《江苏省安全生产“十二五”规划》(征求意见稿)

《江苏省安全生产“十二五”规划》(征求意见稿)

江苏省安全生产“十二五”规划

一、背景和依据

（一）“十一五”期间江苏省安全生产简要回顾

2006年至2009年，江苏省共发生各类安全生产事故113035起，死亡26064人，同比事故起数、死亡人数及亿元GDP生产安全事故死亡人数均呈逐年下降趋势，详情见下图。

在2006～2009年间,江苏省安全生产事故起数呈持续下降趋势，说明在经济社会迅猛发展的前提下，江苏省整体预防事故的能力得到加强，安全生产取得了一定成效。纵观

这几年数据，事故致死率在这几年间的总体趋势是上升的，主要存在三个方面的问题：一是近年来事故起数下降很快，安全生产工作取得一定的成效；二是当前事故虽较以往减少，但事故的严重程度却在升高；三是说明了事故救援的水平还有待提高。

我国正处于计划经济转型为市场经济的发展初期，由于工业安全生产基础薄弱，安全生产管理水平不高，同时受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，造成当前安全生产形势相当严峻，重大特大事故频繁发生。以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济模式，使工业安全的监管对象多元化，监管的难度增大；矿山、建筑、危险化学品等行业高速发展，西部大开发和东北等老工业基地的调整改造等战略的实施，数以亿计的农民工进入劳动力市场，涌向工矿企业，使工业安全面临更大的压力；经济全球化带来工业发达国家向我国转移“高风险产业”等现象，使工业安全形势更加严峻。

先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。

但是近几年，我省重大化工事故频繁发生，造成重大人员伤亡和经济损失。以2007年为例，我省以事故起数64692，排全国第四，死亡人数7855人排全国第三。各类生产事故的频发严重影响我省经济社会发展与投资环境，影响到我省实现的“平安江苏”、“和谐江苏”的目标，也与我省经济大省地位极不相称。

（二）面临的机遇和挑战

江苏省2009年的GDP已经超过山东跃居全国第二。在十二五期间江苏省将进一步深化产业调整，将继续呈现经济高速发展的态势。江苏省是化工大省，江苏水网密集，湖泊江河众多，是典型的“四沿”（沿江、沿河、沿湖、沿海）区域；沿岸已经建设国家级化工产业园区4个，省级化学工业园区6个，市级化学工业园区30个；仅在盐城到连云港苏北海岸线上已经建设了6个沿海化工园区，大量危险化学

品生产、存储企业沿湖、沿河、沿江、沿海布局，一旦发生重、特大事故，容易波及下游，环境影响和社会负面影响极大。为避免重蹈2005年吉林化工双苯厂事故覆辙，我省必须加强重大风险预防的技术支撑能力建设。

截至目前，我省化学品生产企业2860多家，经营企业25502家，储存企业139家，使用企业3538家。在经济类型上有国外独资、中外合资、国有、私有和民营；在规模上有大、中、小型企业，所涉及的危险化学品种类齐全，涉及各类氯化、硝化等危险工艺。在生产企业中，小型企业占较大比例，基本涵盖了整个中国危险化学品从业单位的现状。因此化工安全是江苏省安全生产的重中之重。

除一些大型化工企业在安全与环保采取较强措施外，“四沿”的众多化工企业安全生产意识不够强，从业人员流动性大，安全设施陈旧落后，生产工艺科技含量偏低，化工安全与环保投入不足，安全科技研发和推广应用重视不够，推广应用率低。

苏南部分企业职业危害情况严重，造成大量群体性事件，严重影响社会和谐和经济发展。

十二五期间我省经济社会快速发展的主要矛盾仍然是：人民期盼的和谐社会与事故频发的、监管技术装备缺乏、培训严重不足的现状。这一矛盾将在今后一个阶段日渐突显。

二、指导思想和目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持以人为本、安全发展的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则，紧密结合全省安全生产实际，以维护安全生产秩序为根本、以遏制安全生产事故为重点、以发展安全生产科技为依托、以完善安全生产法规为保障，进一步加强安全生产的机制建设、条件建设、文化建设和队伍建设。凝聚各方力量，推动科学发展，形成安全生产规划与国民经济与社会发展规划同步实施、同步落实，资源、环境、人口、安全生产四维度同步立体发展

的安全生产工作新格局，推动我省经济社会全面协调可持续发展，为建设社会主义和谐社会做出积极贡献。

(二)总体目标

在“十二五”期间，规范的安全生产法制秩序基本形成，安全监管与执法能力显著提高，建立和完善全方位的工作体系和公共平台。在全国率先实现安全生产状况根本好转，安全生产监管工作在全国达到领先水平。全省亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在××以下，生产安全事故死亡总数控制在总人口××以下，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在××以下，生产安全事故和职业危害得到有效控制。

1、率先在全省安全生产监管上实现科学化

（1）监管原则（理念）与职能设置的科学化。建立科学的法规标准体系，全面应对新型工业化发展和产业结构调整、以及沿海大开发战略的实施给安全生产提出的新问题和新挑战，从制度建设层面着力解决关系安全与发展的关键问题。

（2）监管行为与方法的科学化。建立完善的执法监管体系，形成安全生产综合监督管理、行业（领域）监管（管理）相结合的监管体制，安全监管队伍的结构进一步优化，素质和能力进一步提高。

（3）监管效能与考核的科学化。建立有效的目标考核体系，安全生产政府监管和企业安全生产管理“两个主体责任”进一步落实，目标责任制和考核指标体系科学完善，安全生产基础得到进一步加强。

2、率先在全省安全科技支撑保障上实现现代化

（1）科技支撑体系的现代化。以安全生产科研单位为基础，加速科研设备、科研手段的现代化，整合安全生产科技资源，建立现代化的科技支撑体系。

（2）信息网络体系的现代化。完善与国家安监总局、省内各市局安监局及各煤矿安全监察机构全面对接的专网系统；以省安监局政府网站为门户，建立整合各级安全监管部门、煤矿安全监察机构网站的面向社会的公共服务外网系统。