《江苏省安全生产“十二五”规划》(征求意见稿)

《江苏省安全生产“十二五”规划》(征求意见稿)江苏省安全生产“十二五”规划一、背景和依据（一）“十一五”期间江苏省安全生产简要回顾2006年至2009年，江苏省共发生各类安全生产事故113035起，死亡26064人，同比事故起数、死亡人数及亿元GDP生产安全事故死亡人数均呈逐年下降趋势，详情见下图。

在2006～2009年间,江苏省安全生产事故起数呈持续下降趋势，说明在经济社会迅猛发展的前提下，江苏省整体预防事故的能力得到加强，安全生产取得了一定成效。

纵观这几年数据，事故致死率在这几年间的总体趋势是上升的，主要存在三个方面的问题：一是近年来事故起数下降很快，安全生产工作取得一定的成效；二是当前事故虽较以往减少，但事故的严重程度却在升高；三是说明了事故救援的水平还有待提高。

我国正处于计划经济转型为市场经济的发展初期，由于工业安全生产基础薄弱，安全生产管理水平不高，同时受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，造成当前安全生产形势相当严峻，重大特大事故频繁发生。

以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济模式，使工业安全的监管对象多元化，监管的难度增大；矿山、建筑、危险化学品等行业高速发展，西部大开发和东北等老工业基地的调整改造等战略的实施，数以亿计的农民工进入劳动力市场，涌向工矿企业，使工业安全面临更大的压力；经济全球化带来工业发达国家向我国转移“高风险产业”等现象，使工业安全形势更加严峻。

先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。

安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。

但是近几年，我省重大化工事故频繁发生，造成重大人员伤亡和经济损失。

以2007年为例，我省以事故起数64692，排全国第四，死亡人数7855人排全国第三。

各类生产事故的频发严重影响我省经济社会发展与投资环境，影响到我省实现的“平安江苏”、“和谐江苏”的目标，也与我省经济大省地位极不相称。

（二）面临的机遇和挑战江苏省2009年的GDP已经超过山东跃居全国第二。

在十二五期间江苏省将进一步深化产业调整，将继续呈现经济高速发展的态势。

江苏省是化工大省，江苏水网密集，湖泊江河众多，是典型的“四沿”（沿江、沿河、沿湖、沿海）区域；沿岸已经建设国家级化工产业园区4个，省级化学工业园区6个，市级化学工业园区30个；仅在盐城到连云港苏北海岸线上已经建设了6个沿海化工园区，大量危险化学品生产、存储企业沿湖、沿河、沿江、沿海布局，一旦发生重、特大事故，容易波及下游，环境影响和社会负面影响极大。

为避免重蹈2005年吉林化工双苯厂事故覆辙，我省必须加强重大风险预防的技术支撑能力建设。

截至目前，我省化学品生产企业2860多家，经营企业25502家，储存企业139家，使用企业3538家。

在经济类型上有国外独资、中外合资、国有、私有和民营；在规模上有大、中、小型企业，所涉及的危险化学品种类齐全，涉及各类氯化、硝化等危险工艺。

在生产企业中，小型企业占较大比例，基本涵盖了整个中国危险化学品从业单位的现状。

因此化工安全是江苏省安全生产的重中之重。

除一些大型化工企业在安全与环保采取较强措施外，“四沿”的众多化工企业安全生产意识不够强，从业人员流动性大，安全设施陈旧落后，生产工艺科技含量偏低，化工安全与环保投入不足，安全科技研发和推广应用重视不够，推广应用率低。

苏南部分企业职业危害情况严重，造成大量群体性事件，严重影响社会和谐和经济发展。

十二五期间我省经济社会快速发展的主要矛盾仍然是：人民期盼的和谐社会与事故频发的、监管技术装备缺乏、培训严重不足的现状。

这一矛盾将在今后一个阶段日渐突显。

二、指导思想和目标(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持以人为本、安全发展的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则，紧密结合全省安全生产实际，以维护安全生产秩序为根本、以遏制安全生产事故为重点、以发展安全生产科技为依托、以完善安全生产法规为保障，进一步加强安全生产的机制建设、条件建设、文化建设和队伍建设。

凝聚各方力量，推动科学发展，形成安全生产规划与国民经济与社会发展规划同步实施、同步落实，资源、环境、人口、安全生产四维度同步立体发展的安全生产工作新格局，推动我省经济社会全面协调可持续发展，为建设社会主义和谐社会做出积极贡献。

(二)总体目标在“十二五”期间，规范的安全生产法制秩序基本形成，安全监管与执法能力显著提高，建立和完善全方位的工作体系和公共平台。

在全国率先实现安全生产状况根本好转，安全生产监管工作在全国达到领先水平。

全省亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在××以下，生产安全事故死亡总数控制在总人口××以下，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在××以下，生产安全事故和职业危害得到有效控制。

