公路工程合理变更及索赔管理探究

公路工程合理变更及索赔管理探究

发表时间：2018-01-05T15:32:19.847Z 来源：《防护工程》2017年第23期作者：林丽[导读] 公路工程建设施工中，极易受各因素影响，导致工程变更，增加施工成本。

太平洋建设集团有限公司新疆维吾尔族乌鲁木齐 830000

摘要：公路工程建设施工中，极易受各因素影响，导致工程变更，增加施工成本。因此，需做好工程的变更、索赔管理，以在控制造价的同时，提高单位效益。基于此，本文从以下几点综述公路工程的合理变更及索赔管理。关键词：公路工程；合理变更；索赔管理

由于公路工程规模大、周期长等特征的存在，一旦施工中出现变更，将增加施工成本，加大人力、物力浪费量。针对这种情况，需提高工程变更、索赔管理重视度，针对变更、索赔问题，制定有效措施处理，预防投资失控，提高管理水平。

1、公路工程的合理变更管理

1.1合理变更内容

公路工程施工中，无论是施工环境，还是社会条件，都会影响到施工作业，使投标、资金消耗存在巨大差异。工程实际施工中，在获得业主同意后，监理单位才能变更工程，包括：适当删减工程量；施工中的位置、尺寸、高程等发生变化；施工合同中的工艺、时间发生变化；工程质量、特性变更；删除合同中的施工工序时，不能将其安排给其他施工人员。

1.2合理变更原则

首先，明确工程的变更数量、变更单价，按照上述原则完成变更；其次，在施工图纸发生变化的同时，开展设计变更工作，根据最新的施工图纸计算工程量，并将其交给监理部门审核。对于施工环境、地质条件造成的变更，应进入施工现场调查、落实，用书面形式上报领导，为工程变更提供依据[1]。

2、公路工程的索赔管理

2.1工程索赔原因

①不可抗因素。所谓的不可抗因素，多指洪水、地震等自然灾害。同时，因国家政策、法律调整所造成的影响，也属于不可抗因素。比如，大型自然灾害延误施工工期，施工单位应承担相应责任，做好道路修复、清理现场等工作；②当事人违约。若合同某方无法履行施工合同约定，使另一方损伤经济时，可让违约方提出索赔。

2.2工程索赔原则

公路工程索赔过程中，应将施工合同作为依据，认真、详细的分析索赔产生原因，明确各方责任后再索赔。索赔期间，需遵循这样几个原则：①比对施工合同，明确所产生的费用，对工程造成的影响；②了解由工程变更带来的损失；③发生索赔后，工程承包商应在规定时间内，及时上交索赔报告[2]。

2.3工程索赔程序

首先，提出工程的索赔意向。工程索赔意向的提出，是索赔工作的开始，体现着工程承包商的索赔意向；其次，收集工程的索赔依据。完整、详细的索赔依据，是保证成功索赔的关键。需全面分析索赔项目、事态发展情况，借助科学、合理的方法分析工程索赔的发生原因，判断业主需承担的责任，并计算工程索赔事件的损失情况，制定索赔通知单，将其发放给业主；最后，制定科学、合理，且具备说服力的工程索赔报告。

3、公路工程合理变更及索赔管理措施

3.1审查施工图纸

公路工程施工前，应重点分析施工图纸、招标图纸之间的差异，全面了解两者之间的差异，找寻变更入点，特别是工程的涵洞、桩基报价。比如，用米为单位计量涵洞，通过对招标图纸、施工图纸的比对，了解涵洞规格、钢筋使用量，由此提出钢筋使用量上的变更，业主审核后获得相应经费。由此可见，重视施工图纸的审查，对工程变更、索赔的有效管理有着重要作用。当然，施工图纸设计中要明确设计理念，重视经济效益、工程技术的有机结合，以免出现严重的施工问题。

3.2全面掌握合同内容

为提升工程合理变更工作效率，需全面了解施工合同内容，便于在工程变更后及时处理。同时，明确变更费用的计算方法，保证每位管理人员都了解该内容，遵循合同要求开展各项工作。比如，针对已在工程合同中明确价格的变更，应按合同价格完成变更；若合同终止时明确变更价格，需参考相应内容完成变更[3]。

