政府应该加大新兴产业的产业引导和政策扶持

政府应该加大新兴产业的产业引导和政策扶持

一、背景

国际金融危机倒逼和低碳发展潮勃兴加速了全球技术变革，新一轮产业转型正在波澜壮阔地铺开。新兴产业被看作是产业转型过程中兵家必争之地，而对于普通大众来说，新兴产业并未受到大家的高度认可，还不是被大众所周知，导致了很多新兴产业发展不起来的。政府希望通过探索出战略性新兴产业的发展途径，通过加大对新兴产业的产业引导和政策扶持力度来中国的产业模式得到更加长足的发展。

二、原因

私人企业对新兴产业的发展前景了解的并不是很全面客观，由于投入大、风险高、回报周期长等原因，民营资本不敢轻易涉足。民营资本很难接受如此新的东西，必须看到效益之后，才能有意愿跟进。而战略性新兴产业一旦错过了最佳的战略投资期，投资的效果就大打折扣。面对这样的现实状况，政府必须充分利用其职能，帮助这些有发展前景，但是不能达到认可和发展的产业实行适当的产业引导和政策扶持。

三、对象

战略性新兴产业是指在国民经济和社会发展的关键领域内，由于科学技术的重大突破性进展所形成的新兴产业。中国所称的战略性新兴产

业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等。这些产业的共同特点是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好。

四、意义

由于新兴产业的前景不确定，在运用市场方法无法达到目标的时候，政府直接参与产业投资应该看作是一种宏观调控行为，是“明智之举”。政府只有集聚各方资源，为企业创造良好的“软环境”，形成从源头产品核心技术的创新到产业化推广的“产业链”，才能建造一个利于战略性新兴产业发展的“生态系统”，从而孕育出新时代技术和产业革命。

五、途径

1实现新型产业的产业化

战略意义：对于战略性新兴产业而言，除了谋求技术的制高点外，业化是成败的关键。由于生产成本较高，新兴产业在与传

统产业的竞争中总体还处于下风。比如，由于太阳能发

电成本过高，价格要比传统电价高一半以上，只能靠政

府补贴才能进入市场，这也是我国目前90%的太阳能电

池产能出口国外的主要原因。那么，所以使之进行产业

化发展是关键。

具体实施：一是从生产、供应侧入手，支持创新的过程，改进技术和产品的供给；

二是从消费、需求侧入手，支持创新成果的应用。第二

种形式也更为迫切。美国也正是利用政府采购形式扶持

硅谷，使之成为“世界高新技术产业的摇篮”。

1．加大政府采购力度

战略意义：政府采购是政府扶持产业尤其是扶持战略性新兴产业发展的一种重要工具。政府采购常常被视为提振战略性新兴产

业的第一推动力。在战略性新兴产业产品还无法形成规模

市场时，政府采购的介入能快速提升市场的总需求，从而

起到市场培育者的作用。

具体实施：第一，政府的刺激措施能成功引导利润，吸引大量资金投入到战略性新兴产业的研究、开发以及相应的生产设

备上。

第二，大量政府订货以及及时的用户信息反馈，使相应

产业迅速积累了生产经验，改进了产品设计和生产工艺，

提高了产品性能，同时降低了生产成本并吸引更多的新

厂商介入，使得竞争愈加激烈，其结果大大加速了新技

术的商业化进程。

第三，政府的合同适时地帮助从事战略性新兴产业研究与

开发的公司解决了资金流动难题，降低了生产厂家的运营

风险。

第四，政府合同所规定的各种技术标准均高于一般水平，

这种严格的条件加快了技术更新的节奏。

3. 坚持新兴企业市场化

新兴产业和其他所有产业一样，必须在市场的海洋里进行充分的自由竞争，驱逐“劣币”，优胜者才能成为名副其实的产业“领军者”。虽然时下战略性新兴产业大热，但一个新兴产业要真正成长为战略性产业，充当经济支柱，这的确是个艰难过程，坚持市场化方向才能保证机制的正确，而不至于乱投资。政府如何扮演先行者角色，说到底就是政府的“有形之手”与市场的“无形之手”如何配合的问题。4.政府投资要有退出机制

政府投资新兴产业是起一个示范引导作用。政府投下这个钱，是打算冒风险，民间投资者看到政府投也愿意追随。但是政府投资要有退出机制，一旦早期风险期过去，项目可以依靠自身盈利承担风险，这个时候要发挥企业家的经营才能，政府应该适时退出。战略性新兴产业实际上本身就是政府提出的概念，政府引导是职责所在。但发展新兴产业政府采取什么样的机制非常重要，如果采取的机制错了，就会耽误时间。

六、实例

顺德模式

在吸引彩虹落户过程中，顺德区组建区级投资公司，出资近十亿元参与彩虹OLED项目。政府直接参股彩虹OLED项目，占比也不超过20%，其他政策性扶持将以补贴资金形式提供。这一模式，也被冠之为“顺德模式”。如今，世界顶尖的液晶、OLED企业纷纷落脚佛山。南海模式

南海整合优质公有资产资源，建立了城市和产业发展基金，这一模式被成为“南海模式”。目前，由公有资产管理局全资组建的南海区高技术产业投资公司，已参与罗村广东新光源产业基地、富士通数据中心、三山科技创意产业园等大型项目，投资总额约5.2亿元其实政府除了以上提到的一些措施外，还要突出政府的资金引导作用，积极吸纳民间资金，采取参股注资的方式，加大对新兴产业的引导和政策扶持研究制定产业政策。借鉴外地先进经验，有效利用现有平台，在研发成果转化、产业化及发展高端生产性服务业等方面，出台一系列优惠政策，发挥政府职能，扶持新兴产业。