1、率先在全省安全生产监管上实现科学化（1）监管原则（理念）与职能设置的科学化。

建立科学的法规标准体系，全面应对新型工业化发展和产业结构调整、以及沿海大开发战略的实施给安全生产提出的新问题和新挑战，从制度建设层面着力解决关系安全与发展的关键问题。

（2）监管行为与方法的科学化。

建立完善的执法监管体系，形成安全生产综合监督管理、行业（领域）监管（管理）相结合的监管体制，安全监管队伍的结构进一步优化，素质和能力进一步提高。

（3）监管效能与考核的科学化。

建立有效的目标考核体系，安全生产政府监管和企业安全生产管理“两个主体责任”进一步落实，目标责任制和考核指标体系科学完善，安全生产基础得到进一步加强。

2、率先在全省安全科技支撑保障上实现现代化（1）科技支撑体系的现代化。

以安全生产科研单位为基础，加速科研设备、科研手段的现代化，整合安全生产科技资源，建立现代化的科技支撑体系。

（2）信息网络体系的现代化。

完善与国家安监总局、省内各市局安监局及各煤矿安全监察机构全面对接的专网系统；以省安监局政府网站为门户，建立整合各级安全监管部门、煤矿安全监察机构网站的面向社会的公共服务外网系统。

（3）监控预警体系的现代化。

进一步健全安全生产相关信息数据库群，利用最新的物联网技术实现监控预警数据的实时采集、实时报送和实时处理，建立现代化监控预警整体平台。

3、推进安全生产工作的社会化进程（1）宣教培训社会化。

面向社会开展安全生产相关职业技能培训、职业资格培训及其他培训，提高人民群众的安全素质。

（2）安全监督社会化。

建立安全生产社会化监督网络，动员全社会力量监督安全生产，形成人人关心安全、人人关注隐患、人人监督安全生产的良好氛围，尽最大努力减少和避免安全事故发生，促进安全生产形势根本好转（3）投资融资体系社会化。

根据国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，吸引更多的社会资金进入安全生产领域，作为全省安全生产条件建设的有力补充。

（三）2015年重点行业和领域目标到2015年（以2010年为基数）：煤矿：百万吨死亡率控制在××以下；非煤矿山：死亡人数下降××以上；危险化学品：死亡人数下降××以上；烟花爆竹：死亡人数下降××以上；建筑：死亡人数下降××以上；特种设备：万台设备死亡人数控制在××人以下；火灾（消防）：年度万人死亡率控制在××以下；道路交通：万车死亡率控制在××以下；水上交通：死亡和失踪人数下降××以上；铁路交通（含路外）：死亡人数下降××以上；民航飞行：民航运输不发生飞行事故，百万飞行小时重大事故率下降到××以下；农业机械：万台死亡率下降××以上；渔业船舶：渔业船舶捕捞产量万吨死亡率下降××以上。

三、主要任务（一）加强重点行业领域的隐患治理继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、交通以及人员密集场所等方面的隐患排查与治理；严格执行煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度，加强专家对事故隐患的诊断，每年组织专家对已取得安全生产许可证的企业分批进行事故隐患的全面排查，被排查企业根据专家指出的重大隐患做出整改方案。

整改方案中必须明确责任人、整改时间和资金、整改期间的安全措施，安全生产监管部门对重大隐患整改情况严格监管。

十二五期间重点行业领域的隐患排查规划为：1、煤矿：排查的煤矿数量/年2、非煤矿山：排查的非煤矿山数量/年3、化工安全：排查的企业数量/年4、交通安全：道路交通：水上交通：民航交通：铁路交通：5、冶金机械：排查的企业数量/年6、职业危害：7、建筑安全：排查的企业数量/年8、消防安全：9、烟花爆竹和民爆器材：10、公共安全（二）健全安全监管执法体系，构建安全生产监管的长效机制建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。

充分发挥各级安全生产委员会的作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

开展安全生产监督监察技术的研究，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力，实现安全生产监管的科学化、规范化、标准化。

（三）提高安全科技水平，提升科技支撑能力继续深入实施“科技兴安”战略，整合安全生产科技资源，构建现代化安全生产科技支撑体系。

完成江苏省安全生产科技支撑基地建设，建立全省安全生产科技创新与研发、成果转化基地。

建设重大事故防范与应急智能平台、应急救援信息支持平台、重大危险源及隐患评估平台、重大危险源监控省、市、县三级联网对接系统等平台。

创新安全生产理论，逐步建立安全生产理论体系。

以煤矿等领域为重点，推进矿井瓦斯、突水、动力性灾害监控预警控制，以及燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援等技术研究及相关安全设备开发。

（四）拓展宣教培训覆盖领域，构建社会化教育、培训体系整合培训资源，建立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络，建立社会化、全方位的安全生产教育、培训体系。

重点加强对企业职工的安全技能培训和公众聚集场所从业人员的防暴、防火培训。

进一步推进对市、县（市、区）、乡镇（街道）领导干部的安全培训。

强化重点行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。

加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。

建立舆论监督和公众监督机制，规范安全生产信息发布制度，建立安全生产举报制度，提高全民安全素质。