2021年公路工程索赔的概念及索赔措施

公路工程索赔的概念及索赔措施

工程索赔是合同当事人保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要且有效的手段。在现代工程中工程承包能得到的利润约占工程合同价的5%～10%，而索赔额一般为合同价的10%～20%，甚至在国际工程中超过合同价100%的索赔要求也不罕见。在承包工程的竞争中，有一句话叫“中标靠低价，赚钱靠索赔”。这充分反映了索赔工作在工程中的重要作用。

在公路工程实施中，公路工程索赔作为合同管理的一部分，是一项既严格又细致的重要工作，直接影响合同执行的成败。与其他行业相比公路工程又是一个索赔多发的行业，因此，索赔问题成为当今公路工程行业的突出且重要的问题。由于公路工程复杂多变，以至于公路工程施工合同中索赔经常出现，这就需要通过公路工程索赔的方式维护正当的权益，确保合同顺利履行。

一、公路工程索赔的概念

公路工程索赔是公路工程合同管理中的一项重要内容，一种正常的经济补偿行为。工程索赔包括：工期索赔和费用索赔。随着市场经济体制的建立，施工企业经营和操作模式也发生了深刻变化，其中工程合同管理变的越来越重要，因此承包商要更加认真、严格、细致地对合同进行管理。工程索赔是合同管理的一项重要内容，经常要发生。其实索赔是双向和互动的，若承包商违约、拖工期、工程量减少等，业主可直接回收和扣除承包商的一部分工程款，或采取其它方式对承包商进行处罚，在这一问题上，业主占有主导地位，掌握主动权，在

承包商违约情况下，业主的处罚更易到位，和更易执行。故在一般情况下索赔是指承包商向业主提出的额外费用支付要求，在这一点上就要求承包商要严格按照索赔程序，将工作都做到位，才能有利于索赔成功。

索赔属于经济补偿，是一种正当的权利要求，对另一方当事人不具有惩罚性，公路工程索赔是指承包商在合同实施过程中，依据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的任何事件造成的损失或额外费用向另一方当事人请求给予某种形式补偿的一种要求。索赔的成立条件有以下几点：

1.索赔的依据是法律、合同条件、证据资料

2.索赔是要求给予补偿的权利

3.承包商没有过错

4.责任应由业主承担

5.与合同标准相比确已发生损失

由于公路工程项目具有施工周期长、规模大、技术含量高且复杂等特点，使施工的复杂性随现场条件、社会和自然环境条件、地质条件和水文变化等因素而变化，受施工进度及合同条款、规范和施工图纸变更、差异、延误等因素影响，因此具有一定的风险性，索赔在工程承包中是不可避免的，

二、公路工程索赔的方式及处理措施

随着社会发展，现代工程项目呈现出新的特性，如投资多、规模大、工期长、差异性大、综合性强、风险加大，使得项目在实施过程中存

在许多不确定因素。而项目各参与者属于不同的单位，其经济利益并不一致，而合同也是在项目实施前签订的，合同规定的进度和价格是基于对环境状况和项目特点预测的基础上，同时又假设合同各方都能正确履行合同规定的责任，因此它不可能对工程项目所有的问题都能作出合理的预见和规定，这一切使得合同变更极为频繁，而合同变更必然会导致项目工期和成本的变化。索赔的发生，从本质上讲，是一种难以避免的客观存在。

首先是企业忽视收集索赔证据和准备索赔证明文件，使施工索赔没有可靠的基础和依据。其次是承包商不敢索赔。由于竞标夺标不易，为了保持和业主的良好关系，因此，即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外开支，亦不敢提出索赔。还有是不会索赔。由于缺乏合格的合同管理人员，承包商不懂索赔理论、程序、方法以及相关法律、法规，所以，即使有索赔事件也无力去索赔，更谈不上索赔技巧。

按索赔的处理方式索赔可以分为：单元项索赔；总索赔等。

单项索赔就是采取一事一索赔的方式，即在每一件索赔事项发生后，报送索赔通知书，编报索赔报告，要求单项解决支付，不与其他的索赔事项混在一起。这是工程索赔通常采用的方式，它避免了多项索赔的相互影响和制约，解决起来较容易。

总索赔，又称综合索赔或一揽子索赔，即对整个工程中所发生的数起索赔事项，综合在一起进行索赔。采取这种方式进行索赔，是在特定的情况下被迫采用的一种索赔方法。索赔的基本程序在工程项目施工阶段，每出现一个索赔事件，都应按照国家有关规定、国际惯例和