公路工程施工索赔
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1）新增工程类型
（1）附加工程
附加工程：指那些该合同项目所必不可 少的工程，如果缺少了这些工程，该合 同项目便不能发挥合同预期的作用，即 附加工程就是合同工程项目所必需的工 程。承包人必须完成。
结算支付方式：按投标单价及原合同约 定支付方式结算支付。
（2）额外工程
额外工程：指工程项目合同文件中“工 作范围”中未包括的工作。缺少这些工 作，原订合同工程项目仍然可以运行， 并发挥效益。
4、成本意识
熟悉工程项目的工程范围以及工程成本 的各个组成部分，对超出合同项目工程 范围的工作，要及时发现，并及时提出 索赔要求。超出投标报价范围的工程成 本是可以索赔的。
5、时间观念
索赔生效是有时限的，失掉时机或超过 时限意味索赔失败。
第二章施工索赔的发生和分类
一、发生索赔的原因 1、风险分担不均 承包商承担了工程项目施工的主要风险，
自觉关心与施工索赔有关的任何事件， 主动提出索赔要求。
2、合同意识 主要体现三点：
1）合同双方自觉履行合同，按合同约 定办事，任何长官意志或行政命令手段 都是无效的；
2）通过合同意识提高自我保护能力， 利用合同条件保护自已的利益；
3）双方履行合同中协调配合，圆满实 现合同目标。
3、风险意识 1）政治风险 2）经济风险 3）合同风险 4）施工风险
（4）如果属于“附加工程”，按原合同单价计算 工程款，或参照近似工作的单价计算工程款；如果 属于“额外工程”，则应重新议定单价，按新单价 支付工程款。
3、工程拖期索赔 工程拖期索赔：承包商为了完成合同规
定的工程花费了较原计划更长的时间和 更大的开支，而拖期的责任不在承包商 方面，商包商要求业主延长工期和费用 补偿。
施工索赔处理原则：一般的不利水文气 象条件，是属于承包人的风险；特殊反 常的水文气象条件即人力不可抵抗的自 然力，则属于业主的风险。
2、工程范围变更索赔
工程范围变更索赔：是指业主或工程师 指令承包商完成某项工作，而承包商认 为该项工作已超出了原合同的工作范围， 或超出了他投标时估计的施工条件，因 而要求补偿其附加开支，即新增开支。
只有通过施工索赔来适度地减少风险， 弥补各种风险引起的损失。 2、施工条件变化
wenku.baidu.com
土木建筑工程的复杂性，施工现场条件 的变化对工期和造价影响很大。由于不 利的自然条件及人为障碍，导致设计变 更、工期拖延和工程成本大幅增加；不 利的自然条件——地下水、地质断层、 溶岩孔洞、施工水位变化、地下文物遗 址等，业主提供的招标文件以及承包人 现场查勘，不可能准确无误的发现，是 有经验的承包人无法预见的。（现状： 免责条款）
三、承包施工常见索赔问题 1、施工现场条件变化索赔 施工现场条件变化索赔含义：在施工过程中，承包
商“遇到了一个有经验的承包商不可预见到的不利 的自然条件或人为障碍”，因而导致承包商为完成 合同要花费计划外的额外开支，这些额外开支应得 到业主方面的补偿。 施工现场条件变化含义：主要指施工现场的地下条 件（即地质、地基、地下水及土壤条件）的变化， 给项目施工带来了严重困难。如地基或土壤条件， 同招标文件中的描述差别很大，或在招标文件中没 有提及。 水文气象方面原因造成的施工困难，如暴雨、洪水 对施工带来的破坏或经济损失，则属于投标施工风 险问题，不属于施工现场条件变化的范畴。
10）终止合同索赔 11）图纸拖交索赔 12）拖延付款索赔 13）物价上涨索赔 14）业主风险索赔 15）特殊风险索赔 16）不可抗拒天灾索赔 17）业主违约索赔 18）法令变更索赔 19）其它索赔
2、按索赔目的分类 1）工期索赔 2）经济索赔 3、按索赔对象分类 1）承包人与业主间索赔 2）承包人与分包商索赔 3）承包商与供货商间索赔 4、按索赔的处理方式分类 1）单项索赔 2）综合索赔
2、提高承包人的经营管理水平
