二西方国家公务员系统结构和管理体制ppt

11
一、英国公务员的系统结构 ——品位分类
1．英国的品位分类及其产生的条件； （1）英国的人事分类属于品位分类。所谓品位分
类是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多 少为标准进行分类的制度。
（2）产生的条件： 封闭的文官体制不需要知识太专；
品位分类使文官的工作稳定、安全适应时代要求；
品位分类也简单易行。
公务员制度专题二:
西方主要国家
公务员制度的 系统结构和管理体制
2020/4/29
1
绪 论： 公务员管理体制和管理机构概述
一、公务员管理体制的类型
所谓公务员管理体制，是指对公务员管理权力 的配置和划分，及其相应的管理机构的设置， 并由此而构成的公务员管理系统。
公务员管理体制的原始设计主要有三种类型： 部外制:公务员管理机构独立于行政系统之外； 部内制:管理机构附属于政府行政系统； 折中制:前两种方式的结合。
它的缺点是：各行政部门人事管理各自为政，管理
标准与方法不统一；行政首长依据地位权力和亲疏
好恶用人，不易客观公平地提拔人才；人事机构设
在一般行政机构内部，力量分散，只能忙于例行性
人事业务，难以对人事行政制度的发展与完善进行
全面的研究与规划。
2020/4/29
6
3．折中制
所谓折中制管理机构，是相对部外制和部内制而 言的。由于它既不同于部外制，又不同于部内制， 所以被称为折中制。
即在政府行政系统内设置人事机构，各行政 部门负责处理本部门和各项人事行政事宜， 又称为非独立制。
内阁下所设的人事行政机构，主要是制定政 策、法规，监督协调各部门人事工作，对人 事行政提出一般的原则性意见等等，而不管 人事管理的各项实际工作。
2020/4/29
5
特点：
部内制的优点是：人事机构合为一体，既可防止职 权上的矛盾，又可避免工作上的重复。事权统一， 便于合作，增进效率，同时由于对本部门的人员情 况及需要了解清楚，一些措施也容易切合实际、得 当有力。
有利于利用专业技术人才；大大增加了专业人
士的升职机会；(4)职级的简化，提高了工作
效率。
2020/4/29
14
改革产生的结果：
使得英国整个的公务员系统被划分为两 大部分。
一部分是高级行政与政策管理集团，它 包括副司长、司长、副次长、次长四种 高级职位，这一部分被称之为开放架构。
另一部分则是副司长以下级别的人员， 他们组成了与前一部分相对应的封闭架 构。
特点：
从结构上说，这是一种中央统一与部门分散相结 合的综合性管理体制。
从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理 环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部 门自行管理。
1968年的英国就曾经典型地设立折中制管理机
构，因此这种体制又称为英国制。
2020/4/29
7
二、公务员管理机构及其职能
2020/4/29
10
ห้องสมุดไป่ตู้
第一节 英国公务员制度的系统结构与 管理体制
英国公务员管理体制肇始于1700年的吏治 澄清法，历经百余年演变，至1858年设立的 文官委员会标志着其管理体制大致完备。
经过1968年的改革，英国公务员管理机构的 组织形态由传统的“折衷制”变革为 “部内
制”而至今。
2020/4/29
2020/4/29
13
2．品位分类的不适应及其改革。
（1）社会发展对品位分类的挑战。
（2）1968年的公务员制度改革的重点之一， 即是对文官分类制度的改革。
（3）改革的趋势是借鉴职位分类。
（4）改革的效果体现在：(1)减少了转级的困
难，增加了中、下层公务员的升迁机会； (2)
使管理更有效能、更能经济的运用人力；(3)
2020/4/29
3
部外制管理机构是颇有特色的公 务员管理机构，其主要优点有：
1.可以避免行政长官的干涉，避免党 派竞争和政府更迭等政局变幻的影响；
2.可以独立地行使职权，有利于选拔 人才和调动人员积极性；
3.有利于集中地使用人力、物力，全 面规划人事行政工作。
2020/4/29
4
2．部内制
公务员管理机构： 是指根据公务员管理事务需要而专门设
置的组织，它代表国家或政府对公务员 事务实施管理，以保证和帮助政府实现 行政目标。
2020/4/29
8
1．管理机构的职能
（1）决策职能 （2）执行职能 （3）监督职能 （4）协调职能 （5）服务职能
2020/4/29
9
2．公务员管理机构的设置
（1）公务员管理机构的设置原则
公务员管理机构的设置，必须贯彻精干、整体效 能、协调一致和适宜的原则。
（2）公务员管理机构的设置形式
世界各国公务员管理机构的设置，一般可划分为 五种情况：
设置政府综合人事管理机构；
设置操作执行的管理机构；
设置公务员服务机构；
设置公务员监督管理机构；
设置公务员申诉的裁决机构。
2020/4/29
12
（3）品位分类的历史：
1920年，英国全国惠特利委员会第一次进 行了文职人员的分类定位，当时的文官级 别有四等：行政级、执行级、文书级与助 理文书级。
1931年增加了两个级别：科学官员与科学 助理。
1945年，全国文官重新统一计划分为两大 类：一类是一般行政人员；另一类是专业 技术人员。
2020/4/29
15
二、英国公务员的管理体制
英国在1968年行政改革前其公务员管 理体制属于典型的折衷制。
1968年行政改革后，英国的人事管理 体制完成了由折衷制向部内制的过渡。
发展经历了两个阶段：
2020/4/29
16
(一)英国折衷制阶段的人事管理体制。 （1855——1968年）
1．人事管理机构。
(1)文官委员会：成立于1855年 。专司考试的机构。
(2)财政部：掌管全国人事管理权的机构。
2．人事协调与咨询机构。
(1)惠特利委员会：1919年成立的协调与咨询机构。 分为全国、各部的和地区的。
(2)钦命吏治委员会：属于咨询性质的组织。
2020/4/29
2
1．部外制(美、日为代表)
部外制公务员管理机构：或称为独立制管理 机构。
是建立在政府行政系统之外的独立的、超然 的机构，独立行使对公务员的考试权、任用 权，同时也全权管理培训、考核、晋升、奖 惩、工资、福利、退休、抚恤等环节。因此， 这种机构又称为独立制管理机构。
美国和日本较典型。