欧盟航空减排的域外效力及其影响

刻影响。
【 键 词 】 欧 盟； 关 航空排放 ； 交易体 系； 外效力 域 【 中图分 类号 】 ５ １ 【 Ｆ ６． ６ 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４２６ （０２０— １２ ０ １０—７ ８２１ ）８０７—２
２０ ０ ８年 ， 欧盟 以航空排放指令方式 （Ｄ Ｒ ｃ ＩＥ ０ ８１ １ 《 Ｉ Ｅ ＴＶ ２ ０ ／０／ Ｅ 》 将 航 空 减 排 纳 入 欧 盟 碳 排 放 交 易 体 系 （ＵＥ Ｓ ，０ ９年 ， Ｃ） Ｅ Ｔ ）２０ 欧 盟 理 事会 颁 布 细 则 ，将 全 球 ２ ０ 家 航 空 公 司 纳 入 排 放 清 ０ ０多 单 ， 定 自 ２１ 规 ０ ２年 １ １日起 ， 入 清 单 的航 空 公 司 在 欧 盟 成 月 列 员国任何机场起降 的所有航班 ， 其全部航程排 放的二氧化碳 总 量都将被纳人 Ｅ Ｔ ， 一将 Ｅ Ｔ 适 用于非欧盟 国家 的做 ＵＥ Ｓ 这 ＵＥ Ｓ 法， 引起 全 球 范 围 的 一 致 反 对 。 ＵＥ Ｓ有 关 航 空减 排 的规 定是 Ｅ Ｔ 有适用于欧盟成员 国之外 的效力 ？ 它将对航 空业产生怎样的 影 响 ？本 文 试 对此 做 出分 析２ ％。 ｌ
二 、 Ｕ Ｅ Ｓ有 关 航空 排放 的规 定 Ｅ Ｔ
（ ）０ ８年 航 空 排 放 指 令 一 ２０
２０ ０ ６年 １ ２月 ， 欧盟 委 员 会 提 议 将 Ｅ Ｔ ＵＥ Ｓ扩 大 适 用 于 民 用航空业 。０８ １ 月 ， ２ ０ 年 １ 欧盟 理 事 会 以航 空 排 放 指 令 方 式 通 过 该 提 议 ，并 于 ２ ０ ０ ８年 底 正 式 生 效 。 ２０ ０ ８年 航 空 减 排 指 令 从 ２ １ 年 始 ， 用 于 所 有 在 欧 盟 境 内 营 运 的航 班 ，０２年 将 扩 大 ０１ 适 ２１ 适 用 于 所 有 进 出欧 盟 的航 班 ， 飞往 、 即 飞经 、 飞离 欧 盟 成 员 国机 场 的 航 空 公 司 不 论 是 否 是 欧 盟 籍 航 空 公 司 ， 要 为 其 排 放 的温 都 Ｅ Ｔ Ｕ Ｅ Ｓ的起 因 室气体付费 ， 航班碳排放计算 数量是基 于全程 而非仅从进入 欧 （ ） 室气 体 减 排 国 际 公 约 一 温 盟成员 国领 空开始 至降落于 欧盟 成员 国机 场止 。从 ２ １ ０ ３年 １ 为解 决 令球 温 室气 体 排 放 浓 度 问题 ， 界 上 首部 为 全 面 控 月 １日起 正 式 开始 付 款 ， 则 将 面 临 巨额 罚 款 甚 至 被 停 航 。 自 世 否 制濉窜 气体 排放 的 国际公 约 《 联合 国气候 变化 框架 公 约》 于 此 ， 欧盟建立 了区域性 国际航空碳排放交易制度 。 （ ） 空 排 放 的 总 额 控 制 二 航 Ｉ９ ｒ ９ ２‘ 在联合 国总部通过 。 ９ ７年 ，框架公 约》 ３次缔约方 １９ 《 第 人会 往 日本京都 通过 了《 联合 国气候 变化 框架 公约 京都 议定 与 之 前 实 施 的 Ｅ Ｔ ＵＥ Ｓ由成 员 国 自行 分 配 排 放 额 度 的 方 法 为发达国家和发展中国家分别设定减排 目标 ；其制定 的 不 同，０ ８年航空排放指令要求 由欧盟统一分配排放额 度 。