中小企业建立兼职应急救援队伍探讨

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中国应急救援

1．引言

事故灾难是由人们无视规则的行为所致，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等，常见有火灾、爆炸、矿难等等。事故灾难应急救援是一项涉及面广、专业性强且时间紧迫的系统工程，单靠某一个部门或单一救援队伍很难完成。据不完全统计，政府组建以及由行业或集团组建、

企业自行建设的应急救援队伍，总人数已达到25万多人[1-2]。然而，我国企业众多且比较分散，现有的应急救援组织不足以应对所有事故的应急救援。

根据事故救援的特点，第一时间赶赴现场并展开施工救援的是企业救援队伍，因此加强企业救援队伍建设可以有效应对事故、减少事故损失[3]。但是，对于中小型企业由于人员规模小，资金投入有限，自身并不能建立专职的应

中小企业

建立兼职应急救援队伍探讨

基础应急救援队伍是应急救援体系的重要组成部分，其先期处理能力是基础安全的重要保障。鉴于中小型企业由于人员规模小，资金投入有限，难以建立专业的应急救援队伍，本文在人员保障、资金保障、制度机制保障等方面探讨了兼职应急救援队伍建设，以完善企业应急救援体系。

关键词: 中小企业 兼职应急救援队伍 应急救援袁照华

摘 要

急救援队伍，如单纯依靠外部的救援很难及时高效地处理事故，容易造成事故伤害扩大化。兼职应急救援队伍是由企业组建，平时承担生产工作任务，在发生突发事件时，按照应急预案分工负责应急指挥、处置、救援等工作。兼职应

急救援队伍作为专业救援队伍的补充，能在第一时间赶赴现场并展开救援，其在基础救援层面的先期处置和救援的重要性不言而喻。根据美国社区应急小组（CERT）的研究，如果在灾害发生半小时内，救援队伍就作出及时的应对，那

受限空间应急救援设备使用训练

DOI:10.19384/11-5524/p.2016.04.005

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理论探索

L I L U N T A N S U

O

2016年/第4期/总第58期

CHINA EMERGENCY RESCUE 么受困人群中的99.3%能获救。相反，在灾害发生五天后，受困人群中只有7.4%的人能获救[4]。

2．兼职应急救援队伍建设面临的问题

国办发〔2009〕59号文明确不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍[5]。但是在文件中并没有规定具体的兼职应急救援队伍建设的办法，对中小企业缺乏指导性。兼职应急救援队伍如何建设、管理成为中小企业加强应急能力建设，完善应急体系所面临的重要问题。

3．建立兼职应急救援队伍的可行性探讨

兼职应急救援队伍的基本功能定位是“先期处置、急救互救、协助救援”，实际上需从人员、资金、制度等方面对其可行性进行探讨，为其建设和管理提供有效支持。

3.1人员保障

兼职应急救援队伍由企业各工作岗位的人员组成，平时承担生产工作任务，在发生突发事件时，按照应急预案分工负责应急指挥、处置、救援等工作。其建设原则：

3.1.1平战结合、一岗双责

兼职应急救援队伍平时是生产能手、战时是排险精兵，在抓好生产作业的同时也应履行好应急职责。

3.1.2队伍兼职、管理专业

通过多种手段和方法不断提升兼职

应急救援队伍的专业化管理水平，为快速、有效处置突发事件提供保障。

3.1.3切合实际，按需建设

队伍的建设应结合企业生产作业特

点和可能发生的突发事件类型，着眼于实际应用，与专职（业）应急救援队伍形成有效补充，满足应急处置工作需要。

3.2资金保障

国办发〔2009〕59号文明确应急队伍建设的经费来源，从企业安全费用中按一定比例提取[5]，中小企业必须确保资金使用的有效性和针对性。目前应急救援装备配备方面普遍存在数量不足，技术落后等问题，严重缺乏针对性、特殊专用的先进救援装备，远远不能满足处置生产事故的需要。企业要立足复杂环境下的抢险救援实战需求，配齐配强应

急救援队员的个人防护装备和警戒、侦测、堵漏、洗消等应急物资，以装备的精良带动战斗力的提升。

3.3完善制度机制

3.3.1完善管理机制，制定职责和目标

兼职应急救援队伍职责：

(1)完成日常生产作业，熟练掌握生产操作技术；

(2)严格遵守各项应急管理制度，认真履行应急职责；

(3)对现场开展预防性安全检查，发现隐患及时报告；

(4)参与编制、修订现场应急处置方案；

(5)参加应急专业化培训和现场培训，掌握应急处置技能；

(6)积极参加现场应急救援演练；(7)定期对所负责应急救援装备、物

资进行维护保养，确保正常可用；

(8)发生突发事件时按照现场应急处置方案（应急预案）实施应急处置。

建设目标：

(1)组织健全，保障有力。形成一支管理规范、保障有力的兼职应急救援队伍，完善企业应急救援体系。

(2)能力达标，技术过硬。通过系统有效的培训和演练，建设一支训练有素、反应灵敏、处置有力的兼职应急救援队伍。

(3)装备齐全，技术先进。加强装备技术建设，配置先进适用、适度领先的装备器材，满足应急处置的需要。

(4)联动紧密，协调有序。加强与各专职（业）应急救援队伍的沟通合作，提高协同作战能力。

3.3.2完善保障机制

借鉴国外经验确保兼职应急救援队伍高效运行。 美国、日本等国通过建立多层次的培训、演练和认证等一体化管理机制，确保应急救援队伍具备必要的基本救援能力、专业处置能力和应急指挥能力[4]。企业应针对兼职应急救援队伍的不同岗位和特点、应对突发事件类型制定相适应的应急培训计划，应急培训分为应急专业化培训和现场应急知识培训。应急专业化培训可依托具有应急培训资质的培训机构完成或自行组织完成要求的培训内容。包括但不限于：现场应急管理相关知识、应急事故现场伤员紧急救护、典型突发事件应急救援技术、模拟演练与实操等。

此外，每年要定期组织开展形式多样、有针对性的应急演练，特别是多部门、多单位和专业应急救援队伍参与的综合