为了成功进行施工索赔，承包人必须对 工程项目进行严格施工管理，合理控制 工程开支，系统积累各种资料，正确编 写索赔报告，策略进行索赔谈判，等等， 通过这些细致的工作，强化工程施工管 理人员的能力，提高承包人的经营管理 水平。
四、索赔工作的意识观念 1、索赔意识 索赔意识就是索赔的自觉性，施工人员
结算支付方式：新定单价，按议定方式 结算支付。
单价及支付方式不同。
2）处理原则
（1）包括在招标文件中的“工程范围”内，所列 的工作内，并在工程量表、技术规程及图纸中所标 明的工程，均属于“附加工程”。
（2）业主或监理指示进行的“工程变更”，如属 于“根本性的变更”，则属于“额外工程”。
（3）发生的工程变更的工程量或款额，超过了一 定的界限，即超出了“附加工程”的范围，应属于 “额外工程”。例：
7、国家法令变更
国家法律、法令或规则发生变化变更， 如进出口限制，外汇管制、税率提高等。 变更时间标准——
8、其它（不可抗拒风险、暂停施工、 终止合同、业主拖期付款等）
二、施工索赔分类 1、按发生索赔原因分类 1）增加工程索赔 2）地基变化索赔 3）工期延长索赔 4）加速施工索赔 5）不利自然条件及人为障碍索赔 6）工程范围变更索赔 7）合同文件错误索赔 8）工程拖期索赔 9）暂停施工索赔
3、工程变更 1）不改变工程细目单价的一般工程变化；
（附加工程）
2）新增工程细目单价的工程变更 3）改变工程细目单价的工程变更（额外工
程）
4）改变施工顺序的工程变更 5）改变施工时间的工程变更（时间调整、
加速施工等）
6）改变质量标准的工程变更 7）其它
4、工期拖延
5、业主违约
6、合同缺陷
第一章绪论
一、合同相关主体要素现状及分析 1、业主 2、监理 3、承包人 4、审计 5、法律、法规
二、索赔概念
索赔是合同管理的一部分，索赔就是要 求取得应该属于自已的东西，也是要求 补偿自已损失的权利。
三、施工索赔的意义或目的
1、维护承包人的合同利益
承包人履行实施工程合同存在政治风险、 经济风险、合同风险和施工风险，合同 条件赋予承包人进行索赔的权利，使承 包人获得合理的经济补偿，从而有效保 护承包人的合同利益；
（1）附加工程
附加工程：指那些该合同项目所必不可 少的工程，如果缺少了这些工程，该合 同项目便不能发挥合同预期的作用，即 附加工程就是合同工程项目所必需的工 程。承包人必须完成。
结算支付方式：按投标单价及原合同约 定支付方式结算支付。
（2）额外工程
额外工程：指工程项目合同文件中“工 作范围”中未包括的工作。缺少这些工 作，原订合同工程项目仍然可以运行， 并发挥效益。
4、成本意识
熟悉工程项目的工程范围以及工程成本 的各个组成部分，对超出合同项目工程 范围的工作，要及时发现，并及时提出 索赔要求。超出投标报价范围的工程成 本是可以索赔的。
5、时间观念
索赔生效是有时限的，失掉时机或超过 时限意味索赔失败。
第二章施工索赔的发生和分类
一、发生索赔的原因 1、风险分担不均 承包商承担了工程项目施工的主要风险，
自觉关心与施工索赔有关的任何事件， 主动提出索赔要求。
2、合同意识 主要体现三点：
1）合同双方自觉履行合同，按合同约 定办事，任何长官意志或行政命令手段 都是无效的；
2）通过合同意识提高自我保护能力， 利用合同条件保护自已的利益；
3）双方履行合同中协调配合，圆满实 现合同目标。
3、风险意识 1）政治风险 2）经济风险 3）合同风险 4）施工风险
（4）如果属于“附加工程”，按原合同单价计算 工程款，或参照近似工作的单价计算工程款；如果 属于“额外工程”，则应重新议定单价，按新单价 支付工程款。
3、工程拖期索赔 工程拖期索赔：承包商为了完成合同规
定的工程花费了较原计划更长的时间和 更大的开支，而拖期的责任不在承包商 方面，商包商要求业主延长工期和费用 补偿。
施工索赔处理原则：一般的不利水文气 象条件，是属于承包人的风险；特殊反 常的水文气象条件即人力不可抵抗的自 然力，则属于业主的风险。
2、工程范围变更索赔
