性任务、基本建设任务等完成，因此说应将学校责任作为中心来进行绩效目标的构建。

（三）实现评价一体化从政治角度来讲，要将高校教育资金管理主体切实落实好，对于财政评价工作也要进行加强，使其能更好的协调于国家财政政策。

首先工程项目具有特殊性，背景目标也有一定的不同，针对此提出了如下方案：将第三方中介机构作为主导，相关预算部门也要同时参与到其中。

其次，在评估指标制定时一定要确保其具有全面性、个性特征。

综合评价目标主要有预算执行进度、资产管理及财务管理实际状况、审计问题或是在内控管理及监控过程中发现的问题等多项内容。

个性化指数为评估各归口单位以及工程绩效目标，其是根据专案特征或是各归口部门所设计的。