以 ２０ “ 共同但有 区别 的责任 ” 原则 ， 求发达 国家承担历 史责任 ， 要 先 ２ ０ － ２ ０ ０ ４ ０ ６年 为历 史 排 放 期 ， 以三 年 间 进 出欧 洲 所 有 航 班 的平 采 取 町行 措 施 限制 温 室 气 体 排 放 ； 时 ， 建 立 了灵 活 的 履 约 均 排 放 总 量 （ ２２ 吨 二 氧 化 碳 ） 基 础 ，０ ２年 将 航 空 排 放 同 还 约 ．亿 为 ２１ 机 制 ， 许 发 达 国家 通 过 碳 交 易 市 场 来 完 成 减 排 任 务 ， 发 展 减至 ２１ 吨（ 当于历史 排放量 的 ９ ％） 自 ２ １ 允 而 ．亿 相 ７ ， ０ ３年起 ， 航空 中 国家 则 可 以从 中获 取 有 关 减 排 的技 术 和 资金 支持 。 排 放 每年 约 为 ２ 吨 （ 当于 历 史 排 放 量 的 ９ ％） 亿 相 ５ 。 国际 航 空 的减 排 议 题 由于 其 特 殊 性 没 有 被 纳 入 《 架 公 框 （ ） 空 排 放 的 上 限 配 额 三 航 约》 及其 《 都议定书 》 京 的框 架之下 ， 京都议 定书》 但《 授权 国际 欧盟根据航空公 司的历 史排 放平均水平， 置每条 国际航 设 民用 航 空 组 织 （Ｃ Ｏ） 行 协 调 处 理 。 ＩＡ 进 线 的 碳 排 放 指 标 。在 配 额 制 最 初 阶段 ， 经 欧盟 的 航 空 公 司 可 飞 （ ） 二 欧盟 的 Ｅ Ｔ ＵＥ Ｓ 免费获得 ８ ％的碳排放 配额 ， ２ 其余 的 １ ％由航 空公司通过拍卖 ５ 为履行《 京都议定书》 定的减排义务 ， 设 欧洲议会 与欧盟理 的方式获取 ，剩余 的 ３ ％排放 量将被分配 给高速成长 中的航 空 事 会共 同发 布（ ０ ３年 排放交 易指 令 》 ２ ０ ／ ／ ， ２０ （０ ３８ Ｅ Ｃ）要求 欧 公司以及行业后来者。各个航空公 司可 以分配到 的免 费配额将 ７ 盟各成 员国将 相关的温室气体排放管控规 定内国法化 ， 向欧 由基准数据和基准年的吨公里数共 同决定 ， 并 基准年为 ２ １ ００年。 盟执行 委员会提交温室气体排放 的国家分 配计划 ， 确保所有纳 在年底统计 中 ， 如果航 空公司实际碳排放量 少于其获得 的排放 入 管控对 象的设施均拥 有成员 国主管机 关核发 的温室气 体排 指标 ， 航空公 司可 以将多余 指标 出售 ， 或者将 多余指 标结 转用 放 许 可 ，并依 据 国 家 分 配 计 划 向设 施 营运 者 核 配 排 放 许 可 量 。 于 下 一 年 的排 放 。如 果 航 空 公 司 实 际 碳 排 放 量 超 过 其 排 放 指 由此 ， 欧盟 正 式 建 立 Ｅ Ｔ ， ２ ０ ＵＥ Ｓ 于 ０ ５年 １ １日起 在 欧 盟 ２ 标 ， 月 ５ 航空公 司就必须从 市场上购买碳排 放指标 以抵 消其 超额碳 个 国家 内开始 分阶段执 行与运作 ， 及的产业 包括 电力 、 涉 石油 排 放 。 加 、 钢铁 、 水泥等 １ 个 部门 ， ０ 目标是到 ２ ２ ００年欧盟温室气体 （ ） 立 分 权 监 管 的机 制 四 设
欧盟 航 空减 排 的域 外 效 力及 其 影 响
陈 和 ， 洪 业 吕
（ 国 民航 管理 干部 学 院 ， 京 １０ ０ ） 中 北 ０ １２
【 摘 要 】 欧 盟于 ２０ ０ ８年通 过的航 空排 放指令 ， 将抵 离欧盟 的所 有航空排放 纳入其碳排 放交 易体 系 ， 致全世 招 界的普遍质疑 与反对。文章认 为， 欧盟 的航 空排放指令 没有域 外效力 ， 但却会从宏观和微观层面上对世界航 空业产 生深