工程范围变更索赔：是指业主或工程师 指令承包商完成某项工作，而承包商认 为该项工作已超出了原合同的工作范围， 或超出了他投标时估计的施工条件，因 而要求补偿其附加开支，即新增开支。
只有通过施工索赔来适度地减少风险， 弥补各种风险引起的损失。 2、施工条件变化
wenku.baidu.com
土木建筑工程的复杂性，施工现场条件 的变化对工期和造价影响很大。由于不 利的自然条件及人为障碍，导致设计变 更、工期拖延和工程成本大幅增加；不 利的自然条件——地下水、地质断层、 溶岩孔洞、施工水位变化、地下文物遗 址等，业主提供的招标文件以及承包人 现场查勘，不可能准确无误的发现，是 有经验的承包人无法预见的。（现状： 免责条款）
三、承包施工常见索赔问题 1、施工现场条件变化索赔 施工现场条件变化索赔含义：在施工过程中，承包
商“遇到了一个有经验的承包商不可预见到的不利 的自然条件或人为障碍”，因而导致承包商为完成 合同要花费计划外的额外开支，这些额外开支应得 到业主方面的补偿。 施工现场条件变化含义：主要指施工现场的地下条 件（即地质、地基、地下水及土壤条件）的变化， 给项目施工带来了严重困难。如地基或土壤条件， 同招标文件中的描述差别很大，或在招标文件中没 有提及。 水文气象方面原因造成的施工困难，如暴雨、洪水 对施工带来的破坏或经济损失，则属于投标施工风 险问题，不属于施工现场条件变化的范畴。
10）终止合同索赔 11）图纸拖交索赔 12）拖延付款索赔 13）物价上涨索赔 14）业主风险索赔 15）特殊风险索赔 16）不可抗拒天灾索赔 17）业主违约索赔 18）法令变更索赔 19）其它索赔
2、按索赔目的分类 1）工期索赔 2）经济索赔 3、按索赔对象分类 1）承包人与业主间索赔 2）承包人与分包商索赔 3）承包商与供货商间索赔 4、按索赔的处理方式分类 1）单项索赔 2）综合索赔
2、提高承包人的经营管理水平
为了成功进行施工索赔，承包人必须对 工程项目进行严格施工管理，合理控制 工程开支，系统积累各种资料，正确编 写索赔报告，策略进行索赔谈判，等等， 通过这些细致的工作，强化工程施工管 理人员的能力，提高承包人的经营管理 水平。
四、索赔工作的意识观念 1、索赔意识 索赔意识就是索赔的自觉性，施工人员
结算支付方式：新定单价，按议定方式 结算支付。
单价及支付方式不同。
2）处理原则
（1）包括在招标文件中的“工程范围”内，所列 的工作内，并在工程量表、技术规程及图纸中所标 明的工程，均属于“附加工程”。
（2）业主或监理指示进行的“工程变更”，如属 于“根本性的变更”，则属于“额外工程”。
（3）发生的工程变更的工程量或款额，超过了一 定的界限，即超出了“附加工程”的范围，应属于 “额外工程”。例：
7、国家法令变更
国家法律、法令或规则发生变化变更， 如进出口限制，外汇管制、税率提高等。 变更时间标准——
8、其它（不可抗拒风险、暂停施工、 终止合同、业主拖期付款等）
二、施工索赔分类 1、按发生索赔原因分类 1）增加工程索赔 2）地基变化索赔 3）工期延长索赔 4）加速施工索赔 5）不利自然条件及人为障碍索赔 6）工程范围变更索赔 7）合同文件错误索赔 8）工程拖期索赔 9）暂停施工索赔
3、工程变更 1）不改变工程细目单价的一般工程变化；
（附加工程）
2）新增工程细目单价的工程变更 3）改变工程细目单价的工程变更（额外工
程）
4）改变施工顺序的工程变更 5）改变施工时间的工程变更（时间调整、
加速施工等）
6）改变质量标准的工程变更 7）其它
4、工期拖延
5、业主违约
6、合同缺陷
第一章绪论
一、合同相关主体要素现状及分析 1、业主 2、监理 3、承包人 4、审计 5、法律、法规
二、索赔概念
索赔是合同管理的一部分，索赔就是要 求取得应该属于自已的东西，也是要求 补偿自已损失的权利。
三、施工索赔的意义或目的
1、维护承包人的合同利益
承包人履行实施工程合同存在政治风险、 经济风险、合同风险和施工风险，合同 条件赋予承包人进行索赔的权利，使承 包人获得合理的经济补偿，从而有效保 护承包人的合同利益；