3.3保证变更资料、施工的一致性

工程施工中，要保证工程资料、变更资料的一致性，这样才能在保证工程顺利施工的同时，提高单位效益。比如：在相同的工程变更文件中，明确规定着变更资料：针对深层的水泥搅拌桩，要用三搅四喷的方法，按照每米65kg的剂量使用水泥。而工程材料中的标注是：用三搅二喷的方法开展水泥搅拌桩工作，水泥的使用量则为每米60kg。针对这种情况，审计人员通常会询问为什么未按图纸施工，是怎样的原因使单位降低着施工标准。这些因素的存在，都会加大工程变更、索赔管理工作难度。因此，必须保证施工资料、变更资料处于一致状态[4]。

3.4强化清单核查

首先，明确项目的招标要求。一般来讲，公路路基清表只填写方段清表，而挖方段不计清表。但公路招标中的清表工程量，则包含着挖方段数量。在单价相对较高时，核查时通常会将其忽略。而单价过低时，可适当减少工程量，并增加挖方数量，以满足增加需求；再次，多数情况下，工程量清单中包含了路基工程量，按工程的设计要求，清表土是不能作为填充路基的材料的。针对利用方单价低，借土填方单价高的情况，可提出核减理念，来使用工程量，以此增加填方工程量，实现增加效益的目标[5]；最后，遵循安全第一的原则，开展公路隧道的施工工作。核查隧道施工图清单时，应按石方计算开挖量。

3.5收集变更及索赔资料

公路工程施工中，收集工程变更和索赔资料是非常重要的，也就是收集工程材料变更、水文、天气等资料。工程的合理变更和索赔管理工作难度高，且相对复杂，从工程的开始建设，到最后的竣工，都要收集并整理索赔资料，将其作为工程索赔的重要依据。比如，有关部门明确规定着工程变更责任制，公路工程施工中，若索赔金额超过规定，应立即安排专业人员开展该工作。要想从根本上规避该现象，需全面掌握工程的索赔资料，从而为工程索赔提供更多科学、合理的依据。这就要求施工单位积极、主动的收集工程变更、索赔资料，为工程的后续施工提供保障。

3.6强化权威资料的整理、使用

当前，多数施工单位由于不具备工程设计单位出具的变更，导致得不到合理索赔。针对这种情况，施工单位需强化权威资料的整理和使用，从而提高整个工程的施工质量。比如，公路工程施工中，若需预制30m左右的空心板梁，在预制到第10片板梁时，前期参与施工的板梁出现了开裂问题，间接导致工程出现变更，延误施工周期。而工程施工周期的延长，又增加着人力、物力浪费量，增加施工成本。基于此，施工单位需邀请专业人员进行分析，找寻板梁开裂原因，评估工程索赔是否成立，为工程索赔提供可靠依据。

4、小结

综上所述，因公路工程施工周期长、规模大等特征的存在，易受施工环境、地质条件等因素影响，导致工程变更、索赔现象频繁发生。这种情况下，施工单位要想获得更多的经济效益，就必须加大工程合理变更、索赔管理的研究力度，做好施工图纸的审查工作，全面掌握施工合同内容，整理并使用权威性的资料，强化清单核查，收集变更、索赔资料，以在控制工程造价的同时，实现公路工程建设的预期目标。

参考文献：

[1]李庆辉.公路工程合理变更及索赔管理探究[J].中外企业家,2016,14(8):237-238.

[2]江烨霖.公路工程合理变更及索赔管理探究[J].江西建材,2017,22(18):153,158.

[3]邹新.公路工程合理变更及索赔管理[J].交通世界（工程技术）,2015,18(9):32-33.

[4]袁福银.论公路工程的变更和索赔管理[J].现代企业文化,2016,36(14):119,121.

[5]邹新.公路工程合理变更及索赔管理[J].交通世界（工程技术）,2015,11(8):44-45.